淺議事業單位政府采購的固定資產管理優化措施

鹿晶 大連市科技館

淺議事業單位政府采購的固定資產管理優化措施

鹿晶 大連市科技館

我國自實行政府采購以來，采購金額逐年增加，采購數量龐大，但是在政府采購的固定資產管理方面卻疏于管理，造成資金和資產的嚴重浪費現象。比如，購買的產品價格高于市場的一般價格等等問題，造成這些現象的原因很復雜、就事業單位來說，對政府采購的固定資產常常疏于管理，導致固定資產的浪費現象嚴重。本文就事業單位對固定資產管理方面存在的問題進行研究，并提出一些解決對策，有利于提高政府采購后的固定資產管理水平。

綠色采購 事業單位 固定資產管理 解決對策

跟西方發達國家相比，我國的政府采購起步相對較晚。我國政府采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴大，2000年全面發展，直到現在，政府采購規模已經突破了1萬億元人民幣，占全國財政支出的10%，隨著采購規模和范圍的不斷擴大，在為國家節省了大量的寶貴資金的同時，我們看到政府采購構成中也出現很多問題，著不僅給國家財政資金帶來了損失，在一定程度上也滋生了腐敗現象。隨著經濟全球化的發展，我國政府頒布了《中華人民共和國政府采購協議》，對我們政府采購提出了新的要求，同時，也對采購人員的自身素質提出了高的要求，提高我國政府采購的效率，大力加強政府采購內控力度勢在必行。并且，為了促使國民經濟的穩定可持續發展，政府綠色采購也勢在必行。

一、采購后事業單位固定資產管理存在的問題及成因

（一）部分事業單位的政府采購不夠合理，使用效率不高

近些年來，部分事業單位利用職權方便，常在年底進行突擊采購，缺乏統一的購買規劃，采購數量常常超出實際使用量，不僅造成資金的浪費，還造成資源的浪費。此外，在進行采購時選擇的產品多為國外高端品牌，忽視了對國內市場中高端產品的關注，不利于國產產品進一步發展。目前，我國國產產品無論是在質量還是在價格上，都能夠和國外高端產品相媲美。我國也曾出臺擴大內需的相關政策，在這種情況下，政府采購項目所涉及的產品能夠使用國產產品的，就應該盡量使用國產產品，擴大國產產品的市場影響力，也是為國產產品走向國際市場提供幫助。以上盲目崇外和盲目購買的行為，降低了事業單位的工作效率，最終導致閑置物品過多，造成財力、物力上的浪費。

（二）固定資產疏于日常管理，賬實難符

部分事業單位對固定資產管理不規范，公物私用現象已經屢見不鮮，造成公物的大量損耗。這是由于事業單位對政府采購物品疏于管理，不按規定程序處理，并且對采購的物品缺乏保養和維修的意識，因此，導致政府采購后的固定資產善后工作不充分。另外，因為人事局人員調動，單位變遷工作地點等問題，造成購買的物品沒有固定存放的地方，也造成公物損壞、濫用等現象。當然，由于政府采購項目繁多，并且采購價格逐年變化，產品類型更新換代快，國內外匯率變化等問題，也造成固定資產在財務核算、整理的時候相關程序比較復雜，并且負責保管工作的單位并沒有制定統一的鑒定標準，對于固定資產的損耗和浪費很難區分，加劇了其管理工作辛苦的現狀。有關部門領導應該重視固定資產管理工作，明確統一的審核管理標準，有效區分固定資產的耗費和浪費，建立起有效的監督機制，對事業單位的固定資產管理進行嚴格的管理。

二、事業單位政府采購的固定資產管理優化措施

（一）健全規章制度，政府監督提前到位

《中華人民共和國政府采購法》在規范政府采購行為，保障政府采購當事人權利方面有著重要作用。事業單位在政府采購時，應以《中華人民共和國政府采購法》為依據并始終堅持，再根據本單位的實際情況，制定合理的工作制度，并設立獨立的監督部門管理本單位的政府采購工作和采購后的善后管理工作，加強企業內部監督機制，并建立健全相應的監督制度，規范和約束單位人員的工作行為，并加強對本單位工作人員相關法律意識，并進行相關法律知識的培訓，強化事業單位工作人員的法律意識，使工作人員能夠自覺遵守相關采購規則和自覺監督政府采購工作。同時還應當強化社會公眾對政府采購部門的監督管理，在所屬范圍內設立舉報電話和信箱，增強公民對政府采購的監督意識，增加公民對政府采購的關注，使公民看到政府采購的不法行為和違規操作能夠敢于舉報。

（二）認真考察市場，進行市場調研，做好預算和預案

一是要審查政府采購項目，制定合理的預算。預算是政府采購和國庫集中支付的關鍵環節，因此，要求政府采購的預算環節必須嚴格進行，預算人員必須在采購前做好充足的調查，對采購項目的價格、配置、性能等信息做好功課，通過橫向和縱向的分析，制定經濟實惠的預算方案，預估好政府采購項目中所需物品的數量，避免不必要的浪費，為國家節省支出資金，也不損害商家的利益。二是在招標過程中，始終保持“公開招標、公平競爭、公正采購”的原則。通過各種媒體渠道發布相關的招標信息，盡量擴大信息傳播范圍，為每一個商家提供一個公平競爭的機會。另外，在付款方式上，不妨采取分期付款的方式，促使政府采購項目的監督工作順利進行，防止中標商家粗制濫造，渾水摸魚，同時也對商家的售后服務起到規范和制約的作用。

（三）利用集中核算和國庫集中收付，有效管控采購資金

根據我國《中華人民共和國政府采購法》，政府采購項目的支出資金由財政部門通過“國庫——政府采購——商品供應商”的流程進行支付，并不是直接發到招標的事業單位。這樣從很大程度上避免了招標采購的事業單位挪用采購資金等不法行為。同時這種支付方式也能規范各事業單位的經濟支付行為，避免事業單位資金脫節、預算不清的現象，保證政府財政資金的使用效率，提高政府采購項目的有效進行。同時，在核算方法上，采取集中核算的形式，能夠避免政府采購項目的遺漏或者擅自增加，保證采購項目的準確性，減少因貪污腐敗等不法行為增加財政支出壓力。使財政支出的每一分錢都能找到支付原因，把每一分錢都用到實處。

（四）逐步推行適宜的綠色采購

我國擁有豐富的自然資源，促進了我國工業化進程的發展。但是隨著工業、化工業等行業的迅速發展，我國資源儲備量急劇下降，不可再生資源已經面臨使用危機。當然這種現狀也不是只發生在我國，西方大多數國家也在面臨著資源危機。當前，許多西方國家都采取了綠色采購的原則，即政府在采購產品的選擇上盡量都選擇環保產品。對于西方諸國采取的這一原則，我國學習并實行了綠色采購這一原則，逐漸減少使用破壞環境、浪費資源的產品。但是，當前我國政府綠色采購還沒能夠全面實行。因為，我國政府綠色采購起步較晚，在實施上不能完全將污染環境、浪費資源的產品除去在采購清單里，有些必要但是浪費資源的產品，還是政府采購清單上的常客。因此，政府在采購時還要考慮到當地經濟和社會效益實際情況，采取合適的綠色采購準則，促進綠色采購的全面實現。

（五）采取一定的經濟補貼手段，公開綠色采購信息，建立有效的監督機制

我國綠色采購起步較晚，目前還處于初級階段，因此需要政府政策的幫助和扶持，建立并完善綠色采購機制。綠色采購需要在國內開展長時間的宣傳和普及才能實現，不是一兩天就能做到了的，需要政府財政的綜合財力的支持，也需要相關政策的輔助。另一方面，實行綠色采購還應該注意經濟可持續發展的問題。結合西方國家的實行綠色采購的先進觀念，我國在實行綠色采購時采取經濟補貼的方式，允許綠色采購項目的產品價格高于市場價格。并且，對生產綠色產品的企業單位給予適當的財政補貼，適當的減免稅費，扶持和鼓勵企業單位生產綠色產品。同時，我國政府還應該呼吁公眾購買綠色產品，刺激綠色產品的消費，增加綠色產品生產企業的產品銷售量。綠色產品擁有較為長遠的發展前進，是推動經濟可持續發展的重要環節，我國實行綠色采購也是看中其可持續發展的前景，因此，公眾應該給予精神和物質上的支持，推動我國經濟的可持續發展。

總而言之，我國應該規范政府綠色采購與固定資產統一管理相結合。政府采購屬于資產管理的基本環節，是資產管理的第一步。只有嚴格把關，才能實現合法有序的固定資產管理。政府采購和資產管理二者之間是一個相互促進、相輔相成又相互制約的過程，二者具有同等的重要地位。建立起切合實際又行之有效的資產管理體系，對提高并完善事業單位資產管理的有效性、安全性、完整性有極大的幫助。同時，建議相關部門建立區域的大型事業單位體系，熔鑄大家觀念，有效管理固定資產，優化資產結構，做到權責清楚，合理使用和規劃固定資產。

［1］李繼紅.關于加強事業單位資產管理的探討［J］.新經濟.2014（32）

［2］蔣關松.淺析加強學校固定資產管理的存在問題與對策［J］.經營管理者.2014（28）

［3］李厚元.高速公路事業單位固定資產管理現狀及完善芻議［J］.新經濟.2014（23）

［4］王燕文.行政事業單位固定資產管理淺析［J］.財經界（學術版）.2014（14）

［5］劉性嘉.試論事業單位固定資產管理［J］.行政事業資產與財務.2014（18）