關于城鄉公共文化服務體系建設的思考
——以蓬萊市為例

劉 偉 （山東省蓬萊市文化廣播新聞出版局 265600）

關于城鄉公共文化服務體系建設的思考
——以蓬萊市為例

劉 偉 （山東省蓬萊市文化廣播新聞出版局 265600）

公共文化服務體系建設是文化建設的基石。近年來，蓬萊市一直高度重視公共文化服務體系建設工作，不斷加強城鄉文化基礎設施建設，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到了更好保障和改善。但在加快構建公共文化服務體系的同時，依然存在公共文化服務資源分散、水平不高和分布不均衡、區域差別較大等不容忽視的問題。應進一步加大對公共文化的投入力度，加強工作調度，從設施建設、文化生活、產業發展等方面著手，加快推進城鄉文化基礎設施建設。

公共文化服務；建設

公共文化服務體系建設是文化建設的基石。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》指出：建設社會主義文化強國的重點工作之一，就是要“構建現代公共文化服務體系”。

2015年1月，中央印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。“政府文化職能，是指政府為滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，依法對公共文化服務所實施的管理”，提供公共文化服務就是其重要部分。另一方面，政府主要職能體現了政府供給能力。據統計，當前我國文化事業費按行業投向主要包括四個方面：藝術表演團體、公共圖書館、群眾文化機構和其他單位。

近年來，蓬萊市一直高度重視公共文化服務體系建設工作，不斷加強城鄉文化基礎設施建設，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到了更好保障和改善。基本實現了每個鄉鎮有綜合文化站、村村有文化大院和農家書屋，保證每個行政村每月免費放映一場電影，文化館、圖書館、博物館、紀念館、美術館和愛國主義教育示范基地實現免費開放，全市文化事業實現了又好又快發展。但在加快構建公共文化服務體系的同時，依然存在公共文化服務資源分散、水平不高和分布不均衡、區域差別較大等不容忽視的問題。從現有研究來看，隨著我國經濟的發展以及公民受教育程度的提高，城鄉公民對公共物品需求日益增長，尤其在農村地區。并且總體看來，城鄉公民公共文化服務的消費傾向大致相當。要實現公共文化服務體系有效運轉、真正惠及群眾的目標，就必須采取有效措施，科學布局、合力推進，就要重視解決城鄉文化發展不平衡的問題，加快形成文化服務城鄉文化一體化、標準化、均等化的發展格局，讓廣大群眾既過上殷實富足的物質生活、又享有健康豐富的精神文化生活。

一、目前蓬萊市群眾文化活動開展情況

一是精心打造品牌文化。在完善保留傳統文化活動的基礎上，2007年開始，每年6月至9月舉辦的“仙境之夏”系列群眾文化活動，活動時間長達三個多月，演出一百多場，成為市民參與面廣、社會影響力大、輿論關注度高的品牌活動；2014年著重打造“歡樂蓬萊行”文藝走基層、“仙境之夏”、鎮街“共建和諧社會、共享文化成果”巡演活動等系列文化活動品牌。系列文化活動品牌的打造不僅豐富了群眾文化生活，提升了蓬萊文化影響力，還大大提高了基層群眾的幸福指數。

二是繁榮發展群眾文化。蓬萊市大力實施文化便民、惠民、悅民工程，全面繁榮群眾文化，將“送文化”與“種文化”相結合，開創了群眾文化活動的新模式，年均城鄉范圍內各類文化活動2000余場，活動數量在煙臺各縣市區居首位，樹立了蓬萊良好的城市文化形象，連續三年在煙臺市的群眾滿意度調查中，群眾文化活動滿意度得分列8項調查內容之首。

三是加強基層群眾文化培訓。近年來，以“群藝大課堂”為主題，特別是2013年啟動的“美麗鄉村種文化”專場培訓活動，根據基層文化活動人才需求，常年舉辦各類文化藝術培訓班，邀請市內外文化名人和專家學者公開授課，采取到鎮街、村居現場培訓的形式對基層文藝骨干進行業務培訓。每年組織文化館文藝骨干輔導均不低于300人次，輔導業余文藝愛好者不少于4000人，“種文化”系列文化培訓活動，取得了顯著成效。

二、存在的問題與不足

雖然蓬萊市城鄉文化基礎設施建設取得了一定的成績，但是與建設經濟文化強市的目標要求和廣大人民群眾日益增長的文化需求還有很大差距，主要表現在：

一是文化基礎設施建設薄弱。蓬萊市是全國文化先進縣（市），應該具有獨立的文化館、圖書館，并且建筑面積均不少于3000平方米。而目前蓬萊市“兩館”都是依附于文廣新局辦公大樓開展業務工作，建筑面積及其他硬件設施均未達標。鎮、村兩級文化設施建設總體水平不高，且存在南部山區不如沿海地區，農村地區不如城市社區的失衡狀態。

二是文化事業建設投資主體單一。政府依然是文化事業的主要投入者，在吸納和動員社會力量方面明顯不足，使得公共文化服務供給主體比較單一。

三是基層文化人才隊伍不能適應需要。村居基層文化活動組織人才和各藝術門類的專業人才缺乏，傳統民間藝術亦后繼乏人，已經出現青黃不接和斷層現象，有些從事文化工作的人員，業務技能水平偏低，難以滿足當前人民群眾日益增長的文化需要。

三、幾點意見和建議

一是要加大對文化基礎設施建設的投入力度。不斷完善城鄉文化設施，盡快規劃興建標志性的市民文化活動中心，增加市民文化活動場地，確保各級公共圖書館、文化館（站）全部實現免費開放；加大農村基層文化建設專項資金投入，重點用于農村基層公共文化設施建設，支持開展農村重大文化活動和民間劇團展演等文化活動，更好地實現為民服務。

二是積極引導社會力量參與公共文化事業發展。要制定落實吸引社會力量參與公益文化事業建設的有關政策，同時大力倡導社會力量對公益性文化事業的捐贈和捐建活動。加快培育社會性公共文化服務組織，充分調動民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化服務群眾的積極性，使之成為政府公共文化服務的補充。

三是加強公共文化人才隊伍建設。完善人才培養使用體制機制，培育基層文化骨干，不斷提高公共文化服務人才隊伍的素質和能力；采取各種措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，同時要大力發展文化志愿者隊伍，建立文化志愿者的選拔、培訓、激勵機制，鼓勵、引導大學生、高素質的退休人員參與公益性文化服務。

四是要不斷豐富群眾文化生活。繼續組織好“歡樂蓬萊行”“仙境之夏”、鎮街“共建和諧社會、共享文化成果”巡演系列文化活動以及各項節慶群眾文化活動。在完善原有文化活動品牌基礎上，籌劃打造新的特色文化品牌；大力抓好藝術培訓和輔導，通過舉辦藝術培訓班、下鄉輔導、“送文化”與“種文化”相結合等活動，重點加強對農村、社區文藝骨干的培訓和業余文藝愛好者的輔導工作，并組織優秀文藝骨干，整合全市文藝創作資源，集中編創、排演一批群眾喜聞樂見的文藝精品。

[1]趙萍萍．政府公共文化服務主體地位的構成要素研究[J]．中華文化論壇，2011（6）．

[2]“十一五”以來我國文化事業費投入情況分析[OL]．中華人民共和國文化部網站．

[3]劉宛晨，諶君，何妍．城鄉基本公共產品需求比較研究[J]．湖南大學學報（社會科學版），2010（6）．