發揮牡丹江社會組織在社會治理中的作用對策研究

吳霞 中共牡丹江市委黨校

發揮牡丹江社會組織在社會治理中的作用對策研究

吳霞 中共牡丹江市委黨校

社會組織是社會發展的產物，是社會結構的重要組成部分，是現代社會治理的微觀基礎。改革開放以來，以社會民間組織為基礎的公民社會系統不斷發展壯大，這是最重要的社會結構變革，也是對政府高度一元化的社會管理模式的重大挑戰。一個成熟的社會，應該是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。由于體制等問題，我國“政府強、社會弱”的問題一直沒有大的改變，社會組織的發展不夠，職能不強，在社會管理中的作用十分有限。推進社會體制改革，一個突出任務就是大力培育社會組織，不斷激發社會活力，努力構建黨政主導、多種主體共同參與的社會建設和社會管理新格局。

一、發揮社會組織在社會治理中作用的意義

隨著社會轉型、發展轉型、城區轉型，社會逐步由“一元同質”轉向“多元異質”，人們的物質、文化、生活需求也日益多樣化。這些變化表現在社會領域，最直接的結果就是催生了社會組織的發育和成長。 據調查全市社會組織登記數為1097個，從業人數為11058人，黨員人數為1487人。其中市本級有社會組織588個，占總數的53.6%；從業人數為3681人，占總數的33.3%；黨員人數為546人，占總數的36.7%。所轄9個縣（市）區有社會組織509個，占總數的46.4%；從業人數為7377人，占總數的66.7%；黨員人數為941人，占總數的63.3%。通過調研，我們認識到社會組織正在發展壯大，逐漸成為黨的組織中的重要力量，成為各級政府在經濟、政治、文化、社會建設等方面的有力助手，服務我市經濟社會建設的作用日益凸顯。

1.社會組織有利于反映群眾訴求、協調利益關系。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯系紐帶，可以促進政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

2.通過社會組織的活動，帶動轄區居民安居樂業、老有所養家庭和睦。各個社區積極整合了各類服務資源，實現了社會化管理進社區，如社區康復理療中心、社區醫院等，使社區居民真正享受了老有所醫，老有所養，有有所樂，家庭幸福。

3.社會組織的有序發展有利于增加就業途徑，緩解就業壓力，減輕社會矛盾。社會組織通過向勞動者提供勞動就業服務如信息咨詢、中介等方式，拓寬了就業服務渠道，促進了就業。

二、國外社會組織發展的經驗

社會組織作為一種重要的社會力量，無論在發達國家還是在發展中國家，社會組織都致力于各種社會問題的解決。中西方國家充分承認和尊重社會組織多樣化價值觀，本著“認知、獨立、合作、輔助”的理念，以法律或社會契約方式明確社會組織的地位、功能，其社會組織極其發達，在公共福利領域發揮了巨大的作用。西方國家大多優先發展公益性社會組織，不同社會組織待遇并不相同，公益性程度越高，享受的政策優惠、財政補貼越多，對承擔社會公益服務表現突出的社會組織實施物質獎勵和精神獎勵。例如，德國實施輔助性政策，德國社會組織承擔了超過90%的社會公共福利事務。

三、牡丹社會組織發展的現狀及存在的問題

近年來，牡丹江在社區組織上加大投入，取得了一定的成績，但同發達地區相比我市對社區社會組織投入總體不足，缺乏有效的管理。

1.社區居民參與意識淡薄。現在是社區建設發展的主要是政府動員性參與，居民對社會組織認識不足，沒有更多的意愿，參與的熱情不高，志愿服務宣傳不足。

2.功能不完善，服務不到位。很多社區社會組織自身發展能不強，缺乏有力的領導和管理。

3.缺少專業的組織管理人才，去引導社會組織的發展。

4.缺乏資金來源，活動經費短缺。沒有專項經費，活動場所面積不足，導致有的活動不順暢。

5.缺乏對社會組織的激勵機制和扶持。沒有相應的措施和政策，導致一些社會組織規模偏小、自發無序、松散無力。

四、發揮牡丹江社會組織在社會治理中的作用的對策及建議

應當圍繞社會組織設立、治理結構和權責配置等核心問題，以法律手段推進社會組織獨立發展，強化社會組織和管理的制度創新，保障社會組織規范運行，完善社會組織監管，加強社會組織系統信任建設。

1.完善各種工作機制，全面提升社會組織管理科學水平。對不具備登記條件的社區社會組織，實行備案制度，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。建立健全激勵保障機制，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化、職能化。

2.加強宣傳力度、創新活動方式，引導社會組織參與社區事務、建設、政策宣傳，提升社區居民自治組織和群眾團體的社會影響力增強社會組織的認同感和參與意識，不斷推進和諧社區建設。

3.擴大志愿者參與、 培育社區服務性、公益性互助性社會組織。發揮黨員先鋒模范作用，組織帶動社區各類人群，特別是離退休人員、駐區單位加入志愿服務行列，擴大社會組織在社區治理中的影響力。

4.優化社會組織的發展環境，加大政府的資助扶持力度。通過政府購買服務 、 設立項目資金、活動經費補貼等多種途經，讓社會組織堅持創新發展，不斷激發活力，調動社會組織在社區治理中積極發展作用。

5.拓展發展空間，搭建社會組織展示平臺，扶助社會組織發展。如建立專業的組織孵化基地，擴大民間組織的扶持范圍，增加扶持含金量，架起政府與居民溝通的橋梁，為民間組織孵化和加速發展提供硬件支持。真正發揮社會組織協調利益關系，反映訴求方面的作用。

6.加強專業人才對社區社會組織的指導、培訓。通過推薦、自薦、發掘有特長，有組織能力的人才，組建社會團體組織，促進社區和諧發展。