回首新疆法治進程65年

何超

新疆65年的發(fā)展史，也是新疆法治的建設史，從無法可依到有法可依，從有法必依到執(zhí)法必嚴，法治建設無疑貫穿著新疆發(fā)展的脈絡。

自新疆解放至今，回首65年的滄桑歲月，既是一部新疆的發(fā)展史，也是新疆法治的建設史，從無法可依到有法可依，從有法必依到執(zhí)法必嚴，法治建設無疑貫穿著新疆發(fā)展的脈絡。

法治建設65年，我們欣喜地看到，法治觀念已經(jīng)深入人心，依法治疆也成為新疆自上至下社會各個層面所擁有的共識。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議提出全面推進依法治疆建設法治新疆，讓自治區(qū)法治建設迎來了一個新的里程碑。今天，我們帶您回顧并梳理新疆法治建設進程，同時，也對未來寄予厚望，期待法治的陽光能普照社會的每一個角落。

從無到有構建法治新疆基本框架

1949年9月25日，新疆和平解放，法治成為治理建國初期新疆問題的重要途徑。

1950年，新疆省級以下各級人民政權先后召開了各族各界人民代表會議；1953年，全疆第一次選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、縣（市）、省各級第一屆人民代表大會代表，并召開了各級第一屆人民代表大會第一次會議。“這標志著新疆的立法機關組織架構基本完成。”新疆社會科學院法學研究所所長白莉說。

1955年9月20日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議，通過了《關于擁護全國人民代表大會常務委員會<關于成立新疆維吾爾自治區(qū)撤銷新疆省建制的決議>的決議》，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人民委員會，并制定了《自治區(qū)人民代表大會和各級人民委員會組織條例》。

至此，民族區(qū)域自治制度在新疆全面建立。

隨后，自治區(qū)首次明確了人民法院和人民檢察機關的職權，建立了法院和檢察院的組織體系，行政執(zhí)法機構、行政檢查制度、律師制度、公證制度、勞動改造制度等也相繼建立起來。

“當時的新疆，已經(jīng)初步具備了依法治疆的基本框架，社會秩序也逐步開始好轉(zhuǎn)。”白莉說。

從廢到立再走依法治疆道路

“從1957年開始，新中國的法治建設逐漸走入低谷。”白莉說。

文革開始后，1966年12月9日，公檢法施行軍事管制，1968年底，自治區(qū)公、檢、法三機關聯(lián)合成立公安機關軍管會，原來的法院和檢察機關不復存在。

這種軍事管制直至1973年初，陸續(xù)開始撤銷，新疆的各級法院、檢察院、公安局陸續(xù)重建。

“但當時這些司法部門的工作人員絕大多數(shù)都是從機關、企事業(yè)單位抽調(diào)而來，專業(yè)性不是很高。”新市區(qū)法院法官陳鐵軍說，后期，法官、檢察官都要經(jīng)過地方統(tǒng)一考試，再后來門檻提高到自治區(qū)統(tǒng)一考試，至今，由國家統(tǒng)一考試來甄選司法人員，法律從業(yè)人員逐步走向了職業(yè)化、專業(yè)化。

1978年，十一屆三中全會召開，作出了“加強社會主義民主、健全社會主義法治”的決定，“這個決定使得法治建設出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)機。”白莉說。

1979年11月29日，自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議通過了《關于邊境管理安全保衛(wèi)工作的通知》，這成為自治區(qū)歷史上第一部地方性法規(guī)，也是全國省級人大最早制定的地方性法規(guī)之一。

此后，為了適應新疆政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，自治區(qū)人大常委會以經(jīng)濟立法為重點，加快了地方立法工作的步伐，同時根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點，通過地方立法解決了少數(shù)民族地區(qū)存在的特殊問題。

1979年以來，自治區(qū)人大常委會共制定、審查批準地方性法規(guī)及規(guī)定、決議、決定合計324件，自治區(qū)人民政府制定規(guī)章近280件，這些法規(guī)內(nèi)容涉及法治建設、經(jīng)濟建設、資源管理、環(huán)境保護、教科文衛(wèi)、社會治安、公民民事權益保障、民族宗教管理等諸多領域。

緊跟時代法治服務新疆大發(fā)展

世紀交替之際，中國迎來了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊接著，中國加入了世貿(mào)組織，新的形勢下，經(jīng)濟發(fā)展成為社會發(fā)展的重點。

“因為加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，新疆迎來了發(fā)展的高峰期，然而隨著經(jīng)濟活動的倍增，法律支持明顯不夠。”自治區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室副主任王前續(xù)介紹說，此后，自治區(qū)加大了對經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、資源方面的立法，“目的就是為了給經(jīng)濟活動提供法律保障”。

新法待立，舊法猶存，此時已有部分法律法規(guī)因為時代久遠，不符合當下形勢，從2000年至2002年，自治區(qū)先后清理了地方性法規(guī)83件，廢止了與世貿(mào)規(guī)則和行政許可法不相符合的5件法律。“西部大開發(fā)不僅是對包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)經(jīng)濟的大力發(fā)展，也是對新疆法治的發(fā)展和建設。”白莉說。

“這種變化不僅僅體現(xiàn)在審理的經(jīng)濟活動案件增多，還有一個直觀的表現(xiàn)，就是服裝的變化。”新市區(qū)法院法官陳鐵軍說。

在此前，法官服和軍警服類似，這類服裝被統(tǒng)一稱為“干部服”，“我們穿著制服出去辦案，老百姓根本不知道我們是干什么的，經(jīng)常誤以為是警察或工商部門。”陳鐵軍說。

從2000年開始，全國法官庭審陸續(xù)統(tǒng)一穿著法袍、敲法槌，我國的法官服首次與國際接軌。“新市區(qū)法院是2003年才發(fā)放的這批制服，統(tǒng)一法官服不僅能夠便于對法官的管理，也在一定程度上彰顯了法官的自我認同和責任感。”陳鐵軍說。

依法為綱緊抓機遇再謀新發(fā)展

2010年5月17日，第一次中央新疆工作座談會的召開，使得新疆迎來了高速發(fā)展時期。與此同時，新疆的法治建設也進入了歷史的“快車道”。

為了使地方性法律法規(guī)進一步適應新疆發(fā)展的需要，自2010年開始，自治區(qū)組織清理了地方性法規(guī)87件、政府規(guī)章112件，并且將清理工作延伸到了地州及縣市。

與此同時，自治區(qū)也在不斷改進、完善政府立法，從2010年至今，自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人大常委會審議通過的地方性法規(guī)共有36件；制定政府規(guī)章24件；發(fā)布維護社會穩(wěn)定等社會普遍關注的重點問題政府《通告》兩件。

在司法方面，公、檢、法堅持公正司法，并逐步推進司法公開，自2012年起，自治區(qū)高級人民法院推行裁判文書上網(wǎng)，制定和完善裁判文書上網(wǎng)的具體程序規(guī)則，確定專門機構和人員負責裁判文書上網(wǎng)發(fā)布工作，要求各級法院在法院門戶網(wǎng)站上設立便于檢索的裁判文書公布欄，方便群眾查詢。

今年10月1日起，新疆各級檢察機關全面部署運行人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向相關人員提供案件程序性查詢服務，向社會公開重要案件信息和法律文書，保障各族群眾對檢察工作的知情權和監(jiān)督權。

為了使行政執(zhí)法落到實處，全區(qū)各級行政復議機關受理行政復議申請3452件，決定予以維持的占67%，撤銷、變更、確認違法及責令履行職責的占12%，按照法定程序和解、調(diào)解、撤回申請終止復議的占13%。另外，對非行政復議調(diào)整事項，向申請人作出書面答復273件。同時，自治區(qū)人民政府加強行政復議應訴工作，與自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院建立了聯(lián)席會議制度，自2010年以來，全區(qū)各級行政機關行政應訴案件3331件。

“現(xiàn)在民告官的案件已經(jīng)屢見不鮮，無論雙方是什么身份，在法律面前人人平等，以法律為基準，公平公正地解決糾紛案件。”陳鐵軍說。

法治推進的同時，普法工作也向日常化發(fā)展。今年是全國“六五”普法的第四個年頭，全疆的普法工作也已持續(xù)了近30年。30年來，法治觀念已經(jīng)深入人心，“目前，新疆的普法工作已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)模化、日常化發(fā)展。”白莉說。

法治建設無坦途，唯有不忘初心，方能成其久遠。