關于龍口市高新技術產業發展的調查報告

于鋒 龍口市政務服務中心管理辦公室

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于鋒 龍口市政務服務中心管理辦公室

高新技術產業一端連著科技，一端連著經濟，是科技和經濟的結合體。抓高新技術產業的發展就是抓科技和經濟的融合發展，是將科技資源稟賦轉化為產業優勢的有效手段，也是經濟轉型升級的主要抓手。當前，我市面臨通過轉型升級實現跨越發展的戰略機遇，但發展的內外部環境發生了深刻變化，我市需積極應對，加快發展高新技術產業，提升高新技術產業整體發展水平，為打造我市經濟升級版作出新貢獻。

一、當前國際國內形勢

（一）國際形勢。當前和今后一個時期，經濟全球化將持續深入發展，為我市進一步實施“走出去”戰略，提高在全球范圍內的資源配置能力，拓展外部發展空間提供了新的機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球需求結構出現明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，世界經濟的不確定性仍然較大，對我市高新技術產業發展形成新的壓力。

信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，全球范圍內新興產業發展進入加速成長期。我市在新興產業領域已取得了一定突破，把握好全球經濟分工調整的新機遇，加強戰略部署和統籌規劃，就有可能在新一輪國際產業競爭中搶占先機、贏得優勢。

隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進制造業發展的重要方向。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭優勢創造了條件。同時，跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節，提升我市高新技術產業國際產業分工地位的任務還十分艱巨。

（二）國內形勢。今后一個時期，我國高新技術產業發展的基本條件和長期向好趨勢沒有改變，但原有發展模式面臨諸多挑戰，產業轉型升級勢在必行。2014年中國經濟下行壓力加大，圍繞資金、技術、人才、市場等要素的爭奪更加激烈，實現經濟社會的可持續發展對高技術產業提出了更高要求。

城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉化為高新技術產業發展的強大動力。內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結構持續優化升級，為高新技術產業持續發展提供了有力支撐。同時勞動力、土地、燃料動力等價格持續上升，生產要素成本壓力加大，高新技術產業轉型升級的約束相應增多。

信息化發展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力。資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。同時，我國信息化和國際化水平與發達國家仍有較大差距，社會主義市場經濟體制仍處于完善過程中，經濟增長的內生動力還不足，健全與高新技術產業發展要求深度融合的體制機制尚需較長過程。

隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，綠色發展的體制機制將進一步完善，為工業節能減排、淘汰落后產能創造良好環境，也將促進節能環保、新能源等新興產業加速發展。同時，由于長期粗放式發展，我國工業能源資源消耗強度大，礦產資源對外依存度不斷提高，隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快高新技術產業發展形成了“倒逼機制”。

（三）龍口發展提出新要求。我市擁有區位優越、經濟發展勢頭強勁、產業集聚效應突出等諸多方面的優勢，市委、市政府高度重視高新技術產業發展。此外，山東省區域經濟一體化加速推進，山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態區建設等重大戰略的實施，使我市在區域聯動發展格局中的優勢更加突出。

目前，我市在轉型升級方面仍然存在一些突出問題。特別是在工業經濟結構上，雖然總量較大，規模相對突出，但總體上仍以加工配套、中低端產業為主，終端和高端產品較少，產業鏈比較短。工業重化程度高，產出效益相對偏低，節能減排壓力較大。提高經濟社會發展的科技含量，實現從產業鏈低端向高端躍升的要求尤為強烈，需要我們加快構建新的發展動力系統，實現從要素驅動為主向創新驅動的戰略轉變，實現科技與經濟的深度融合。

二、我市高新技術產業發展現狀

（一）取得的成績。近年來，市委、市政府高度重視高新技術產業發展，通過采取集聚創新資源、優化發展環境、提升創新能力等措施，我市高新技術產業發展在產業規模、產業結構、產學研合作、創新能力等方面都取得了較大成就，為推動全市經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

1.產業規?？焖贁U大。我市高技術產業保持快速發展，高新技術產業規模不斷膨脹。2013年，高新技術產業產值達到1456.6億元，同比增長15.48%，居煙臺市第二位。

⒉產業結構逐步優化。高新技術產業結構進一步優化，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重穩步提升，2013年達到51.71%，比2012年增長2.15個百分點，分別高于煙臺市、全省11.66和21.48個百分點。高端鋁材料產業、汽車零部件產業得到進一步優化提升，高端裝備制造、新材料等一批戰略性新興產業蓬勃發展。

⒊產學研合作卓有成效。按照“借力開發、雙向共贏”的思路，引導支持企業采取多種形式，加強與域外知名高等院校、權威科研院所進行深度合作，瞄準技術研發、高科技成果轉化、企業技術創新等需求，共同進行科研開發。

⒋創新能力持續提升。近年來，通過分類指導、典型示范、服務支持等措施，對那些成長性好、發展潛力大的骨干企業，引導其建立完善內部研發機構，積極爭創國家級、省級研發中心，幫助開發自主知識產權產品，打通核心關鍵技術壁壘。

（二）存在的問題與差距

1.高新技術領域發展不平衡。我市高新技術產業主要分布在新材料、先進制造、生物技術、電子信息四大領域，2013年，這四個領域完成的高新技術產業產值分別為1213.5億元、151.1億元、31.0億元、8.4億元；各領域占比分別為86.44%、10.76%、2.20%、0.60%。從上述數據可以看出，生物技術和電子信息占比極少，新能源及節能技術、資源與環境技術等領域還處于空白狀態。

2.產業鏈條有待延伸。高端鋁材料產業、汽車零部件產業是我市主導產業，其集群效應比較明顯，但是終端產品延伸仍然不夠，真正叫得響的高端產品仍然不多。特別是汽車零部件產業，我市擁有眾多生產企業，但在產業發展上，長期停留在一些零件和部件的生產，產業鏈向下延伸的僵局一直未能打破，“整車制造”依然停留在口頭上；另外，一些新興產業的產業鏈還不夠完善。例如，我市天冬氨酸和丙氨酸等生物制品的產量居國內前列，但下游產品的產業化主要是分布在外地，產業鏈條在本地延伸不夠，未能形成集聚效應。

3.區域發展不平衡。各鎮街區高新技術產業發展差異較大。從2013年各鎮街區的高新技術產值的數據來看（見圖），東江街道、諸由觀鎮和徐福街道遙遙領先，石良鎮、黃山館鎮、高新區、度假區和七甲鎮規模較低，甚至為零。這種區域發展的不均衡性不利于全市高技術產業的全面協調發展。、高新技術企業數量偏少。截止2013年底，我市擁有國家重點支持的高新技術企業15家，居煙臺市內第6名，與開發區、萊山區相差較大。我市高新技術企業數量與高新技術產業總量在煙臺市的地位不相稱。

4.人才短缺依然是發展瓶頸。盡管近年來我市人才培養和引進力度不斷加大，但依然面臨較大缺口，企業普遍反映制約企業發展的最大因素是缺乏科技人才，高端人才數量很少。目前，我市所擁有的泰山學者僅有3人，長江學者1人，享受國務院特殊津貼4人，省突出貢獻人才3人，煙臺市突出貢獻人才3人，而“千人計劃”、“萬人計劃”還處于空白。我市面臨著人才引進難的困境。

三、龍口市高新技術產業發展對策和建議

（一）思路和目標

1.總體思路。全面貫徹落實創新驅動發展戰略，堅持“引育并舉，以育為主”的原則，堅持把培育科技型中小企業作為高新技術產業發展的中心任務；堅持把載體建設特別是孵化器建設作為高新技術產業發展的重要著力點；堅持把產學研合作和人才引進、培養以及激勵作為高新技術產業發展的重要支撐；堅持把科技金融作為高新技術產業發展的重要抓手；堅持把科技體制改革，發揮市場配置資源的決定性作用作為高新技術產業發展的持續動力，推動高端化、集聚化發展，加快促進我市高新技術產業由大向強的轉變。

2.主要目標。到2017年，我市高新技術產業發展的主要目標是：高新技術產業產值達到2100億元，年均增長10%，占規模以上工業產值比重達到55%，高新技術企業達到25家以上，科技孵化器有效孵化面積超過2萬平方米。

（二）對策和建議

一是建立良好發展環境。更加重視高新技術產業發展，進一步加強對科技創新工作的領導。轉變重投資、輕科技，重招商、輕培育，重硬件、輕軟件的傳統理念，切實把科技創新擺在全市經濟社會發展的核心位置。做好政策體系的頂層設計。積極落實技術創新與技術改造、高新技術企業、技術轉讓與技術服務、創新載體與平臺等方面的政策。

二是優化產業結構。改造提升傳統產業一方面要瞄準全球生產體系的高端，大力發展具有較高附加值和高技術含量的新興產業；另一方面，要立足現有產業基礎，著力推動鋁合金材料、汽車零部件等傳統制造業向價值鏈高端延伸，推動低碳發展，向綠色制造轉型。培育發展戰略性新興產業。

三是壯大高科技人才隊伍。創新人才培養模式。積極開展產學研聯合培養人才試點，創新校企聯合的定制化人才培養模式。

四是推進園區分類建設。發揮開發區的龍頭帶動作用。充分發揮開發區的臨港優勢和先進制造業的龍頭帶動作用，推進產業結構優化升級。集中培植整車及配套加工、海洋工程裝備、臨港化工等高端產業，加快引進電力能源、加工貿易等大型臨港項目，引領汽車產業園、海洋工程裝備制造產業園和循環經濟產業園向產業高端發展，助推我市由制造業大市向制造業強市轉型。打造高新區的高新技術產業隆起帶。以建設一流園區為目標，加快發展高新區的先進加工制造業。利用現有基礎，重點發展有色金屬、食品深加工等高新技術產業，使之成為全市高新技術產業密集區、戰略性新興產業的率先突破區。創建特色園區。

五是注重培育一批科技型中小企業。把培育科技型中小企業作為我市當前一個時期的重要任務，通過聚集各方資源，引進和培育一大批科技型中小企業。通過孵化、培育、加速，促進一批科技水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，從而做大做強我市高新技術產業。對于初創期企業，采取營造創業氛圍、激勵各類人才創業、完善創業環境等措施，通過促進現有中小企業轉型，鼓勵和吸引國內外各類人才來龍創辦企業，支持與國內科研院所、大學合作組建企業等多個途徑，促進初創期科技型中小企業規模迅速擴大；對于成長期企業，通過支持企業技術創新、發揮園區載體功能、完善公共技術服務平臺等措施，推動一大批處于成長期的科技型中小企業發展成為具有核心技術、商業模式領先、擁有強大市場競爭力的骨干高新技術企業。