平凡奮斗中的感動

（一）學員交流摘錄

向龍橋（恩施市沐撫辦事處營上村副主任）：我們村位于武陵山區，前幾年村民外出打工，土地都是荒著的，蠻窮，一年收入就是幾百塊錢，有的一年到頭種地的收入還不夠肥料開支，所以我們村好多小伙子都娶不到媳婦。這幾年我們這里交通條件有了很大改善，兩條鄉村公路修到村里，宜恩高速公路還要在附近新開一個高速出口;市里正籌建一條觀光鐵路，已完成了選址工作。路通了，山外的游客也進來了;村民這幾年都開設了農家樂。另外我們通過水改旱種上了茶葉，現在有茶園8000畝。老百姓的收入主要就是農家樂和種茶這兩項，這兩年大家的日子有所改善，比以前要好多了。

譚世高（利川市毛壩鎮夾壁村書記）：我們村也是在大山區里，地形就像《桃花源記》里寫的那樣，進入村口就是兩個大夾壁，一進來就豁然開闊。全村446戶1700多人，海拔900多米，產業以茶葉為主，有茶園4000多畝，最大的特色就是茶海、竹海、林海，還有歌海，因為我們是土家族嘛，大人小孩都會唱山歌民歌;我們還有夢幻云海，早上太陽出來的時候，在1100米的最高點看云海特別漂亮。2010年，我們通過省國土整治項目開發出十里河灘景觀走廊;開國將領賀龍在我們村三進三出，現在還有當年紅軍傷員洞等遺跡。我們村2012年被農業部命名為美麗鄉村試點村，現在正圍繞紅色旅游打造休閑避暑山莊和景點，到時候請各位領導到我們村參觀避暑！

譚書記介紹完，又趁興為大家唱起了恩施的《六口茶》民歌：“喝你一口茶呀問你一句話，你的那個爹媽呀在家不在家……”

程良棟（黃石市陽新縣陶港鎮官塘村村長）：我們村在湖北省最東南的位置，靠近江西。村面積27平方公里，900多戶4000多人。我們村是縣里新農村建設的樣板村，農業產業這塊2001年就建有1000畝的農業生態園，里面休閑觀光一條龍，四季都出產有水果;2013年我們從潛江引進了稻蝦套種模式1000畝。在新農村建設上，我們縣村兩級加上村民投資投勞，每年投資1000萬元，分片開展基礎設施配套建設，包括排水、排污、外墻、房屋加頂拆瓦，還有亮化、綠化等方面。我們村2013年被評為黃石市的生態村，去年被評為湖北省最美鄉村。

（二）感觸體會

為學員們的平凡奮斗而感動。這幾位發言的學員大都來自山區，雖然言語不多、不甚條理、還稍帶拘謹，但從其簡短介紹和所表露出來的些許自豪背后，能夠體味到這些村長書記所付出的艱辛努力，以及他們所代表的山民們對美好生活的向往。可以推斷，他們雖然沒有做出驚天動地的事業，但當地每一點小小的變化，都凝聚著他們的擔當和堅持，村民們增產增收上的每一點改善，都浸透著他們的辛勤和汗水。涓涓細流匯聚成海，農村帶頭人的個體努力集合起來，就為農村百姓實現致富夢推進了一小步。滴水穿石久久為功，他們共同的堅守和奮斗，就為實現山區夢、“三農”夢、民族夢和中國夢前行了一大步。

為山區農村的新變化而欣喜。物的變化造就獲得感。村長書記們談及最多的是現在山區路多了，外地游客來了，發展休閑農業特色農業使得村民們富了。國家近年不斷加大扶貧力度，加強農村交通等基礎設施建設，開展集中連片扶貧、因地制宜精準扶貧，他們的介紹印證了這些措施所顯現的成效。人的變化是新農村變化的核心。村長書記們還談到，以前認為家鄉是窮山惡水，發展工業沒條件，攢再大的勁也沒多大搞頭;現在游客進村能搞農家樂，原來家鄉的山水也是生產力。思路一變天地寬，山還是那座山，但認識變了，山不再是一種束縛和羈絆，而是一種資源和優勢。黨的十八大提出推進生態文明、建設美麗中國，具化在中西部山區的農村帶頭人上，就應在發展理念上實現從賣資源到賣風景轉變，從靠山吃山的慣性思維向生產生活綠色化的創新思維轉變;就應遵循山地經濟規律，以游促農、農旅互動，發展現代高效農業，發揮生態優勢、實現后發趕超。我們這期培訓班，就是要讓學員們準確理解和把握各級政府促進美麗鄉村發展的相關精神與扶持措施，一方面提供知識信息，另一方面提供交流平臺，相信會為他們家鄉的建設帶去更多變化。

（一）村支書鄧解平口述記錄

背景介紹。我在村里工作了30年，高中畢業后即回鄉當了7年農業技術員，現在擔任村支部書記也已經10年。公安縣是國家優勢農產品區域布局規劃的糧棉油生產重要基地，我們村所在的鎮也是農業大鎮。

對土地確權的理解和當地進展。當前土地流轉主要是通過土地確權登記頒證，實行土地所有權、土地承包權和土地經營權三權分置。我看重點是放活經營權，實現把土地推向市場，這是國家賦予農村老百姓的一個“產權”、“物權”，能夠讓大家真正富起來，同時讓村集體也能得到收益。我們公安縣從去年開始在兩鎮三村搞了試點，其中我們村就是一個。今年要全縣整體推開，3月份已經開了宣傳動員會，要求明年9月份完成土地確權登記頒證。縣里對這項工作的精神是“不能因為大多數人而剝奪少數人的利益，也不能讓少數人侵占多數人的利益”。但到我們基層具體操作起來，感到壓力很大。

當前的主要困難。去年我們村搞確權試點時候，我總結出3個三分之一群體：有三分之一的人支持。他們已經外出務工就業，家里的田就暫時免費托付給村里的鄉鄰來種，而確權流轉后每畝可以多拿1000塊錢的流轉費，所以他們是積極支持的。另外三分之一不支持。這部分人已經托管經營了外出村民的土地，不要出一分錢托管費，結果是在免費占用著別人的土地經營權;而實行確權流轉后，就得掏出每畝1000塊錢的土地流轉費;所以在試點操作時他們就會反對，想法子阻撓。還有三分之一是左右搖擺的中間派。這部分農民已經五十多歲、外出打工又沒人要，都在種著自家的承包地，你說搞得成我無所謂，搞不成我也無所謂。

此外還有兩類農戶的看法不一樣。有一部分農戶因娶妻生子增加人口的要求確權，他們認為確權后可以增地而多獲得流轉經營權收益，另一部分農戶因女兒出嫁或老人死亡減少人口的不愿確權，他們認為確權后可能減地而使得流轉經營權收益受損。

最近我們剛開了村組干部會和黨員群眾會來征求各層次意見，我看要以十分審慎的態度推這項工作。同時，這又已經成了我們當前必須過的檔口，因為如果村里壓著不搞，一方面中央、縣里有明確要求，另一方面，剛說的第一個三分之一村民和部分增加人口的農戶，會主動找我們逼著要搞，他們會講中央文件都有說頭你們為什么拖著不動？

由于已近深夜，次日的培訓安排還挺緊，我同鄧書記的訪談沒再繼續，未能了解到他下一步的思路辦法。

（二）初步認識和思考

土地確權是什么？鄧書記以樸實的語言，比較貼切地表達了農村基層干部對本輪土改、確權工作的認識理解。土地確權全稱是農村土地承包經營權確權登記頒證，土地確權在當前新一輪農村土地制度改革中占有重要基礎性地位。農業部韓長賦部長在今年2月全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會議強調，“這項工作是中央全面深化農村改革的決策部署，事關億萬農民切身利益，事關鞏固農村基本經營制度，事關農村改革發展穩定全局。” 通過確權頒發權屬證書，強化物權保護，消除土地流轉中的諸多不確定性，可以讓農民吃上“定心丸”，為后續開展土地經營權抵押擔保、收儲拍賣等多種途徑的有序流轉奠定基礎，從而讓土地煥發活力，讓財富造福農民。

全國農村土地確權進展怎樣？鄧書記所在的湖北公安縣，目前是在按照全國整省推進試點的部署落實實施的。農業部從2009年起開展了土地承包經營權確權登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進;2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個縣開展試點;2014年以縣為單位，選擇山東、四川、安徽3個省份開展整省試點;目前已進入到第四個階段，新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南9省份納入到整省推進的試點中來。中央要求在穩步擴大試點的基礎上，用5年時間在全國范圍內完成土地確權登記頒證工作。截至2014年底，中央安排及地方自行推進的全國試點縣數已達1988個，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。

塘咀村面臨的問題是我國農村改革的一個縮影。開展土地確權實行“三權分置”勢在必行。鄧書記談及村內頭一個三分之一村民的意愿，反映了這項改革的基層呼喚。當前工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，可以讓塘咀村這三分之一村民放心轉移就業、放心流轉土地，更重要的是，將為促進當地土地規模經營形成和土地要素優化配置打下堅實的體制機制基礎。因此，這項事關保護農民利益和提高農業效率的制度性安排正如鄧書記講的，成了“我們當前必須過的檔口。”土地確權應因地制宜，不求齊步走，不搞一刀切。縱向看，我國近年來以激發經濟社會發展活力為目標的全面深化改革，都是緊密結合國情民情開展的漸進式改革，當前包括土地流轉在內的農村改革更應如此。橫向看，各地開展土地確權的基礎和發展水平千差萬別，推進工作的方式和程度都不一樣。如黑龍江方正縣地處沃野千里的黑土地，2011年被確定為土地確權試點縣，在確權測地時，工作人員把GPS、航拍和繩尺都用上了，村民代表全程監督，再由農戶和村干部共同簽字確認。該縣2013年底已全面完成土地確權，2.7萬戶農民領到了土地“新戶口”。不僅如此，方正縣還成立了農村產權交易中心（下設農村產權價值評估、農村產權抵押擔保、農村產權收儲拍賣3個中心），開展產權制度改革，發揮要素集聚的平臺作用。又如廣西玉林市，2014年在市縣鎮分別建立土地流轉服務中心，在行政村建立土地流轉服務站，完善四級農村產權服務體系，全市58個鄉鎮的545個村開展了土地確權，完成承包經營權確權6358戶。對照全國面上情況，塘咀村的土地確權工作處于起步探索階段。鄧書記所糾結的眾口難調，是農村改革進程中必會遇到的“小插曲”。我看下一步，一方面應領會吃透中央精神和貫徹地方政府部門有關要求，堅持從當地的實際出發，依法依規有序操作，按照政策對癥下藥;一方面充分調動農民群眾積極性，依靠農村“五老”宣傳發動，耐心細致解疑釋惑，堅持走群眾路線;另一方面，堅持進度服從質量，穩妥審慎推進，不因趕進度放松質量要求而“吃夾生飯”。

去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對推進土地承包經營權確權登記頒證工作作出了總體安排。今年1月，農業部、中央農辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局聯合印發《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，對這項工作作出全面部署，提出明確要求。基層干部群眾的智慧是無窮的，我相信，在當地政府的引導支持下，在鄧書記和全村群眾的共同努力下，塘咀村肯定會將土地確權這項工作積極穩妥開展好，全村農民能夠實實在在“確實權、頒鐵證”，奏響奏好新一輪農村土地制度改革的“協奏曲”。

中央農業廣播電視學校 ? ? 歐 ? 宇