扶貧深處是賦權

陸睿

多年來，學者們一直希望弄清一個問題：貧困的本質是什么？

有人說：“是收入低。”

有人說：“是掙錢能力弱。”

還有人說：“是地方經(jīng)濟發(fā)展滯后。”

…………

而諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど幕卮鹗牵骸柏毨В粌H是收入低下，更應被視為自我發(fā)展權利的缺失。”

阿瑪?shù)賮喺J為，自我發(fā)展權利缺失會導致一個代際傳遞的“貧困循環(huán)”，即發(fā)展權利被削弱→個人收入能力低下→貧困。

如何打破“貧困循環(huán)”？

市委書記孫政才指出了一條道路——加大科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的支持和幫扶力度。

不讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上

——貧困代際傳遞的主因，是享受教育權利的不足甚至缺失。所以，要積極引導優(yōu)勢教育資源“補血”偏遠貧困地區(qū)學校。

秀山高級中學2012級學生趙薇，是一個戴方框眼鏡、說話輕聲細語的女孩。

“幫我簽個名！”因和影視明星同名，常有同學開她玩笑。

而被北京大學錄取后，趙薇真的成了“明星”。

“高考前，我估計也就能考個650分左右，沒想到考了696分！”趙薇頗為自豪。

她成了秀山縣理科“狀元”。

消息一出，當?shù)鼐W(wǎng)絡論壇一下熱鬧起來——

“今年，秀山高中上北大、清華的就有5人！”

“聽說一半學生都上了重點本科線！”

…………

對這些評價，校長涂志勤心生感慨。

“秀山是國定貧困縣，教育資源十分薄弱。從1978年恢復高考到21世紀初，全縣上高考重本線的還不到百人，本地家長都爭著把孩子送到外地就讀。但自從2009年我們學校建立后，不僅本地孩子不愿到外地上學了，就連附近酉陽縣及貴州沿河、松桃等地學生也爭著來秀山上學。”涂志勤說。

一個國定貧困縣的高中，怎么會有如此吸引力？

“我們請來了有力外援。”涂志勤說。

2009年，在市教委推動下，重慶一中和秀山高中簽訂了“捆綁幫扶協(xié)議”。

“與其說是幫扶，倒不如說是一個‘教育共同體——面對教學中的困難和問題，雙方一起研究和解決。”重慶一中時任校長魯善坤如是說。

在“共同體”導向下，重慶一中和秀山高中開始“你來我往”。

譚順福是重慶一中教科室主任。2014年，他接到一項新任命——到秀山高中任掛職副校長。

“我的任務就是將一中的教學管理經(jīng)驗和秀山高中實際相結合。”譚福順說。

譚福順并不是第一位來秀山高中掛職的干部。

六年來，重慶一中持續(xù)委派優(yōu)秀干部到秀山中學掛職副校長，通過進入對方領導團隊，不斷將成熟的教學管理經(jīng)驗注入秀山高中。

同時，重慶一中也定期組織優(yōu)秀教師支教團，輪番到秀山高中擔任科任教師，幫助秀山高中重組教學模式、提升教學水平。

此外，秀山高中也分期分批委派干部、教師到重慶一中頂崗學習、跟班培訓。

“你來我往”之間，秀山高中教學水平節(jié)節(jié)攀升——2014年高考，有5名考生被北大清華錄取，95名考生成績達到600分以上，本科上線率76.2%，重點本科上線率達25.8%，位列渝東北區(qū)縣之首。

不讓貧困群眾因病致貧

——我國貧困地區(qū)農民因病致貧比例高達37.8%。所以，要引導主城優(yōu)勢醫(yī)療資源進入貧困區(qū)縣，打造互動互惠的醫(yī)療聯(lián)合體。

趙慶華是重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院護理部主任。

作為重慶護理界“元老”，她在培養(yǎng)本院護理人員的同時，還要培訓另一撥“學生”。

2015年3月的一個周末，重醫(yī)附一院電教室。

趙慶華邁上講臺，將攝像頭對準自己。

此時，300公里外的酉陽縣，縣人民醫(yī)院的護士們已守候在顯示屏前。

“同學們好，我們開始上課。”趙慶華對著擴音器說道——一場地跨300公里的遠程培訓，就此展開。

幾乎每個周末，趙慶華都會組織此類培訓——近年來，她已經(jīng)為偏遠區(qū)縣醫(yī)療單位培訓醫(yī)護人員約十萬人次。

在重醫(yī)大附一院，像趙慶華這樣的“教授級培訓師”還有四五十位。

而“趙慶華們”的培訓生涯，始于一場“托管幫扶”。

2010年4月，大足縣（現(xiàn)大足區(qū)）政府和重醫(yī)附一院簽訂協(xié)議，將縣人民醫(yī)院交由重醫(yī)大附一院全權托管。

如何“托管”？

“創(chuàng)新綜合性三甲醫(yī)院和偏遠地區(qū)醫(yī)療單位的分工協(xié)作機制，實現(xiàn)資源共享、人員互動、制度創(chuàng)新。”重醫(yī)大附一院院長任國勝說。

為此，重醫(yī)大附一院推出四大幫扶制度——

重組管理體系。委派管理團隊進駐，結合托管醫(yī)院實際，引進院本部的醫(yī)療、教學、科研、人事及績效等管理機制。

科室建設。雙方醫(yī)院臨床和醫(yī)技科室實行無縫銜接，同時對托管院重點科室實行“一對一”幫扶。。

流程再造。組織院本部專家對托管醫(yī)院進行評估，指導流程改進。

醫(yī)療渠道共享。通過遠程醫(yī)療、雙向轉診機制，保持數(shù)據(jù)共享、交換，提高托管醫(yī)院診斷、檢查、治療的效率和質量。

“托管”之下，大足縣人民醫(yī)院進步神速，達到“三乙”綜合醫(yī)院水平。

今天，同樣的故事正在重演。

2013年3月的一天，酉陽縣政府會議廳，任國勝拿筆的手有些顫抖。

在他四周，來自國家衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)計委）、市衛(wèi)生局 （現(xiàn)市衛(wèi)計委）及酉陽縣四大班子的領導干部一字排開。

在他面前，一紙“托管”協(xié)議放在簽字臺上。

根據(jù)協(xié)議，重醫(yī)大附一院將全面“托管”縣人民醫(yī)院的管理經(jīng)營。

至此，重醫(yī)大附一院完成了“1+3+5”的醫(yī)療戰(zhàn)略布局。

何謂“1+3+5”？

“即重醫(yī)大附一院本部和3家直屬分院，對酉陽縣人民醫(yī)院等5家‘托管醫(yī)院進行對口幫扶。”任國勝說。

不讓貧困地區(qū)群眾“無技傍身”

——60%以上的貧困群眾因無力自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，導致“貧者越貧”。所以，要通過“田間學校”“農民夜校”等平臺，讓貧困群眾擁有一技之長。

2014年7月8日，巫溪縣古路鎮(zhèn)青龍村。

天剛亮，陳步學就來到院子里，向遠處張望。

這些天，陳步學心里正愁——因為養(yǎng)雞場地處高山，他正想搬家。

可是，新雞場如何選址？

忽然，公路上車影一閃——一輛黑色轎車由遠及近。

“曹專家來了！”陳步學興奮起來。

“曹專家”真名曹國文，是重慶市畜牧科學院第六黨支部書記、市級科技特派員。

拉著曹國文的手，陳步學將雞場困難傾倒而出。

曹國文支了三招——

“一要靠近水源。”

“二要遠離主干道。”

“三要和農舍保持距離，避免環(huán)境污染。”

告別陳步學，曹國文又鉆進汽車，向下一戶幫扶對象趕去。

幾乎每個月，市畜牧科學院都會派出像曹國文一樣的“技術導師”深入田間地頭。作為全市畜牧養(yǎng)殖行業(yè)龍頭科研單位，市畜牧科學院針對貧困區(qū)縣產業(yè)特點和發(fā)展意向，打造了覆蓋全市的畜牧技術對口輸出網(wǎng)點，直接面向養(yǎng)殖業(yè)者推廣實用技術。

在同為國定貧困縣的開縣，另一個幫扶團隊也正在挑戰(zhàn)“技能荒”。

2014年整個夏天，開縣滿月鄉(xiāng)頂星村，村黨支部書記王行善心里一直美滋滋的。

“農家樂生意紅火，土雞、蜂蜜等土特產也賣了不少錢。”王行善說。

而以前，村民收入?yún)s很單一。

“以前，村民不是到外面打工‘賣苦力，就是用原始方法種地，辛苦不說，收入也低。”王行善說。

如此“華麗轉身”，如何催生？

1997年，市委組織部扶貧集團對開縣展開定點扶貧。

其間，市委組織部扶貧集團發(fā)現(xiàn)一個問題：不少鄉(xiāng)親雖有發(fā)家致富愿望，卻要么遲遲不敢行動，要么鎩羽而歸。

為啥？缺少就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

針對這個問題，在為當?shù)匾椖俊⒏慊ǖ耐瑫r，市委組織部扶貧集團展開了一系列“技能扶貧”——針對群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，提供農業(yè)實用技術、務工技能、創(chuàng)業(yè)技能等十來項免費技術培訓。

“通過技術培訓，村民長了見識，也有了經(jīng)營頭腦。”王行善笑了。