淺談如何做好煙草市場監管工作

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

淺談如何做好煙草市場監管工作

鄒海莉 江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局

市場監管工作是煙草專賣管理工作的重要組成部分，是專賣管理部門對卷煙經營活動進行有效管理的重要手段，市場監管工作開展的好與壞，也直接影響著卷煙市場的經營秩序。新形勢下專賣管理部門如何履行好市場監管職責，加強卷煙日常市場監管力度，成為擺在專賣人員面前一個亟待解決的課題。

煙草 市場 監管

煙草專賣市場監管是專賣管理工作的核心。面對新形勢、新任務，新環境，如何創新市場監管方式，有效破解監管難題，成為了引領專賣管理工作上水平的重要內容。下面筆者根據基層專賣工作經驗，就新形勢下如何做好煙草市場監管工作，淺談幾點意見。

一、 開展市場監管的目的及意義

開展市場監管工作的目的在于嚴格執行貫徹實施煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法行為。意義在于通過市場監管，不斷凈化卷煙市場，規范經營行為，打擊假、私、非卷煙生存空間，營造良好的經營環境，維護煙草行業良好的社會責任形象。

二、當前市場監管存在的問題及原因分析

對照新形勢下構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”市場監管體系要求，筆者根據基層煙草市場監管工作實際，總結出當前市場監管存在以下幾方面問題。

一是監管重點不突出。缺乏對監管對象的分類動態管理，雖然按照守法經營情況對零售戶進行了分類，但是沒有完全按照分類標準進行監管，監管重點不突出。

二是信息匱乏，監管缺乏針對性。不能主動收集信息、發現問題，市場日常監管更多還是停留在表面應付中，對市場日常監管要做什么、怎么做、需要解決什么問題理解不夠深入，缺乏有針對性的監管。

三是監管方式機械化。從開展市場監管情況來看，主要還是按八小時上班時間安排，錯時錯位，打時間差的監管方式沒有完全實施到位，為此極易造成監管時間上的空檔。

針對以上存在的問題，分析起來主要原因是：專賣人員面對不斷變化的市場環境，開拓進取意識不夠強，缺乏創新發展精神，習慣用舊思維去想問題，用老經驗去辦事情，用老辦法做工作。其次，專賣市場監管精細化考核還不夠深入，工作規范化和考核科學化仍有差距，制約了市場監管精細化水平的提高。

三、創新市場監管方式，提升監管水平

一是加強信息收集分析。通過加強專銷聯動，實行定期聯席會議制度，相互就市場管理和走訪服務中發現的問題進行分析溝通。將市場中收集到的異常信息以及案件查處、日常工作等信息進行綜合歸納、整理分析，第一時間掌握卷煙市場涉煙信息。尤其是現在，處于互聯網時代，我們更應充分認識到信息技術在推動市場監管體系建設中的重要意義，更要充分運用信息化手段，加強市場監管工作的信息化建設，夯實信息化基礎，實現市場監管基礎資料的收集整理、有關信息的及時傳遞等手段信息化，有效提高監管效率。

二是明確監管重點。要以分類監管為重點，提高市場監管效果。在市場日常監管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態檔案管理，對守法零售戶要以服務為主進行日常檢查，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法戶，以宣傳、教育為主，使其轉變為守法經營戶；對于嚴重違規戶，加大檢查頻率，采取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規范守法經營；對無證經營戶，要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，對符合條件的給予辦證，不符合條件的堅決予以取締；對涉煙犯罪行為，及時移送司法機關追究刑事責任。同時，要切實加大對銷售異常的卷煙零售戶的監管力度；加大對重點區域的檢查力度；加大對卷煙銷售大戶的監管力度；加大清理無證經營卷煙的力度；加大網上監管力度以及加強對鄉鎮、城鄉結合部、邊遠鄉鎮農貿市場、大型批發市場等地域零售戶的管理，防止這些薄弱環節成為假冒、走私煙主場所。

三是創新市場監管方式。按照市場經營情況調整工作時間，適時采取錯時錯位工作制，采取重點檢查和隨機抽查相結合的檢查方式，從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，對重點區域、重點戶、違規大戶、無證戶進行明查暗訪，對違法違規較嚴重的區域進行專項整治，進一步提高監管的針對性和準確性。

四是進行精細化管理。對市場監管的每一個環節實施細節控制，按照質量管理體系要求逐個制作流程圖，做出詳細的文字說明和關鍵節點說明，對稽查人員崗位職責、工作內容、工作流程等內容進行固化，有效解決各環節、各崗位“管什么、怎么管、管不好怎么辦”的問題，形成“用制度管人、管事”的局面。

五是強化隊伍建設。加強煙草專賣管理，提高市場監管水平，離不開一支素質高、戰斗力強的專賣隊伍。然而，在面臨煙草行業發展的新形勢、新機遇、新任務時，我們煙草專賣隊伍暴露出了整體素質不高、觀念落后、力量薄弱等嚴重問題，已不能完全適應與煙草行業形勢的發展要求。因此，要加強專賣隊伍建設，引導專賣人員立足本職，胸懷全局，及時轉變觀念，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的新型專賣管理隊伍，才能積極應對當前形勢，提高控制市場、管理市場、駕馭市場的能力，為依法行政提供有力支撐。

六是創新考核機制。要徹底改變以往面面俱到的考核方式，應該抓大放小，關注主要指標結果和重要節點，堅持過程考核與結果考核并重的原則，探索專賣分類分級管理，破解“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現狀，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機制，讓專賣人員對自己的工作質量與效果有一個清楚的評價標準，做到罰有根據、獎有辦法，切實調動專賣人員工作的積極性、主動性和創造性。

［1］《市場監管法論》，作者：張育波，經濟出版社 2009 年版

［2］《淺談精細化市場監管工作如何開展》，東方煙草報2012年10月24日版

鄒海莉（1978-），女，江西省宜黃縣人，本科學歷，法學學士，中級企業培訓師，高級卷煙商品營銷員、高級專賣管理員，工作單位：江西省宜黃縣煙草專賣局。