淺談社會主義核心價值觀視域下社區治理的法治問題

伍　蕾

淺談社會主義核心價值觀視域下社區治理的法治問題

伍蕾

［提要］黨的十八屆三中全會確立了全面推進國家治理能力的總目標，要求改進我國社會治理方式能力，十八屆四中全會強調依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，必須把推行基層治理法制化作為工作重點，才能實現國家治理的總目標。淺析國家深化改革和社會主義核心價值觀的法治思維下社區治理現狀，提出目前我國社區治理存在的問題。

社會主義核心價值觀；社區治理；不足

黨的十八屆三中全會明確了“完善和發展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，并提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式和提高社會治理水平的總任務。在全面深化社會體制改革的背景下，必須把社區治理放在與國家社會治理相一致的高度去把握，才能實現社區治理方式的創新和水平的真正提高。四中全會則強調“必須把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式”。在全面推行依法治國的前提下推行社區治理，也是化解社會矛盾、實現社會安定的關鍵。

一、社區治理

社區是社會的基本單位，是國家社會穩定和長治久安的最低管理層級，隨著我國改革開放帶來的經濟體制和社會體制的深刻變革，城市社區在經濟社會發展中的作用日益凸顯，我國學者開始對社區進行深入研究，并各自對社區概念進行了詳細闡述，而其共同特征具體表現在“地域性”方面。2000年國務院《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中規定：社區是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區治理，就是運用治理理論對社區進行社區管理活動。即是在法制化的前提下，由政府、社區黨組織、社區自治組織、中介組織、社區居民、社會組織等共同對社區進行管理的活動。

二、社會主義核心價值觀視域下的社區治理

社會主義核心價值觀要求我國要實現“富強、民主、文明、和諧”的國家目標，就要有“自由、平等、公正、法治”的社會環境。建國以后，我國針對基層社會分別經歷了統治、管理和治理三個階段，改革開放前的單位制和街居制社區治理模式，在充分尊重平等、公正的前提下，卻沒能實現國家富強且文明和諧的要求；大躍進至文革時期的社區管理，越發體現了法治欠缺、“人治”當道。不管是單位制還是街居制，行政控制色彩濃厚，嚴重缺乏社會和居民的參與。

伴隨著改革開放的深入，在國家逐漸富強的基礎上，民主、文明、和諧的要求不斷加深，而面對我國層出不窮的新社會問題，給傳統的社區管理帶來了巨大的挑戰。1986年，民政部以承接企事業單位轉接社會服務項目為出發點，首次提出在全國開展“社區服務”的構想，推進城市市區福利工作改革。2000年公布的《關于在全國推進城市社區建設的意見》，開創了全國各地社區管理模式探索的新階段。黨的十八大報告中首次出現治理理念，提出“基層民主制度的完善，要在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式”。伴隨著社會層面自由、平等、公正的進一步要求，通過依法治理解決社會矛盾，以社會化服務為導向，及時協調群眾各方面利益訴求，才能實現社會的長治久安。在社會主義核心價值觀視域下，“法治”逐漸成為社區治理的基礎，成為依法治國理念的先導。

三、我國社區治理法治化存在的不足

我國推進社區治理的不斷改革，取得了一定成就，但與推進國家治理體系和治理能力現代化的目標相比，我國社區治理仍然處于初級階段，治理法治化存在各方面的不足。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定中指出，我國目前法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，社區治理的法治問題主要表現在：

（一）社區治理法律制度方面相對滯后。

我國社區治理法治化起步較晚，與社區治理相關的法律制度存在許多空白或不足。立法方面，雖然十八屆三中全會提出了依法治國的總目標，但是沒有建立適用于社區治理的法治制度，如社區環境治理、社區衛生治理、社區文化治理等方面立法空白，致使社區工作的“法治”缺乏法律支撐，社區工作和發展無法可依；法律形式方面，目前我國與社區治理相關的法律中絕大部分是與專門法相對的條款、條例等“相關法”，雜亂的相關法致使社區工作在實際管理中造成多頭管理、有法難依的現狀，導致社區工作沒有統一規范性，適用效力較低、缺乏權威性。

（二）政府與社區職權不清，執法不規范。

社區治理基層組織的職能范圍主要來自于專門法及其相關法中，但是我國社區專門法存在嚴重滯后，內容過于簡單，沒有操作性等問題。1989年頒布的《城市居委會組織法》規定了居委會的自治地位及任務，時至今日其規定的居委會職責、法定任務、運行機制等與目前社區治理現狀已明顯不符；另一方面，政府職能的轉變，是提高政府宏觀調控力，將政府從復雜繁瑣的工作中解放出來，但是在實際行使過程中，政府職能部門的工作是“下移”而非“外移”，由于職責的無法可依，法律不健全帶來的漏洞，導致社區組織的具體工作任務增加，社區組織所行使的職權和所接收的任務，一部分實際上存在偏離法治軌道的問題。

（三）社區主體法律地位不明

隨著社區的發展所帶來的社區主體多元化，治理主體不僅局限于憲法所規定的社區居委會或街道辦事處，已擴展到社區管理委員會、業主大會、個人等主體自治形式，但是憲法和法律并未確定這些新出現的社區治理主體的法律地位，一來造成社區成員對除居委會、辦事處以外的治理主體產生懷疑，質疑其社會地位和職權能力；二來影響社區工作的開展，進而影響社區治理的發展。此外，沒有具體專門法對個人參與社區治理的自治權利作為法律支撐，導致個人在參與社區公共事務管理的問題上，沒有具體和標準的規范管理程序，進而影響個人參與社區管理的參與意識，無法達到群眾自治的效果。

四、小結

我國社區治理的法治化建設，要在我國依法治國的大背景下，根據我國基本國情，我國社區立法和執行工作的現狀，認真分析目前我國社區治理法治化的不足。在總結我國建國以來社區管理工作的經驗和教訓，并在吸取國外優秀經驗的基礎上，構建完善的社區法律體系。社區治理工作是政府工作的重心下移，是城市建設的基礎。要實現善治和國家治理能力的提高，首先要將法治化作為治理體系建設的前提，需要相關法律體系作為社區治理的基礎保障；其次要在法律上明確界定社區治理各個主體的概念，明確規定社區治理各組織的法律角色，從立法的角度上提高社區治理的自主性，同時提高社區自治主體的法律定位，從而給社區各主體的治理提供權威性的后盾，能夠合法、合理地行使社區治理主體權利，管理社區各項事務；最后在法制的基礎上明確社區治理主體的性質、權利和義務，規范社區工作范圍，保障社區經費的充分利用，人力、財力、物力的合理分配，實現社區治理水平的顯著提升。

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［責任編輯：上官濤］

伍蕾（1990—），女，西南大學政治與公共管理學院碩士，研究方向為公共部門人力資源管理。（重慶市北碚區400715）