“壞政策”阻礙中國能源轉型

譚浩

最好的推進能源轉型的政策并不是由政府動用財政或提供廉價土地、國有銀行融資等公共資源直接扶持特定行業或技術，而是創造公平的競爭環境。除此之外，政府不應過多直接干預。如果新能源確實代表了技術上的進步，成本自然會逐步降低，企業家和私人資本自然會看到投資機會。假以時日，新舊能源的替代將會由市場的力量來完成。

近日，中國國家發改委上調成品油價格，使得財政部和國家稅務總局面臨成品油消費稅是否再調整的問題。在此之前，政府部門借國際油價下跌之際上調成品油消費稅，不僅引發強烈的輿論反彈，政策執行上也面臨諸多技術難題，如稅收調整的法律程序受到質疑。

顯然，盡管上調成品油消費稅初衷也許如同官方宣稱的那樣，是為了“促進環境治理和節能減排”、利于中國能源轉型，但是在實際操作中會面臨困難。在這種情形下，政府也許可以考慮換一個利用產業政策促進能源轉型的思路。

由國家主導的產業政策能否決定新產業、新技術的興起乃至長期的健康發展？政府能否通過諸如對特定行業和技術直接或間接投資，以及實施包括財政補貼、稅收減免、準入和價格控制在內的政策干預，來達到經濟結構的變遷和產業的升級？這些都是經濟學家們長久以來爭論的問題。

具體到能源領域，盡管中國已經明確宣布需要開展以控制能源消費、提高能源效率、加強能源供應能力、降低化石能源比重、發展清潔能源和可再生能源等為核心目標的能源革命，但是，對能否依靠政府的產業政策來實現這些目標，學者和行業專家有相當不同的看法。……