淺談農村財務會計監督體系建設

王磊 山東省郯城縣農業局

淺談農村財務會計監督體系建設

王磊 山東省郯城縣農業局

隨著我國城鄉經濟一體化的高速發展，農村財務會計監督體系也逐步走向了正規化，只有農村的財務會計監督體系建立并不斷完善，才能促進我國農村經濟快速、健康發展。本文闡述了我國農村財務會計監督體系中現存的主要問題，在此基礎上，提出了完善農村財務會計監督體系建設的相關對策與建議，希望對策與建議能為相關政府部門的決策者提供參考。

經濟 農村 財務會計 監督

一、農村財務會計監督體系現存的問題

隨著國民經濟的快速發展，城鄉一體化建設促進了農村經濟的發展，而在農村經濟中，財務會計監督是當前農村經濟的一個熱點問題，財務會計工作能為農村經濟的決策者提供參考數據，對發展農村經濟及改革舉措具有較大的影響。而當前我國農村群眾與政府之間的矛盾的導火線往往歸根結底是財務問題，正是由于農村財務會計監督體系不完善導致的結果。因此，分析農村財務會計的監督體系現狀對我們進一步加強農村財務會計的監督體系建設具有實際意義。

（一）發票管理不規范，內部牽制未成效

部分鄉村對發票的審核流程流于形式，使得假發票、虛 發票現象嚴重。據調查，在村級財務管理中雖然具有發票的具體審核制度，但該制度執行力度小，流離于形式，只有小數部分村級嚴格執行發票的的簽發和保管程序。因此只有嚴格的簽發和保管程序，才能建立村級有效的內部控制，在一定程度上遏制了貪污腐敗的出現。

（二）村級賬務公開制度不完善、不規范

通過調查發現，全國大約30%的村的財務不進行書面公開，只采用口頭形式公布，其余70%的村的財務雖然進行了書面公開，但是其流程很不規范，表現為：（1）公開的內容具有選擇性，例如部分村公布的管理費用中只有干部的工資，而缺少平時村里的招待費；（2）項目內容公開不具體，沒有詳細分列表；（3）財務公開項目的表達很難理解；（4）財務公開一般一年一次，公布的頻率很低。

（三）審計監督不力

農村財務會計審計工作不足，農村財務審計一般由鄉經管站進行外部審計。首先，我國農村的經濟業務主要發生在村集體與村民之間，而有效的原始憑證很難取得。其次審計工作注重證據，只有通過大量的調查取證才能保證審計的準確性。

二、加強對農村財務會計監督體系建設的對策與建議

（一）加強發票管理，嚴格財務審批制度

（1）加強發票管理。首先，要規范發票的保管、領用制度，由專人保管發票，發票保管人員要與印鑒保管人員分離，規范領用、核銷發票的登記制度。其次，開具發票的程序要規范，發票的開具要遵循以下程序：申請人提出申請，并經村支書和村主任以及村民主小組簽字同意后才可開具發票，開具發票人要簽字。再次，鄉經管站要定期檢查發票的使用情況。最后，完善開假發票和虛開發票的懲治制度。

（2）嚴格財務審批制度。財務審批要發揮村民主小組的作用，村級財務支出須報告村民主小組并經其批準。授權進行財務審批時，必須有正規合法的原始憑證，無法出具正規合法原始憑證時，要求證明人書面證明并簽字。

（二）規范財務公開

規范財務公開具體包括規定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。根據財務的實際情況，可選擇定期與不定期的形式公開，一般定期公開的時間為季末或者年末。公開形式可選擇書面、張榜、廣播等，在農村一般張榜公布為其主要的選擇形式，地點一般選擇比較明顯的地方，如村交通要道旁。財務公開的程序要合理，所以要公布的財務必須經過村主任及村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。財務公開的內容必須詳細，特別在農民比較敏感的問題上，更需要進行細化，如村里的招待費用、工程預算、干部工資、拆遷費等。

（三）加強外部審計監督力度

農村財務的審計能有效防止村集體財產的流失，提高村集體資金的使用具有重要的作用。

（1）加強農村財務審計的制度建設。根據國家規定，農村的財務一般由鄉財政所審計，鄉經管站對農村財務管理進行管理，從而保證了審計工作的獨立性。但鄉財政所往往委托鄉經管站進行審計，這樣不利于審計監督工作的有效進行，因此，建議鄉鎮的紀檢監察部門也要參與農村財務會計的審計工作。鄉鎮的紀檢監察部門參與農村財務的審計工作可以單方面由鄉經管站審計，從而在一定程度上約束了鄉經管站的權利，也是對鄉經管站及村級財務審計工作的監督。

（2）加強村干部的離任審計。由于村、支兩委與村民之間存在信息不流通，因此，很多農村村官利用這點，濫用職權，謀取私利，在一定程度上影響了農村的和諧穩定發展。加強對村干部的離任審計能強化村干部的履職意識，同時也能發現農村財務會計管理中存在的問題。在我國農村，村支書和村主任權力較大，且對其監督體系不健全，因此，大部分貪污腐敗主要是村支書和村主任。對村干部的離任審計包括如下：村級項目投資審批、土地的承包及出讓、村集體資產的處置、管理費用的支出等。

（3）引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，并定期進行財務會計審計工作，從而有效保證了審計工作的進度與質量。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，避免了農村財務會計審計工作中的矛盾；其次，注冊會計師的專業技術知識較強，使得農村財務會計審計工作得到了保障。

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