不作為是塊滑膩的石頭

普通人可以平庸、碌碌無為，最多造成個(gè)人的人生遺憾，而現(xiàn)代官員一旦陷入平庸、懶惰、不作為、碌碌無為，則將危害國家和民族的利益。原因在于，當(dāng)官就意味著掌握和占據(jù)著人民賦予的公權(quán)力。而一旦因?yàn)楣賳T的不作為、以及庸、懶、碌碌無為造成公權(quán)力的“缺位”，不僅會(huì)造成權(quán)力資源浪費(fèi)，更有可能會(huì)讓一個(gè)單位和集體、乃至整個(gè)地區(qū)陷入混亂，甚至造成群龍無首的狀態(tài)，從而阻滯社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。在一個(gè)逆水行舟不進(jìn)則退的時(shí)代里，沒有人負(fù)擔(dān)得起這樣的“缺位”。

清代文人紀(jì)曉嵐在《閱微草堂筆記》中講了一則寓言故事：一個(gè)官員在閻王面前自稱生時(shí)所到之處只飲一杯清水，以“雖無功，但總無過”自辯。閻王斥道：如果不貪就是好官，那在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不更好？

不作為之弊，由來已久。但在正風(fēng)肅紀(jì)的新常態(tài)下，那些為官不為、當(dāng)太平官的思想竟重新抬頭，悄悄滋長。上述故事恰似在反諷當(dāng)下官場的庸碌之風(fēng)。現(xiàn)實(shí)中，從為官一任無所作為誤了發(fā)展，到敷衍塞責(zé)得過且過冷了人心，種種不作為現(xiàn)象證明，“公堂木偶”狀態(tài)危害甚大。占著位置不干事，不僅個(gè)人蹉跎歲月、一事無成，更會(huì)把政策懸在空中、把問題拖大拖炸，讓群眾失望心寒。

不作為也是作風(fēng)問題，庸政、懶政同樣是瀆職。對(duì)此，山西省打出“三個(gè)一批”刷新吏治組合拳，甄別一批不廉潔的干部，退出一批不作為的干部，掌握一批善作為的好干部，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這不僅對(duì)山西凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清意義重大，更是為全國上下破解不作為之風(fēng)邁出了具有實(shí)踐意義的重大一步。

滑膩的石頭——不作為的“懶政”也是腐敗

3月6日，在全國兩會(huì)山西代表團(tuán)開放日活動(dòng)時(shí)，中共山西省委書記王儒林透露，山西省管干部空缺近300名，空缺的崗位中有3位市委書記、16位縣委書記、13位縣長。

而運(yùn)城原市委書記王茂設(shè)落馬后，至今沒有任何官方信息。但坊間傳言，王落馬后已交代出此前任職地朔州為數(shù)眾多的縣處級(jí)官員。

“據(jù)說按王茂設(shè)交代的名單，有關(guān)部門已詢問了將近60名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都‘簽字畫押了，只是還沒有采取措施。”朔州市一位要求匿名的機(jī)關(guān)工作人員語氣低落，“這些人還能有工作狀態(tài)嗎？都不知道這個(gè)年是如何過的！”

之前，一段高平市落馬女市長楊曉波的懺悔視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播。畫面中，楊聲淚俱下：我也猜想，好多跟我一樣的人，現(xiàn)在在外頭雖然沒“進(jìn)來”，但他心里的那種折磨，我能想象得到……

惶恐之外，在反腐高壓態(tài)勢下，山西各地不同程度出現(xiàn)了“不拿好處、也不辦事”的消極怠政或不作為情形；各級(jí)干部的心態(tài)在悄然轉(zhuǎn)變，從過去爭搶“進(jìn)步”，到現(xiàn)在有些人萌生退意。

許多私企老板也感受到了風(fēng)氣之變。“去年不僅沒有送禮，還收到退回來的許多紅包、禮物。有的都是好多年前送出去的，收禮的人已退休了。”某私企負(fù)責(zé)人坦言。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)苦笑道，“從我們企業(yè)來說，還不如過去。原來送了禮、給了紅包就能慢事快辦，現(xiàn)在是禮送不出，也沒人給辦事。”

山西能源領(lǐng)域?qū)＜亿w宏（化名）認(rèn)為，官場“塌方”、經(jīng)濟(jì)墊底不可怕，可怕的是山西當(dāng)前的干部狀態(tài)低迷，陷入了“不管就亂，一管就死”的怪圈。“山西已經(jīng)喪失了天時(shí)、地利，如果再失去‘人和，‘富民強(qiáng)省就真成了一句口號(hào)！”趙宏并不諱言。

在“反腐風(fēng)暴”之下，腐敗重災(zāi)區(qū)山西的現(xiàn)狀無疑是全國的典型，而山西部分干部的低迷狀態(tài)恐怕也是全國許多地方官場的一個(gè)縮影。

種種“不作為”現(xiàn)象實(shí)際上是權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的一種表征，是以消極的“不作為”姿態(tài)來抵制反腐和規(guī)避責(zé)任。這極不利于反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入進(jìn)行，也會(huì)極大影響當(dāng)前各項(xiàng)工作的正常開展。

在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理發(fā)表了重要講話。他說，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，善謀善為，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。而對(duì)懶政庸政怠政、不作為的要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施。

隨著李克強(qiáng)總理指出“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗”之后，官員的不作為就已經(jīng)被認(rèn)定為另一種形式的腐敗了。而隨著反腐敗的不斷深入，堅(jiān)持零容忍態(tài)度懲治腐敗成為新常態(tài)，對(duì)于官員不作為的零容忍懲治態(tài)度，自然也是題中之義。

普通人可以平庸、碌碌無為，最多造成個(gè)人的人生遺憾，而現(xiàn)代官員一旦陷入平庸、懶惰、不作為、碌碌無為，則將危害無窮。原因在于，當(dāng)官就意味著掌握和占據(jù)著人民賦予的公權(quán)力。而一旦因?yàn)楣賳T的不作為、以及庸、懶、碌碌無為造成公權(quán)力的“缺位”，不僅會(huì)造成權(quán)力資源浪費(fèi)，更有可能會(huì)讓一個(gè)單位和集體、乃至整個(gè)地區(qū)陷入混亂，甚至造成群龍無首的狀態(tài)，從而阻滯社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。在一個(gè)逆水行舟不進(jìn)則退的時(shí)代里，沒有人負(fù)擔(dān)得起這樣的“缺位”。

李克強(qiáng)的講話，實(shí)質(zhì)上是提出了一個(gè)現(xiàn)代官員的基本素質(zhì)問題。這是在反腐敗的底線要求之上，對(duì)于官員提出的更高要求。當(dāng)然，要提高官員的素質(zhì)，還需要完善法治制度，以及一整套現(xiàn)代績效管理制度。官員的庸、懶和不作為，最終要通過一套科學(xué)的激勵(lì)和懲罰制度來克服。而這些，也正是反腐敗進(jìn)入深水區(qū)之后所面臨和要解決的問題。

中西醫(yī)結(jié)合

——讓不作為者不敢不作為

官員不作為的原因，不外乎三種。一是自由懶散、態(tài)度不端。許多官員在作風(fēng)上消極被動(dòng)，表現(xiàn)為對(duì)其行政職權(quán)的放棄，不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部官位思想嚴(yán)重，官重民輕的上位感，讓官員對(duì)于群眾的事情，不上心、不走心，因此形成了為民辦事一拖再拖，甚至不予理睬、不處理的現(xiàn)象。

二是人情關(guān)系的干擾。人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)是門高深的“學(xué)術(shù)”，在我國甚至出現(xiàn)了為官一任，處理好關(guān)系就能步步高升，處理不好就被排擠冷落的情況。這一因素，讓官員在處理一些問題時(shí)，礙于關(guān)系的掣肘而造成不作為、亂作為。

三是怕作為錯(cuò)，惹禍上身。群眾路線進(jìn)入查擺問題階段，許多官員心知己虧，對(duì)于工作不求有功但求無過，擔(dān)心做錯(cuò)一點(diǎn)而惹來麻煩，寧可少一事不可多一事。

不作為，絕不是明哲保身的法寶，而是立場不穩(wěn)、能力不足、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。職務(wù)意味著責(zé)任，在其位、謀其政、盡其責(zé)，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。為官避事平生恥。官員的權(quán)力是人民賦予的，俸祿是納稅人提供的。所以，官員的職責(zé)就是要盡職盡責(zé)為人民做事，如果只拿俸祿不干實(shí)事，那么即便不貪不占，也是對(duì)黨的事業(yè)和人民利益的不負(fù)責(zé)任。因此，從本質(zhì)上看，有的官員為了保住烏紗帽而“不作為”，這本身也是為了一己私利，也是一種以權(quán)謀私的腐敗。與貪腐官員的“亂作為”相比，這種腐敗現(xiàn)象具有更大的隱蔽性，但它同樣也會(huì)損害了群眾的切身利益，影響工作和事業(yè)的發(fā)展，同樣也會(huì)破壞政府的公信力和莊嚴(yán)形象，也有極大的危害。

黨的十八大以來，我國治理腐敗實(shí)施了“中西醫(yī)結(jié)合療法”的中國模式——“當(dāng)前反腐敗以治標(biāo)為主”“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間和空間”等，兩年多來的實(shí)踐證明，這一模式是成功的。同樣，在治理不作為的道路上，“中西醫(yī)結(jié)合療法”的中國模式，也將發(fā)揮充分的作用。

治腐如同治病，治不作為亦如同治病，施策同樣要講究“輕重緩急”四個(gè)字。比如一個(gè)人身體上長了毒瘤，危及生命，切除毒瘤就是“治標(biāo)”，屬“西醫(yī)療法”，藥物調(diào)養(yǎng)就是“治本”，屬“中醫(yī)療法”；二者結(jié)合，就是“中西醫(yī)結(jié)合療法”。綜觀兩年多來治理腐敗的做法，采用的就是“中西醫(yī)結(jié)合療法”，第一步就是“以治標(biāo)為主”。同樣，治理不作為，“以治標(biāo)為主”同樣適用。

“中西醫(yī)結(jié)合療法”體現(xiàn)了辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維。“治標(biāo)”不僅是要形成高壓態(tài)勢，通過查處還可以發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，然后有針對(duì)性地提出“治本”之策。從這個(gè)角度看，“治標(biāo)”也是“治本”過程中的一個(gè)階段，因此，“治標(biāo)”確實(shí)可以為“治本”贏得時(shí)間和空間。

不作為的形成有多種原因，治理不作為也就需要以辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維多處著力、多方施策，因此，治理不作為的“中西醫(yī)結(jié)合療法”的“療效”值得期待。

建立合理機(jī)制讓“太平官”下課

——讓不作為者不能不作為

“太平官”最怕不太平。只要消除“太平官”滋生的土壤，建立應(yīng)有的處罰機(jī)制，“太平官”就會(huì)喪失生存的基礎(chǔ)。這就需要量改革和完善干部選拔制度，改進(jìn)干部考核機(jī)制，形成良好的從政環(huán)境。

具體地說，就是要建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔考核體系，讓想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的官員脫穎而出，仕途通暢。同時(shí)，還需強(qiáng)化官員的問責(zé)機(jī)制，淘汰那些“不作為”干部，形成能者上庸者下的良好政治生態(tài)環(huán)境。在激勵(lì)機(jī)制上要給想干事、能干事的干部創(chuàng)造一個(gè)激濁揚(yáng)清、優(yōu)勝劣汰的好環(huán)境，要讓為官盡責(zé)者能升得了遷，當(dāng)官不為者無法過關(guān)的機(jī)制。只有對(duì)應(yīng)作為而“不作為”的官員嚴(yán)肅懲處，對(duì)群眾不滿意的官員堅(jiān)決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”、懶官難過“考核關(guān)”、太平官難過“群眾關(guān)”，才能激勵(lì)更多想作為、能作為、敢作為的官員大顯身手。

此外，對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，還要加大對(duì)瀆職失職案件的懲處力度，使嚴(yán)懲庸懶成為常態(tài)。近些年來，各地推出的領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、定期組織任職考核等舉措，都在試圖徹底消除“太平官”的滋生土壤，做法值得借鑒。治理“太平官”定要?jiǎng)诱娓瘛Ｒ鞔_權(quán)責(zé)，狠抓問責(zé)，沒成績換人，無作為下崗，從根本上根治“太平官”的“太平思想”。

據(jù)悉，山西打出“三個(gè)一批”組合拳，正是旨在整治“為官不廉、為官不為”問題，打碎“太平官”的美夢。“三個(gè)一批”從嚴(yán)治吏組合拳具體為：一是甄別一批不廉潔的干部，分級(jí)分批對(duì)全省領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”、掌握資源審批權(quán)的副職、與煤炭等資源緊密相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行一次廉潔考核，建立廉政檔案，堅(jiān)決撤換“帶病在崗”干部；二是退出一批不作為的干部，對(duì)抵制“四風(fēng)”不力，不勝任、不稱職、不作為、不主動(dòng)履職擔(dān)責(zé)的干部，果斷予以調(diào)整；三是掌握一批善作為的好干部，對(duì)照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，掌握一批聽黨話、跟黨走，敢作為能作為善作為，為民務(wù)實(shí)清廉的好干部，始終做到干部工作心中有數(shù)、手中有人。

相信通過從嚴(yán)管理監(jiān)督，好干部可以在嚴(yán)格的約束下安心干事、健康成長，而讓那些貪婪成性的貪官、碌碌無為的庸官、得過且過的懶官、左右逢源的油官無處遁形、難以立足。讓那些有不作為想法的官員們?cè)谥贫让媲埃嬲荒懿蛔鳛椤?/p>

改變思想意識(shí)

——讓不作為者永遠(yuǎn)不想不作為

要讓不作為者不想不作為，還需要加強(qiáng)對(duì)官員的行政倫理教育，增強(qiáng)其履職行權(quán)過程中的自覺自律精神。強(qiáng)化行政職業(yè)道德可以讓官員對(duì)自己的職責(zé)有更清楚的認(rèn)識(shí)，從而有助于官員在實(shí)際工作中處理好不同角色上和利益關(guān)系上的矛盾與沖突。在對(duì)政府職能部門及其公務(wù)人員的要求與規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。權(quán)力和責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，掌握一定權(quán)力，必須相應(yīng)地承擔(dān)一定責(zé)任。濫用權(quán)力“亂作為”和掌握權(quán)力“不作為”，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和由此引起的后果。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，曾撰寫過一篇題為《要拎著“烏紗帽”為民干事》的文章，明確提出：“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”。今天讀來，這段話依然振聾發(fā)聵，令人深思。毫無疑問，增強(qiáng)一心為民的公仆情懷，保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這既是職業(yè)的操守，也是做人的境界。

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)三竇”，提倡堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官。遵守規(guī)矩不是無所作為，干凈是為了更好地干事，把握了這里面的辯證法，為官才能走正道，任事才會(huì)有實(shí)績。官員掌握著公權(quán)力，既然當(dāng)了“公仆”，就要習(xí)慣在公開透明的狀態(tài)下執(zhí)政，就要習(xí)慣自己的言行舉止都受到公眾的監(jiān)督。

讓問責(zé)成為常態(tài)

在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議報(bào)告中，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出：“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。”

2015年將是問責(zé)之年！無疑是此次全會(huì)釋放出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)！

但問責(zé)不是目的，而是以此倒逼各級(jí)黨組織強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，牢記黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委的“責(zé)任田”，黨委書記就是第～責(zé)任人，如果任憑田里雜草橫生、污水橫流，黨委書記不擔(dān)責(zé)誰擔(dān)責(zé)？

主體責(zé)任扛不起來、落實(shí)不下去，發(fā)生各種問題也就不足為怪了。近年來，在一些地方和部門，系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、區(qū)域性腐敗時(shí)有發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心！這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的原因，恰恰反映出一些地方和部門黨組織管黨治黨不嚴(yán)，甚至失位、缺位的問題已是何等嚴(yán)重。

在全國兩會(huì)山西代表團(tuán)開放日活動(dòng)時(shí)，中共山西省委書記王儒林舉例說，在塌方式腐敗前，山西省連續(xù)14年沒有查出市委書記腐敗案件，其中有一個(gè)重災(zāi)區(qū)的市，連續(xù)五年時(shí)間查處的重腐敗案件只有4個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)的只有一個(gè)人，金額只有五萬元。

坐而論道，不如強(qiáng)化問責(zé)。

“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”習(xí)近平總書記就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個(gè)重點(diǎn)要求，首當(dāng)其沖的就是“嚴(yán)肅責(zé)任追究”。

可以預(yù)期，今后，問責(zé)將成為常態(tài)。而且會(huì)越來越嚴(yán)。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

將權(quán)力置于廣大民眾的監(jiān)督之下要做到以下兩點(diǎn)：第一，在官員授權(quán)問題上要增大民眾的話語權(quán)，使官員真切感受到自己手中的權(quán)力來自于人民授予，因此必須對(duì)人民負(fù)責(zé)；權(quán)力的本源并非是某個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所以不能只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。第二，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行要強(qiáng)化民眾的監(jiān)督權(quán)，要有效應(yīng)對(duì)官員不作為，就要讓公眾監(jiān)督有作為。如此看來，對(duì)官員工作成績的評(píng)價(jià)及“不作為”的問責(zé)，人民群眾當(dāng)然應(yīng)該成為主體，民眾的意見應(yīng)作為官員績效考核或是否對(duì)“不作為”行為擔(dān)責(zé)的主要參考依據(jù)。

近年來有的地方實(shí)行“民評(píng)宮”的實(shí)踐探索充分表明，只有廣大群眾的監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督，才能使官員不敢懈怠。近年來武漢的電視問政節(jié)目，就是要把政府工作人員的不足、缺點(diǎn)，放到聚光燈下來炙烤，放到放大鏡下去審視。通過這種電視問政的方式，群眾在節(jié)目中提出的很多的問題也得到了最有效率的解決，及時(shí)回應(yīng)了人民群眾的期待。這種問政方式之所以能收到良好的效果，實(shí)際上也是因?yàn)樵陉柟庀率沟脵?quán)力得到了最大程度的監(jiān)督。

打開山西省和順縣政府網(wǎng)：“1月19日，1.督查勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治工作；2.聽取鎮(zhèn)紀(jì)委工作匯報(bào)；3.辦公室接待群眾。”這是該縣領(lǐng)導(dǎo)干部一周工作清單中義興鎮(zhèn)黨委書記的工作清單。翻看縣紀(jì)委監(jiān)察局的清單監(jiān)督紀(jì)錄。以上工作與清單一致。縣紀(jì)委分管這一事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人表示，他們已對(duì)清單所列的工作內(nèi)容進(jìn)行了監(jiān)督檢查，內(nèi)容真實(shí)，實(shí)事求是。

和順縣以“清單”形式于每周日將工作情況報(bào)送縣紀(jì)委監(jiān)察室。并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受組織監(jiān)督和群眾評(píng)判，對(duì)履職不到位、落實(shí)不徹底、弄虛作假等情況進(jìn)行責(zé)任追究，更好地增強(qiáng)了黨員干部干好工作的責(zé)任感和使命感。

自從和順縣2012年實(shí)行“曬日志”制度以來，記錄當(dāng)天工作情況已成為和順干部的一種習(xí)慣、一種常態(tài)。記日志、“曬日志”不僅成為了干部互評(píng)互議互學(xué)的交流大平臺(tái)，也成了倒逼干部自我加壓、密切黨群干部關(guān)系、推進(jìn)工作落實(shí)的加速劑。

只有實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事辦實(shí)事，才能寫好日志。“曬日志”制度推行以來，和順縣以往出工不出力、拖拉、等看的現(xiàn)象消失了，靜下心、沉下身、實(shí)打?qū)崬槿罕娊怆y題、辦實(shí)事蔚然成風(fēng)。

一個(gè)國家，只有多一些心懷大志的人，這個(gè)國家才有希望；一個(gè)政黨，只有多一些勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚@個(gè)政黨才有生機(jī)。官員要深知不作為的思想并不能穩(wěn)保烏紗帽，許多官員因?yàn)椴蛔鳛椤⑴伦鳛椋炊獾饺罕娕e報(bào)的結(jié)果，以致最終落下馬來。要做好信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時(shí)代“五好干部”，就必須把敢于擔(dān)當(dāng)放到突出位置。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于得罪人，時(shí)代呼喚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

和順縣的作法是應(yīng)對(duì)不作為現(xiàn)象的有益探索，狠殺“不作為”，杜絕“不作為”——與“不作為”的持久戰(zhàn)才剛剛開始。任重道遠(yuǎn)！

（本刊綜合）