現(xiàn)階段我國病死動(dòng)物無害化處理的思考

本刊記者　王亞輝

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現(xiàn)階段我國病死動(dòng)物無害化處理的思考

本刊記者王亞輝

自2013年3月“黃浦江死豬漂浮”事件以來，全社會(huì)逐漸意識(shí)到病死動(dòng)物若不妥善處理，將直接危及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，病死動(dòng)物無害化處理由此進(jìn)入公眾視野并引起政府的空前重視。

為探索建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，2013年9月，農(nóng)業(yè)部在全國19個(gè)省份的208個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作。在隨后的2014年“一號(hào)文件“里，中央又提出“促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持開展病死畜禽無害化處理”。

為貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部署，促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，2014年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站（以下簡稱農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站）在北京、遼寧、山東、河南、福建5?。ㄊ校╅_展了病死動(dòng)物無害化處理裝備試驗(yàn)示范工作，選擇養(yǎng)殖重點(diǎn)縣適度規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為試驗(yàn)點(diǎn)，配備集辰（福建）農(nóng)林發(fā)展有限公司（以下簡稱集辰公司）生產(chǎn)的病死動(dòng)物無害化處理裝備，開展先進(jìn)性、適用性和安全性試驗(yàn)示范。

截止到2014年12月，該項(xiàng)工作已推行有9個(gè)月。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范未來一段時(shí)間的病死動(dòng)物無害化處理試驗(yàn)示范工作，2014年12月13日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站在北京召開了病死動(dòng)物無害化處理裝備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化、畜牧、獸醫(yī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，北京等5?。ㄊ校┺r(nóng)機(jī)推廣站、集辰公司等無害化處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的代表以及新聞媒體記者等60余人參加了培訓(xùn)活動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司的病死動(dòng)物無害化處理裝備作業(yè)。與會(huì)代表緊緊圍繞病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管和實(shí)施過程中的責(zé)任分工、工藝技術(shù)、對(duì)象范圍、經(jīng)費(fèi)和政策保障等問題展開了熱烈的討論和交流。本刊記者結(jié)合會(huì)議內(nèi)容，查閱了部分資料，并采訪了相關(guān)設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人，總結(jié)了現(xiàn)階段我國病死動(dòng)物無害化處理需要注意的五個(gè)問題。

1 病死動(dòng)物無害化處理，需提高認(rèn)識(shí)

病死動(dòng)物無害化處理不僅是養(yǎng)殖業(yè)面臨的主要問題，也是全社會(huì)需共同應(yīng)對(duì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副巡視員孔亮認(rèn)為，做好病死動(dòng)物無害化處理工作，首先要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。病死動(dòng)物無害化處理對(duì)于保障食品安全和人類健康、保護(hù)人類居住環(huán)境至關(guān)重要，功在當(dāng)代，利在千秋。自“黃浦江死豬漂浮”事件曝光以后，社會(huì)各界給予病死動(dòng)物無害化處理強(qiáng)烈關(guān)注，可謂國家有要求，社會(huì)有關(guān)注，行業(yè)有期待，養(yǎng)殖企業(yè)也有責(zé)任。北京市農(nóng)業(yè)局副局長王振邦表示，隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，病死動(dòng)物日益增多，如何使病死動(dòng)物實(shí)現(xiàn)無害化處理，保護(hù)空氣、土壤、水源等環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國，保障人類健康，北京市委、市政府對(duì)此非常重視，北京市農(nóng)業(yè)局也對(duì)該項(xiàng)工作常抓不懈。

2 病死動(dòng)物無害化處理，需加強(qiáng)協(xié)作

病死動(dòng)物無害化處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無害化處理廠的建設(shè)、無害化處理設(shè)備的購置以及后期的無害化處理過程涉及選址、審批、維穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策保障等問題，這不單單是畜牧、獸醫(yī)部門的工作，更需要發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)等多部門通力合作、聯(lián)合監(jiān)管，需要各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)各部門間的銜接，建立部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2014 年11月25日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、中國保監(jiān)會(huì)等五部委又聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《意見》精神作出部署，五部委負(fù)責(zé)同志紛紛表態(tài)，積極支持病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)，共同做好這項(xiàng)工作。

除了國家層面要求病死動(dòng)物無害化處理需各環(huán)節(jié)、多部門齊抓共管外，各地的實(shí)踐也表明，病死動(dòng)物無害化處理的成功推進(jìn)，離不開強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。浙江省的病死動(dòng)物無害化處理工作走在全國前列，其中一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。浙江省農(nóng)業(yè)廳成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作小組和專家組，制定具體的推進(jìn)工作方案；各縣市也成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的推進(jìn)無害化處理工作協(xié)調(diào)小組，特事特辦，簡化工作程序，加快推進(jìn)進(jìn)度。

孔亮、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局執(zhí)法監(jiān)督處處長盧旺也都表示，病死動(dòng)物無害化處理絕不是單一部門的事情。農(nóng)機(jī)化和獸醫(yī)管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、合作，形成合力，把試驗(yàn)示范工作作為推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理的重要抓手。

3 病死動(dòng)物無害化處理，需選擇合適工藝

▲掩埋法

▲焚燒法

目前，全國各地正在積極探索病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，而要建立長效機(jī)制，就必須要選擇一套經(jīng)濟(jì)可行、安全、高效、環(huán)保、科學(xué)、可持續(xù)的無害化處理工藝和技術(shù)。就處理成本而言，該工藝和技術(shù)配套的相關(guān)設(shè)施其購置和運(yùn)行成本要合理，在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可承受的范圍內(nèi)，應(yīng)便于推廣。就處理效果而言，該工藝和技術(shù)必須具備三個(gè)特點(diǎn)：一是無害性。處理過程殺滅病原要徹底，必須實(shí)現(xiàn)無害化，這是無害化處理的基本要求。二是環(huán)保性。處理產(chǎn)物必須安全、達(dá)標(biāo)，不能形成二次污染，如果對(duì)環(huán)境造成二次污染，無害化處理將得不償失。三是可持續(xù)性。處理產(chǎn)物最好能變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源再利用。如果無害化處理能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）來說，可彌補(bǔ)處理成本，維持正常生產(chǎn)運(yùn)營；對(duì)于政府來說，也可減少無害化處理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。盧旺認(rèn)為，病死動(dòng)物無害化處理涉及的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是如何“處理得了”，其實(shí)就是要解決處理工藝和技術(shù)路線的問題。

在農(nóng)業(yè)部推薦的病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范中，掩埋法雖操作簡單、處理成本低，但殺滅病原不徹底、占用大量土地；焚燒法雖然殺菌消毒徹底，但運(yùn)行成本高，能耗大；且掩埋法和焚燒法均存在污染環(huán)境（土壤、地下水和空氣）、處理產(chǎn)物無法資源化利用等缺點(diǎn)。相比而言，發(fā)酵法和化制法雖處理成本較高，但無害化處理徹底，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染，最重要的是處理產(chǎn)物可實(shí)現(xiàn)資源再利用，有利于病死動(dòng)物無害化處理工作的持續(xù)進(jìn)行；發(fā)酵法和化制法也是《意見》中倡導(dǎo)的兩種病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)。

發(fā)酵法是將動(dòng)物尸體及相關(guān)產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料混合，并在其中加入特定生物菌種，在一定溫度下進(jìn)行發(fā)酵或分解的方法。集辰公司、北京愛牧技術(shù)開發(fā)有限公司的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)備其工作原理便是高溫生物發(fā)酵。據(jù)集辰公司常務(wù)副總經(jīng)理黃友星介紹，他們的無害化處理設(shè)備經(jīng)過分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等步驟，完成一個(gè)處理過程。通過添加專用微生物菌種可分解病死動(dòng)物尸體及其產(chǎn)品，其中產(chǎn)生的水蒸氣通過高溫滅菌過程，自然揮發(fā)，最終可將病死動(dòng)物及其產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)化為無害粉狀的有機(jī)肥原料，從而實(shí)現(xiàn)源頭減廢、消除病原菌、變廢為寶。

在農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站的病死動(dòng)物無害化處理裝備試驗(yàn)示范項(xiàng)目招標(biāo)中，集辰公司的兩款產(chǎn)品JCHNFCW11型和JCHN-FCW22型病死動(dòng)物無害化處理設(shè)備順利中標(biāo)，被指定為試驗(yàn)示范設(shè)備，在北京泰欣福民養(yǎng)豬場(chǎng)有限公司、沈陽正成原種豬場(chǎng)、青島達(dá)生澤六畜牧有限公司、河南金匯牧業(yè)有限公司、福建沙縣高橋鎮(zhèn)處理點(diǎn)等地開展性能測(cè)驗(yàn)。通過多地的試驗(yàn)示范證明，集辰公司的無害化處理機(jī)械技術(shù)在殺滅病原、保護(hù)環(huán)境及投資運(yùn)行等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站總工程師徐振興在對(duì)試驗(yàn)示范項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)時(shí)也指出，集辰公司的兩款設(shè)備比較適用、安全可靠，有較好的應(yīng)用推廣前景。

在談及發(fā)酵法和集辰公司的無害化處理設(shè)備的使用體會(huì)時(shí)，北京泰欣福民養(yǎng)豬有限公司總經(jīng)理祖勝告訴現(xiàn)場(chǎng)觀摩的代表，與掩埋、焚燒等其他無害化處理技術(shù)相比，高溫生物發(fā)酵技術(shù)除了處理徹底、環(huán)境友好外，還可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。自2014年5月22日上馬集辰公司的JCHN-FCW22型設(shè)備以來，已處理病死豬15批次，處理量14噸左右。就目前的運(yùn)行情況看，將人工成本、設(shè)備折舊、耗電、菌種、輔料費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，每噸病死豬的處理成本為1 100元；按每處理1頭病死豬，政府補(bǔ)貼80元計(jì)算，每噸病死豬無害化處理的政府補(bǔ)貼便可基本彌補(bǔ)處理費(fèi)用；而每噸病死豬加上稻殼、木屑等輔料，最終可產(chǎn)出1噸左右的有機(jī)肥，有機(jī)肥用于花卉苗木的種植，每噸可產(chǎn)生1 500元的凈收益。祖勝認(rèn)為，總體來講，該設(shè)備在先進(jìn)性、適用性、安全性方面令人滿意，但也存在一些需要改進(jìn)的地方，如應(yīng)在入料口配備傳送帶或其他機(jī)械裝置，使病死動(dòng)物盡量通過機(jī)械輸送，不宜人工接觸；應(yīng)將出料口做成封閉式，并在出料口外增加除塵裝置，避免干燥的無害化處理產(chǎn)物的粉塵污染。

化制法是在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層（干法）或容器內(nèi)（濕法）通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。山東豐獲機(jī)械制造有限公司（以下簡稱山東豐獲機(jī)械）、河北誠鑄機(jī)械制造有限公司的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)備便是以化制法為工作原理。

化制法自動(dòng)化程度高、無害化徹底、處理周期短、產(chǎn)物經(jīng)濟(jì)效益客觀，但也存在一些問題。山東豐獲機(jī)械總經(jīng)理肖紹科認(rèn)為，傳統(tǒng)的高溫高壓化制法存在設(shè)備投入大、能耗高、生產(chǎn)過程中異味重等問題。為克服上述缺點(diǎn)，山東豐獲機(jī)械推出了國家專利技術(shù)產(chǎn)品高溫化制、熱浸油脂、真空干燥、臭味清除一體機(jī)，該設(shè)備操作方便，節(jié)省人工，減量明顯，投資少，能耗低，是傳統(tǒng)化制工藝能耗的1/4～1/5。山東豐獲機(jī)械的無害化處理設(shè)備具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是整體化制，不對(duì)動(dòng)物尸體粉粹，確保生物安全；二是真空干燥，節(jié)省能源，且清除臭味；三是首創(chuàng)熱浸出油脂工藝，提升終端產(chǎn)品品質(zhì)；四是廢水經(jīng)生物降解后濃縮為液體有機(jī)肥，完全資源化利用。據(jù)肖紹科介紹，利用山東豐獲機(jī)械的設(shè)備處理病死動(dòng)物產(chǎn)生的油脂、肉渣等干物質(zhì)以及液體有機(jī)肥，均有較好的經(jīng)濟(jì)收益，每處理1噸病死動(dòng)物產(chǎn)生的凈利潤約為984元。

▲山東豐獲機(jī)械化制密閉真空干燥一體機(jī)（化制法）

▲集辰公司JCHN-FCW22W型有機(jī)廢棄物處理機(jī)（發(fā)酵法）

4 病死動(dòng)物無害化處理，需明確對(duì)象范圍

病死動(dòng)物無害化處理，在處理的對(duì)象范圍上需要明確兩個(gè)問題。

一是究竟以處理病死豬為主，還是應(yīng)擴(kuò)大至所有的病死畜禽品種。原則上講，病死畜禽無害化處理當(dāng)然涉及除病死豬以外的其他病死動(dòng)物。須知，每年我國除了有5 000多萬頭的病死生豬外，還有超過14億只的病死家禽，另外還有病死牛、羊等。但就各地實(shí)踐來看，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）處理病死生豬更為積極一些，對(duì)病死家禽等其他動(dòng)物的無害化處理重視程度不夠。究其原因，首先因?yàn)樯鐣?huì)影響惡劣的“黃浦江死豬漂浮”事件及多地曝光的販賣、制售病死豬肉事件皆與病死豬有關(guān)，致使社會(huì)輿論和政府監(jiān)管暫時(shí)聚焦病死豬的無害化處理，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不處理病死豬的道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)空前加大；其次因?yàn)椴∷绖?dòng)物無害化處理費(fèi)用高昂，處理病死豬尚有財(cái)政補(bǔ)貼或保險(xiǎn)理賠，而處理病死家禽等其他動(dòng)物卻沒有任何經(jīng)費(fèi)支持或資金保障，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無力承擔(dān)。只處理病死豬而不處理其他病死畜禽，這樣的無害化處理工作顯然是不全面的，因此建議養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）同樣重視除病死豬外其他病死畜禽的無害化處理，同時(shí)建議政府的無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍由只補(bǔ)助生豬擴(kuò)大至補(bǔ)助所有畜禽。據(jù)王振邦介紹，北京市除了在通州建立病死豬無害化處理示范點(diǎn)外，還分別在懷柔和房山建立了病死肉雞的無害化處理示范點(diǎn)，以探索除病死豬外其他病死畜禽的無害化處理工作。

二是究竟以處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的病死豬為主，還是同時(shí)處理散養(yǎng)戶的病死豬。這需要根據(jù)各地的養(yǎng)殖布局和特點(diǎn)來決定。如在北京，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化程度較高，散養(yǎng)的比例較低。因此，北京探索形成了以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建無害化處理設(shè)施處理本場(chǎng)病死畜禽的體系，對(duì)于少數(shù)散養(yǎng)戶的病死畜禽原則上不進(jìn)行分散收集、統(tǒng)一處理，以避免在病死畜禽的收集和運(yùn)輸過程中發(fā)生病原的擴(kuò)散。而在浙江海鹽、衢江等地，生豬規(guī)模養(yǎng)殖少，散養(yǎng)比例高，以衢江為例，年存欄生豬100頭以下的散養(yǎng)戶占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)的比例高達(dá)94.18%。在處理散養(yǎng)戶的病死豬時(shí)，存在以下兩大難題：首先，這些病死豬涉及范圍廣、集中處理難度大；其次，目前無害化處理補(bǔ)助的對(duì)象僅限于年出欄50頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，這就意味著年出欄50頭以下生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)戶根本無法享受相應(yīng)的補(bǔ)助，這無疑會(huì)降低散養(yǎng)戶主動(dòng)參與病死豬無害化處理的積極性。為有效解決上述問題，探索建立符合各地生產(chǎn)實(shí)際的病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制，海鹽、衢江等地進(jìn)行了大量的卓有成效的嘗試。仍以衢江為例，當(dāng)?shù)亟⒘损B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)報(bào)告、病死動(dòng)物在村臨時(shí)存放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上門收集、無害化處理廠定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)并集中處理的收集和處理體系。這樣散養(yǎng)戶無需自行處理病死動(dòng)物，也就不用承擔(dān)處理費(fèi)用，相反，若主動(dòng)報(bào)告、送交病死動(dòng)物還能獲得地方財(cái)政的一定獎(jiǎng)補(bǔ)。另外，若投保了生豬保險(xiǎn)，憑無害化處理證明還能獲得保險(xiǎn)公司的相應(yīng)理賠。如此一來，散養(yǎng)戶參與病死動(dòng)物無害化處理的積極性就大大提高了。

▲北京市通州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理試驗(yàn)示范點(diǎn)

▲浙江衢江病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、集中處理體系

5 病死動(dòng)物無害化處理，需配套政策法規(guī)

病死動(dòng)物無害化處理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要政府從政策、法規(guī)層面給予強(qiáng)力保障。不少業(yè)界人士認(rèn)為，政府應(yīng)從土地使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、無害化處理補(bǔ)貼、無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稅收減免、處理產(chǎn)物綜合利用等六個(gè)方面給予養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及無害化處理設(shè)備企業(yè)以政策和法規(guī)支持。

一是優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，盡快立項(xiàng)。由于一些地方干部和群眾對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，以為無害化處理場(chǎng)（中心）并非經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，無益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為項(xiàng)目的上馬會(huì)造成環(huán)境污染，于是政府不支持，群眾不配合，導(dǎo)致一些地方的無害化處理設(shè)施建設(shè)用地審批、項(xiàng)目落戶被一拖再拖。但從長遠(yuǎn)和全局來看，這并不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是加快無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放速度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將無害化處理補(bǔ)助范圍由生豬擴(kuò)大至所有的畜禽品種，由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大至生豬散養(yǎng)戶。湖北省宜昌市的養(yǎng)殖戶曾向新華網(wǎng)記者反映，從對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理到領(lǐng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，差不多要等大半年甚至更久。而據(jù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局的負(fù)責(zé)人解釋，無害化處理的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要層層審批，執(zhí)行程序耗時(shí)較長。而無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放滯后，補(bǔ)助的覆蓋范圍狹窄，并不利于及時(shí)、全面地進(jìn)行病死動(dòng)物的無害化處理。

三是建立生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式，將病死動(dòng)物無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件。既可發(fā)揮保險(xiǎn)手段對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管和撬動(dòng)作用，提高養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的積極性和自覺性，同時(shí)由于無害化處理與保險(xiǎn)的無縫銜接，又降低了保險(xiǎn)理賠中的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無害化處理和保險(xiǎn)的雙贏。

四是應(yīng)將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。黃友星和河北誠鑄機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理王長利認(rèn)為，無害化處理設(shè)施設(shè)備初始投資較高，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購置和使用的經(jīng)濟(jì)壓力較大，對(duì)此，國家應(yīng)拿出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金予以支持，以提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）利用機(jī)械技術(shù)處理病死動(dòng)物的積極性。據(jù)了解，2014年，北京、福建兩地已將病死動(dòng)物無害化處理機(jī)械列入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類名錄。

五是調(diào)整無害化處理設(shè)備的增值稅稅率，使其適用于13%的增值稅低稅率。廈門康浩科技有限公司總經(jīng)理康永松認(rèn)為，目前，國家稅務(wù)總局已明確，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞設(shè)備系列產(chǎn)品屬于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，適用13%增值稅稅率；無害化處理設(shè)備同屬農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，也應(yīng)享受13%的增值稅優(yōu)惠稅率。

六是立法以明確無害化處理產(chǎn)物的用途，支持資源再利用。盧旺指出，病死動(dòng)物無害化處理除了需要解決如何“處理得了”，還需要解決如何“用得出去”，其實(shí)就是要尋求無害化處理產(chǎn)物的資源化利用途徑。無害化處理產(chǎn)生的油脂可用作生物柴油、工業(yè)用油等，但肉骨粉按照現(xiàn)行的規(guī)定，是不能用作食品動(dòng)物或者寵物的飼料原料的，而降解后制作有機(jī)肥，經(jīng)濟(jì)價(jià)值就會(huì)大大下降。因此，可考慮能否將無害化處理產(chǎn)生的肉骨粉納入飼料原料目錄。另外，無害化處理產(chǎn)物即便用作有機(jī)肥原料，現(xiàn)有法律也并不支持，銷售渠道也并不暢通。