江蘇：下大力氣培育新型職業(yè)農(nóng)民

江蘇高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，將加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)扶持政策，加大投入力度，基本形成一套較為完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。截至2014年，全省累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1649萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)73萬(wàn)人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)40萬(wàn)人，有效提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)和務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，為全省糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了有力的人才支撐和智力支持。

把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為實(shí)事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協(xié)作，大范圍實(shí)施，深層次推進(jìn)。一是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。近年來(lái)，省級(jí)層面先后制定出臺(tái)了《“十一五”江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)工程規(guī)劃》、《江蘇省中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，組織實(shí)施百萬(wàn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人。2014年省委省政府發(fā)布的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。二是強(qiáng)化財(cái)政投入。2006至今9年省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助7.4億元用于農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。2011年，省委省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，到2020年達(dá)到50%。省農(nóng)委將農(nóng)民培訓(xùn)作為每年“為農(nóng)民辦十件實(shí)事”之一，新型職業(yè)農(nóng)民培育增長(zhǎng)率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作指標(biāo)。2014年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到23%。四是推進(jìn)培育試點(diǎn)。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個(gè)縣市被列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，2014年，部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)，今年江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為整省示范推進(jìn)省，試點(diǎn)縣市均成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定管理辦法，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。

分門別類開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。目前全省留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力有756萬(wàn)，同時(shí)還有專業(yè)大戶23萬(wàn)多戶、家庭農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)多個(gè)、農(nóng)民合作社6萬(wàn)多家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000多家。江蘇省根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類別開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)“傳統(tǒng)農(nóng)戶”“十一五”期間，江蘇省每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人。二是開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要為種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，重點(diǎn)依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)，圍繞專業(yè)最新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)、創(chuàng)業(yè)基本技能、網(wǎng)絡(luò)信息技能四大模塊開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)業(yè)能力，“十一五”期間每年培訓(xùn)10萬(wàn)人。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)手、植保員等農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)人員，依托全省農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），采取集中培訓(xùn)和觀摩考察相結(jié)合的方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和水平。“十二五”期間，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中2萬(wàn)人參加國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。四是開(kāi)展半農(nóng)半讀農(nóng)民學(xué)歷教育。面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的從業(yè)人員以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、送教下鄉(xiāng)的教育模式開(kāi)展農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生穩(wěn)定在5000人左右，省財(cái)政安排每人1200元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。近年來(lái)，江蘇省每年全日制涉農(nóng)專業(yè)大中專生招生規(guī)模保持在1.5萬(wàn)人左右。這些學(xué)生大多出身農(nóng)村。江蘇省做過(guò)一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，如果有政策支持，愿意涉農(nóng)就業(yè)的畢業(yè)生比例達(dá)到77%。這些受過(guò)專業(yè)教育、愿意愛(ài)農(nóng)務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量，也是農(nóng)業(yè)“后繼有人”的主體力量。今年，省農(nóng)委、省教育廳出臺(tái)了《全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案》，明確對(duì)全省高等院校涉農(nóng)專業(yè)所有應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展為期一周的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域，計(jì)劃每年培訓(xùn)1萬(wàn)人，力爭(zhēng)每年有10%左右的畢業(yè)生進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民大軍。江蘇省張家港、太倉(cāng)、常熟等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。

營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展的政策環(huán)境。針對(duì)目前專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在土地流轉(zhuǎn)難、融資貸款難、設(shè)施配套難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，江蘇省在資金扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展。一是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。設(shè)立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施一批扶持項(xiàng)目，有效激發(fā)、催生了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大。2014年省財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金2.2億元，專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2.4億元，新增專項(xiàng)扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金1000萬(wàn)元。二是加大金融扶持力度。讓社會(huì)資本參與農(nóng)村金融組織建設(shè)，建立580家農(nóng)村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貸款余額1100個(gè)億，占全國(guó)的1/8，支持7萬(wàn)多農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要求以縣為單位，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口支持幫扶。三是完善土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)參與度高的100～300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地有序流向以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全省專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地1308萬(wàn)畝，占土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的63.5%。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。2014年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)指出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是化解“誰(shuí)來(lái)種地”之憂的根本舉措。下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，以開(kāi)展農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，一手抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，一手抓農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，用好一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，鼓勵(lì)一批大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，吸引一批愿意務(wù)農(nóng)愛(ài)農(nóng)的年輕人，全力打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)