從“端菜”到“點(diǎn)菜”

張世釗

18天，跑6次行政服務(wù)中心，往返數(shù)個(gè)窗口……

這是以往在萬盛經(jīng)開區(qū)辦理個(gè)人工商戶登記時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)”。

不過，今年，這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”急速降低了——

3天以內(nèi)，跑2次行政服務(wù)中心，只需去1個(gè)窗口。

“標(biāo)準(zhǔn)”降低的背后，是萬盛經(jīng)開區(qū)群眾對(duì)行政服務(wù)中心越來越多的點(diǎn)贊。

變味“大餐”

2013年6月的一天，驕陽似火，萬盛經(jīng)開區(qū)行政審批服務(wù)中心。

“負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)的工作人員跑現(xiàn)場了，您下午再來吧。”

“局長開會(huì)去了，明天才回來。”

“您這個(gè)件還需蓋章后，我們才能受理。”

…………

負(fù)責(zé)一項(xiàng)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的徐紅感覺腦袋都快爆了。

“之前，看她來回跑了好幾趟，我們也覺得不好意思，但也沒更好的解決辦法。”萬盛經(jīng)開區(qū)行政服務(wù)中心主任王旭說。

幾年前，萬盛經(jīng)開區(qū)設(shè)立了行政服務(wù)中心。

其時(shí)，這被視為政府端出的一道“大餐”。

“把分散在各部門的審批事務(wù)集中到一個(gè)地方，可以方便人們快速辦理行政審批。”王旭說。

設(shè)立之初，這道“大餐”是美味的。

可漸漸地，這道“大餐”的味道變了。

“有兩個(gè)問題表現(xiàn)得最突出。”王旭說。

廳外循環(huán)——以建設(shè)領(lǐng)域行政審批為例，四個(gè)部門的進(jìn)廳項(xiàng)目只有20項(xiàng)，大量的審批項(xiàng)目還在原部門。

掛號(hào)不看病——群眾辦理建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目要在四個(gè)單位多頭跑，同時(shí)還要在中心和分管部門之間來回跑。

“在中心之前設(shè)立的窗口，幾乎成了接件、派件的‘收發(fā)室和提供簡單咨詢的‘政務(wù)導(dǎo)游臺(tái)，辦件只能到對(duì)應(yīng)科室才能辦理。”王旭說。

“審批程序太復(fù)雜。”

“工作人員辦事效率太低。”

…………

抱怨，如潮而來。

尋“味”溯源

為何政府端出的“大餐” 變了味？

2013年7月，萬盛經(jīng)開區(qū)行政服務(wù)中心協(xié)同相關(guān)部門組成調(diào)研組，深入工作人員和服務(wù)對(duì)象之中，探究其中原因。

“每個(gè)人都要身兼數(shù)職，忙不過來。”

“我沒有簽字權(quán)，只能把人喊去單位科室辦理。”

…………

群眾有怨言，行政服務(wù)中心的工作人員也滿腹“委屈”。

“應(yīng)該說，這些都是客觀原因。”王旭說。

可一名企業(yè)主的一句話，讓這種委屈變成了“羞愧”：“指揮官的心態(tài)能干好服務(wù)員的活嗎？”

“我們確實(shí)存在這種指揮官的心態(tài)。”王旭說，“反映到實(shí)際工作中去，就是自己決定減什么政、放什么權(quán)、管什么事。”

調(diào)研組迅速調(diào)整方向——請(qǐng)群眾來“點(diǎn)菜”。

“你們不能把所有審批項(xiàng)目真正集中在行政服務(wù)中心么？”

“能不能把審批權(quán)限全部下放到窗口？”

…………

隨著收集到的群眾意見越來越多，改革的思路逐漸清晰。

2013年9月，在調(diào)研工作匯報(bào)會(huì)上，萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委定下改革目標(biāo)：“推動(dòng)行政審批服務(wù)體制改革，做到‘兩集中、兩到位。”

“兩集中”，是指各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的行政審批職能向一個(gè)科室（行政審批科）集中，科室向行政服務(wù)中心集中。

“兩到位”，是指各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)對(duì)行政審批服務(wù)科室要授權(quán)到位，審批事項(xiàng)要辦理到位。

“其實(shí)就是權(quán)力的再分配，按照群眾的需求對(duì)行政資源優(yōu)化重組。”王旭說。

“割肉”配菜

“本來就人手少，抽調(diào)人員后工作任務(wù)太繁重。”

“審批業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，其他人員難以短時(shí)間上手，出了問題誰擔(dān)責(zé)？”

“幾個(gè)科長，誰說了算？”

…………

任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順，一時(shí)間多部門冒出眾多“雜音”。

“人手不夠、專業(yè)性強(qiáng)的深層次原因還是不想‘割肉。”王旭說。

“就是要‘割肉給群眾配菜，先在辦事流程最復(fù)雜的基本建設(shè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。”這時(shí)候，區(qū)黨工委給了動(dòng)力。

2014年4月，萬盛經(jīng)開區(qū)正式啟動(dòng)行政審批“兩集中、兩到位”改革試點(diǎn)工作。

這讓萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)建局行政審批服務(wù)科科長張華先明顯忙碌起來。

“之前五六個(gè)科室30多項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)集中到我們科室，實(shí)行一門受理、一地辦理。”張華先說。

不過，成倍增加的工作量并沒讓張華先手忙腳亂。

“作為首席代表，我被充分授權(quán)本單位所有行政審批事項(xiàng)。”張華先說。

同時(shí)，行政服務(wù)中心也積極探索工商登記并聯(lián)審批制度——

采用“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)照”的運(yùn)行機(jī)制，由區(qū)工商分局牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門同步分別審批。

“我們還推行‘一把手定期現(xiàn)場辦公，分管領(lǐng)導(dǎo)常駐窗口單位制度，確保需要領(lǐng)導(dǎo)簽字等審批事項(xiàng)的時(shí)效性。”王旭說。

“‘掛號(hào)看病一條龍，有效杜絕了廳外循環(huán)。”王旭說。

主動(dòng)加菜

“現(xiàn)在辦事跟兩年前相比方便多了。”

2015年6月2日，在萬盛經(jīng)開區(qū)新行政服務(wù)中心規(guī)建窗口，徐紅又前來辦理旅游地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)。

“我按照網(wǎng)上提供的辦事流程指南準(zhǔn)備好了相關(guān)材料，直接預(yù)約過來辦理，現(xiàn)在再也不用擔(dān)心跑冤枉路了。”徐紅豎起大拇指。

在旁邊的市政窗口，市民李先生也是滿面笑容：“我昨天交了資料，今天就領(lǐng)到了證件。”

“對(duì)比較緊迫的辦理事項(xiàng)，群眾可提前預(yù)約，我們可隨時(shí)為群眾提供服務(wù)。”王旭說。

“以前要四五天才辦完的手續(xù)，現(xiàn)在一天就搞定了。”李先生說。

2015年5月1日，萬盛行政服務(wù)中心正式啟動(dòng)工程竣工備案登記網(wǎng)上審批。

“這個(gè)項(xiàng)目的上馬，就是應(yīng)群眾需求主動(dòng)加的‘菜。”王旭說。

在這個(gè)網(wǎng)站，服務(wù)對(duì)象可查詢辦事流程和下載相關(guān)表格，材料備齊后直接交至該中心，并可隨時(shí)在該網(wǎng)站查詢、跟蹤事項(xiàng)辦理進(jìn)度；事項(xiàng)辦好后，便可直接領(lǐng)取證照。

“現(xiàn)在，辦事群眾只需來現(xiàn)場兩次，一次交材料，一次領(lǐng)取辦結(jié)證照。部分事項(xiàng)還可以現(xiàn)場辦結(jié)。”王旭說。

2014年以來，區(qū)規(guī)建、環(huán)保、國土房管、市政4個(gè)改革試點(diǎn)部門共受理1891件、辦結(jié)1836件審批事項(xiàng)。

“較2013年同期增長了近一倍，效率提升近100%。”王旭說。

從“端菜”到“點(diǎn)菜”，一字之差，轉(zhuǎn)變的是觀念，提升的是效能，收獲的是群眾的點(diǎn)贊。