出口食品技術性貿易壁壘現狀及應對措施研究

胡月珍 常州出入境檢驗檢疫局

出口食品技術性貿易壁壘現狀及應對措施研究

胡月珍 常州出入境檢驗檢疫局

在國際食品貿易中，技術性貿易壁壘成為主要發達國家限制我國食品出口的主要手段，文章通過分析目前美國、歐盟、日本等發達國家和地區的技術性貿易壁壘的現狀和特點，找出其對中國食品出口的影響，提出了我國應對發達國家技術性貿易壁壘的建議和意見。

技術性貿易壁壘 食品出口 應對措施

國際經濟一體化與全球價值鏈整合的經濟大環境，為我國食品出口提供了極大的便利條件，也為我國實現貿易順差，成為出口大國奠定了基礎。但同時，伴隨著貿易自由化的深化，技術性貿易壁壘在國際貿易中的影響日益明顯。在食品方面，歐盟、美國、日本等發達國家和地區憑借其技術、科研、設備設施等方面的優勢，從食品技術標準、法規、標簽制度和評定程序等多個角度針對食品本身質量、包裝、加工運輸等方面制定并不斷出臺嚴格的技術要求，使我國面臨日益嚴峻的出口食品技術壁壘，并且已經對我國造成了重大的損失。

那么，如何應對食品技術壁壘成為保障我國食品順利出口的關鍵所在，筆者從分析主要發達國家和地區的技術壁壘入手，結合我國出口食品的實際，提出應對技術壁壘的幾項措施。

一、主要發達國家和地區食品技術壁壘現狀

（一）美國

可以說美國是對食品安全立法最為完備的國家。首先表現為技術法規體系及執法體系復雜。目前，美國關于食品安全監管的法律法規主要的有《聯邦食品、 藥品和化妝品管理法》、《聯邦肉類檢查法》、《禽類產品檢查法》、《蛋類產品檢查法》、《食品質量保護法》、《公眾衛生服務法》和《FDA食品安全現代化法案》，其中《FDA食品安全現代化法案》對《聯邦食品、 藥品和化妝品管理法》進行了全面修訂和補充引入現代化的食品安全監管理念， 以立法的形式授權FDA對食品供應實行全面的預防控制， 擴大FDA對國內食品和進口食品實施安全監督的管理權限。其次，制定的標準過高。其技術標準使其他世貿成員望塵莫及。第三，行業認證被廣泛使用。以行業認證為特點的合格評定體系及自愿防調的技術標準制定方法，具有強有力的貿易保護功能。美國各種認證的標準都是行業內各大企業自愿協商一致的結果，一旦感到來自外界的威脅，他們便會自動聯合，通過修改標準及合格評定程序的方式來保護自己。 第四，用繁瑣的檢查管理方法拖延食品入關時間。FDA的“自動扣留”措施就是一例。產品被實施“自動扣留”，首先聲譽受影響，如果有輿論宣傳介入，則聲譽受損更嚴重。同時，檢驗周期長、檢驗費、倉儲費增加，貨物不能及時周轉并造成資金積壓，由此會迫使進口商減少訂貨。第五，對進口產品生產條件提出苛刻要求。例如，對魚制品或奶制品等“低酸罐裝食物”的進口要遵守一套詳細的事先審批制度，而且美方不接受在“同等的”衛生條件下生產的這些產品。

（二）歐盟

歐盟關于食品安全的法律法規體系種類眾多、體系龐雜，涉及到食品安全的所有領域，但卻具有極強的系統性及嚴謹的內在結構。歐盟以《食品安全白皮書》及《基本食品法》作為基本法確定關于食品安全的基本原則及重要制度，依據基本法又以法規、指令、決議的方式針對具體產品或環節制定更為詳細、具體的實施措施及要求，其中既有針對所有食品的橫向立法，又有針對某一種或幾種食品的豎向立法，而且各法規間協調統一且相互補充，整個法規體系形成一條主線、多個分支、脈絡清晰的框架；與法規相關的技術標準也數量眾多且內容詳細具體，為食品安全法規的有效實施提供了技術支撐；歐盟還根據變化或發展或根據需要隨時對法規、技術標準進行修訂，以確保各項法規、技術標準之間的統一和協調。

歸納起來，歐盟的食品安全體系至少包含以下特點：一是強調全過程管理。 “從農田到餐桌”的全過程管理原則是歐盟食品安全法律體系中最重要的基本原則；二是食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術內容和技術標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產者的作用，構成了食品貿易中的TBT。三是擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經形成包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環節的檢驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

（三）日本

日本保障食品安全的法律法規體系由基本法律和一系列專業、專門法律法規組成。《食品衛生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品安全基本法》確立了食品安全監管理念，《食品衛生法》從法律層面制定了食品相關業者應遵循的規則和國家風險管理部門應采取的具體管理措施。 此外，日本還制定了大量的相關配套規章，為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據。根據這些法律、法規，日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準，農林水產省頒布了351種農產品品質規格。特別是從2006年5 月起，日本正式實施《食品中農業化學品殘留的肯定列表制度》， 在該制度下，日本對所有農業化學品（個別豁免物質除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴格的限量要求，對于該國認為有科學依據的則制定限量要求，對無科學依據的則采用0.01mg/kg 的統一標準。據有關部門統計，日本認為有科學依據的具體限量指標， 共有67140 條， 其中現行標準10118 條，暫定標準56752 條，其他標準270條。“肯定列表制度”的實施無限放大了需要檢測和使用苛刻限量標準的化學品種類，全面提高了輸日食品、農產品的技術門檻。

二、技術性貿易壁壘對我國出口食品產生的影響

（一）增加出口食品的生產成本和貿易成本

在生產方面，鑒于國際上繁多復雜的標準，我國食品企業必須按照目標市場的要求從質量、包裝、標簽、加工運輸等多個方面，對自身的產品進行更為嚴格的要求，這就涉及到要進行生產鏈各個環節的升級、人力資源的培養、更雄厚的資金支持，極大的增加了我國出口食品的生產成本，盡管這在一定程度上督促了我國食品行業的良性發展，但是由于貿易戰導致的食品被扣留，給中國企業帶來的實際和潛在損失巨大，甚至宿和餐廳較少，而且住宿條件不夠好，多為小賓館，環境臟亂差，無法保證游客旅行安全和旅游質量。

2.娛樂設施稀少，游玩項目接近于零，開發力度不夠。目前龍湖景區功能僅定位于市民飯后散步、周末野炊等作用，并未將其作為一個旅游風景區對待。水上游玩設施、其他娛樂項目幾乎沒有，這樣既不能吸引游客，也不能刺激消費，增加財政收入。而且目前景區的特色景觀建設數量過少，沒有形成當地的特色文化風景，整個景區的綠化率也有待提高。

3.景區開發規劃戰略不全面，開發力度不大。自從2005年龍子湖大橋通車后，政府就在著手龍子湖開發，但是截止到2013年，龍子湖開發主要是西部，東部建設滯后，開發力度有待提高。在西部基礎設施相對完善，但是缺少游玩和休息的場所，而東部是一片荒蕪，沒有全面的開發。龍湖景區是兩山夾一湖的風貌，在開發時應綜合考慮，將山水結合，建立一個完善的風景區。

三、加大對龍湖景區的開發，促進當地的經濟發展

目前龍湖景區開發處于初始階段，積極開發會極大促進當地的經濟發展。

1.加大資金投入力度。經濟水平決定旅游業的發展水平，但旅游業的發展水平反作用于區域經濟發展。政府應合理安排資金，加大投資力度，只有資金支持，景區才能進一步開發。在開發過程中政府可以采取招商引資、BT投資模式吸引資金，既可以減輕政府資金壓力，還可以為政府財政創收。

2.科學規劃景區開發。既要建好龍子湖公園景區，也要建好兩山夾一湖的大風景區。龍湖附近是錐子山、曹山、雪花山，政府應加大對山區的開發，打造特色景觀，建立起有蚌埠特色的人文建筑。同時聘請園林專家對龍子湖科學規劃，讓整個景區的每塊地都能得到合理利用。讓游客在旅游中既能爬的了山也能玩的了水。

3.加大基礎設施建設，提高景區接待能力。結合實際需要增設景區公廁點，保證干凈衛生；景區內合理安排椅子、亭子，保證游客及時能找到地方休息；在龍湖東西岸均建立停車場，已有的停車場需要擴大面積，保證游客游玩能方便停車；在景區內可以增設茶館、小賣部等商店，設置一些說相聲、說書等傳統的節目，既能讓游客累的時候有地方休息，還能讓游客享受娛樂。另外可以鼓勵在景區附近開設餐廳和賓館，打造一個圍繞龍湖景區的商業區，讓游客既能玩，也能購物，有利于刺激消費，促進當地的居民收入。

4.增設娛樂設施、游玩項目。借鑒其他公園風景區開發經驗，科學規劃風景區游玩設施及項目。增加龍湖水上游玩項目，例如乘船、垂釣、淺水區游泳等，讓游客流連忘返；在風景區內設置一塊地方打造蚌埠風情園，銷售一些帶有蚌埠特色的物品、飾件及其他手工紀念品，讓游客在旅途中帶走一些痕跡；在湖兩邊可增設一些投資較小的游樂設施，例如海盜船、旋轉木馬等，龍湖景區靠近蚌埠市大學城，十幾萬的人口必然是龍湖景區的一大消費群體。

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