江北和諧拆遷解碼

陸睿

2015年5月27日，連日陰雨稍停。

晌午時分，太陽鉆出云層，在江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)灑下一片金光。

鎮(zhèn)行政服務(wù)中心四樓，44歲的鎮(zhèn)長王建平走到窗前——樓下，街道上人車熙攘；遠處，電梯公寓如密林環(huán)抱；更遠處，標準化廠區(qū)不斷綿延。

“五六年前，魚嘴和附近的郭家沱街道、復(fù)盛鎮(zhèn)還是一派田園風光；今天，這里已經(jīng)成為兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)的門戶。”王建平眼中溢滿豪情。

這，得益于一場和諧拆遷。

“N維戰(zhàn)略”

在履職魚嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的同時，王建平還有另一個職務(wù)——江北區(qū)兩江推進辦公室主持日常工作的副主任。

2011年，作為區(qū)政府辦公室聯(lián)系工業(yè)工作的副主任，王建平接到了這項任命。

當時，王建平奉命強力推動港城新興產(chǎn)業(yè)園、兩江魚復(fù)工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

“你攤上大事了。”有朋友開玩笑。

王建平點頭，苦笑，目光卻依舊堅定。

其時，作為江北工業(yè)的主戰(zhàn)場，魚復(fù)、港城工業(yè)園區(qū)建設(shè)正如火如荼地推開。

項目起步，征地拆遷是第一場硬仗。

“魚復(fù)、港城兩大園區(qū)拆遷面積近10萬畝，拆遷人口近10萬人，拆遷總量相當于西部地區(qū)兩個中等大小的縣城……稍有不慎，就會造成矛盾甚至沖突，影響園區(qū)建設(shè)進度。”江北區(qū)府辦主任、兩江推進辦主任曾偉說。

如此高難度的任務(wù)，如何保質(zhì)保量完成？

以此為課題，江北區(qū)兩江推進辦展開全面調(diào)研。

“通過調(diào)研，我們摸清了‘拆遷難產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)。”王建平說。

“拆遷難”癥結(jié)何來？工作方式單一，不能調(diào)和各方利益矛盾。

“長期以來，拆遷工作單純依靠行政手段推動，不能緊密切合拆遷對象復(fù)雜的合法權(quán)益訴求，也給少數(shù)不合理訴求提供了可以鉆的空子。”王建平說。

在這個癥結(jié)催動下，“拆遷難”三大表現(xiàn)應(yīng)運而生。

“一是容易催生‘拆遷困難戶，讓整個拆遷工作推進緩慢甚至停滯，影響重大工程建設(shè)進度；二是容易激化各方矛盾，造成群體性阻止施工事件；三是容易造成‘拆遷投機心理，催生以非法牟利為目標的違法建筑。”王建平說。

“拆遷難”如何破解？

“在法律和政策框架內(nèi)創(chuàng)新拆遷工作體系，推動工作方式從單一邁向‘N維。”王建平說。

“兩面三刀”

2015年3月的一天清晨，魚嘴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李龍會來到辦公樓，正摸鑰匙開門。

突然，兩個黑影靠近。

李龍會一驚，趕緊扭頭。

在他身側(cè)，站著一大一小兩個男子——年紀大的一個，呼吸急促，手擰酒瓶；年紀小的一個，目光呆滯，不停搖晃腦袋。

那是拆遷戶彭光金（化名）和他的大兒子。

彭光金家是當?shù)刎毨мr(nóng)戶，他有兩個孩子，大兒子患有智力障礙。

一年前，魚復(fù)開發(fā)區(qū)征地區(qū)域進一步拓展——彭光金成了搬遷對象。

消息一出，彭光金立即到鎮(zhèn)政府大鬧：“我不搬！”

此后三個月，他每天都會背起大兒子來到鎮(zhèn)政府，一邊喝酒一邊罵——成了遠近聞名的“搬遷困難戶”。

“驚魂”稍定后，李龍會上樓找王建平幫忙。

了解情況后，王建平?jīng)Q定使出“絕招”——“兩面三刀”工作法。

“以前搞拆遷，土地征收方往往只有一套硬性的貨幣化補償標準。而實際情況是，不少拆遷戶都有標準以外的訴求。面對這些訴求，傳統(tǒng)手段既不能區(qū)分其是否合理，也不能提供必要幫助，導(dǎo)致工作對象對征收方心存怨怒，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁給施工方。”王建平說。

針對這個群體，區(qū)兩江推進辦創(chuàng)新了“兩面三刀”工作法。

何謂“兩面”？

第一面是群眾工作面。

“拆遷啟動前，發(fā)動各級干部深入拆遷對象，收集拆遷戶的具體訴求，梳理其合理合法成分，再協(xié)調(diào)職能部門在政策框架內(nèi)進行解決。”王建平說。

另一面是施工作業(yè)面。

“拆遷執(zhí)行過程中，‘拆遷困難戶和施工單位容易出現(xiàn)摩擦甚至暴力對抗。對此，我們在規(guī)范施工單位行為的同時，也指導(dǎo)其依法維護自身合法權(quán)益。”王建平說。

何謂“三刀”？

“針對極少數(shù)抱有不合理訴求且不聽勸告的‘拆遷困難戶，將行政處罰、司法強拆和公安專案相結(jié)合，通過逐次升級的強制措施，依法進行打擊。”王建平說。

“兩面三刀”一出，拆遷工作方式迅速豐富，讓拆遷方得以“對癥下藥”——僅三年，江北區(qū)就征地8萬畝，動遷群眾4萬人，其間未發(fā)生任何惡性事件。

而對彭光金，鎮(zhèn)黨委政府首先動用了“群眾工作面”。

經(jīng)調(diào)查，彭光金不愿搬遷的理由有二——一是怕“進了城吃不飽飯”，二是怕“進了城供不起小兒子上學(xué)”。

鎮(zhèn)黨委、政府一方面幫他申請了低保，對政策允許的補助實現(xiàn)應(yīng)補盡補；另一方面協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行，和他簽訂了助學(xué)協(xié)議。

“現(xiàn)在還不肯搬？”協(xié)議簽字后，王建平問彭光金。

“再不搬，就該被‘三刀了！”彭光金不好意思地笑了。

“兩線并進”

2014年11月的一天，江北區(qū)郭家沱街道大壩村。

七八十個村民來到魚嘴水廠管線施工現(xiàn)場，跑到公路上設(shè)置路障，阻礙車輛進出。

村民認為水廠拆遷補償不合理，于是聯(lián)合起來阻止施工。

隨后三天，水廠施工停滯。

“魚嘴水廠是服務(wù)整個開發(fā)區(qū)的重點民生項目，阻工三天，不僅造成上百萬元損失，更延誤了施工進度！”當?shù)馗刹考绷恕?/p>

消息上報到江北區(qū)兩江推進辦。

一個專門處置群體性拆遷阻工事件的創(chuàng)新機制——“兩線并進”工作法隨即啟動。

“在征地拆遷工作中，群體性阻工事件一直是防范難點。”曾偉說。

為何難？

“因為參與人數(shù)龐大，很難確定參與者個體動機和責任，所以難以進行有效應(yīng)對。”曾偉說。

“兩線并進”工作法，就是為此而設(shè)。

“第一條是‘調(diào)解線，即對當?shù)厝罕娫V求進行分析，對其合理成分，由國土、征地、民政等職能部門進行協(xié)調(diào)解決；第二條是‘打擊線，即針對阻工中的違法行為，由公安機關(guān)進行甄別和依法打擊。兩線互不干涉、同時運作，既保障征地對象合法權(quán)益，又彰顯法律法規(guī)的公正威嚴。”曾偉說。

“兩線并進”工作法推出后，阻工參與個體的責任及動機赫然清晰。

接到阻工信息后，江北區(qū)立即出動兩組人馬。

一組奔赴水廠工地，收集阻工人員的利益訴求，“只要合法，就盡力滿足”。

一組趕到大壩村，對阻工人員的違法行為進行調(diào)查取證。

民警閆杰是第二組指揮員。

整整兩天，他和同事們奔走在田間地頭，收集阻工人員背景信息。

回到分局，閆杰團隊開始“對號入座”——確定阻工人員責任歸屬。

“水廠阻工三天，雖未發(fā)生任何暴力打砸行為，但是仍舊可以明確兩條責任——造成上百萬元經(jīng)濟損失，損害施工方利益；延誤重大民生工程推進，損害了當?shù)毓怖妗！遍Z杰說。

深入分析后，民警們得出結(jié)論——阻工人員中有三名組織者，且構(gòu)成了違法行為。

很快，民警們將三人抓捕歸案。

民警行動當天，剩余阻工人員集體奔向另一個目標——街道黨工委。

“他們跑來向我們求情，希望公安機關(guān)能從輕處理。”街道黨工委時任書記譚洪說。

第二天，水廠恢復(fù)施工。

“線外協(xié)同”

以前，一提起港城工業(yè)園區(qū)的拆違，當?shù)夭簧俑刹烤蜁刮豢跊鰵狻?/p>

因為歷史原因，港城工業(yè)園區(qū)內(nèi)蓄積了近10萬平方米違法建筑，拆遷難度之大，堪稱“江北第一”。

面對這塊“燙手山芋”，賈定才和同事們卻應(yīng)對自如。

2014年9月，港城工業(yè)園區(qū)，一片違建密集區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)了一支“特混部隊”。

他們中，既有園區(qū)管委會成員，也有公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防和食藥監(jiān)等部門干部。

人群前方，園區(qū)管委辦副主任賈定才疾步如飛。

他們來到一處違規(guī)搭建的商鋪前。

“請出示房屋合法手續(xù)。”賈定才說。

“沒有。”攤主擺擺手。

“請出示工商經(jīng)營執(zhí)照。”賈定才繼續(xù)說。

“沒有。”攤主說。

此時，工商局干部站了出來：“我是工商局的——你無證擺攤，屬非法經(jīng)營。”

攤主愣了。

“你不僅違規(guī)搭建棚屋，還非法經(jīng)營——要追責。”賈定才乘勝而上。

很快，這一違章建筑被依法拆除。

“三年來，我們已經(jīng)拆除違章建筑面積7萬平方米。”賈定才說。

“你們是怎么做到的？”外地同行請教。

賈定才笑著說出一個新名詞：“線外協(xié)同。”

“違法建筑產(chǎn)生原因有二——一是在‘拆遷投機心理作用下，希望通過搭建違法建筑擴大拆遷面積，以獲得額外補償收益；二是通過搭設(shè)違章建筑進行違規(guī)經(jīng)營牟利，如住宿出租、商品零售等。”賈定才說。

以前，對付違章建筑單純依靠行政拆違——因不能針對違章建筑非法用途進行精確打擊，極易造成拆遷矛盾。

針對這個問題，江北區(qū)創(chuàng)新了“線外協(xié)同”工作法。

“就是在區(qū)兩江推進辦牽頭下，協(xié)調(diào)公安、消防、工商、稅務(wù)等職能部門，以行政拆違為工作主線，圍繞違章建筑這個‘原點，查找違法建筑搭建者和使用者的各種衍生違法違規(guī)行為，促使其自動搬遷和拆除違建。”賈定才說。

“線外協(xié)同”工作法推出三年，港城工業(yè)園區(qū)刷新了江北拆違三個記錄——沒有采用任何強拆手段，沒有發(fā)生任何拆遷對抗，沒給一分錢的額外補償！