淺析農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及對策

林直文

農(nóng)民工是我國改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支特殊群體。他們?yōu)槲覈F(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于種種原因，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常得不到保護(hù)。

一、農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

1.勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行不到位

《勞動法》對農(nóng)民工是一視同仁的，農(nóng)民工的合法權(quán)益是受法律保護(hù)的。但在現(xiàn)實(shí)中，一些用人單位無視法律規(guī)定，要么不給農(nóng)民工繳納社會保險，要么為了應(yīng)付任務(wù)只給少數(shù)農(nóng)民工繳納社會保險，要么避重就輕只買一種人生意外傷害保險，這種做法不利于穩(wěn)定勞資關(guān)系。

2.農(nóng)民工的勞動報酬屢遭侵害

刑法第276條規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！狈擅鞔_規(guī)定拖欠勞動報酬是違法的，然而，此類案件卻屢屢發(fā)生。如尤溪縣源泉木竹制品有限公司承租人蔣某，2013年10月開始便以各種理由拖欠工人工資20多萬元，涉嫌欠薪逃匿，縣公安局民警往返數(shù)千里，在江蘇省將蔣某抓獲，蔣某被判有期徒刑6個月，并處罰金1萬元。

3.勞動強(qiáng)度大，休息權(quán)得不到保障

《勞動法》第36條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。”但一些企業(yè)為了賺取更多利潤，不僅隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，甚至連法定的節(jié)假日也不放過。這都不同程度地加大農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度，直接侵害了農(nóng)民工休息休假權(quán)。

4.勞動條件差，工傷發(fā)生率高

“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”是《憲法》為保護(hù)勞動者在生產(chǎn)工作過程中的安全與健康而制定的原則。改善用工環(huán)境，善待農(nóng)民工，以人為本，這是時代發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求。但是，一些企業(yè)經(jīng)營者只著眼于眼前利益，想盡一切辦法降低生產(chǎn)成本，沒有考慮去改善生產(chǎn)環(huán)境，沒有給農(nóng)民工發(fā)放必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷的發(fā)生率偏高。尤溪縣有規(guī)上企業(yè)221家，從業(yè)勞動者有2.8萬余人，2012年發(fā)生工傷事故592起，平均每天1.62起；2013年發(fā)生工傷事故523起，平均每天1.43起。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的

相應(yīng)對策

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》等對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)作出許多規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在就業(yè)、待遇、社保、子女就學(xué)等方面沒有真正地享受到公民的平等權(quán)利，他們的合法權(quán)益時常被侵害。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)很有必要，或是修改完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，或是制定專門的農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，對農(nóng)民工的就業(yè)、待遇、社保、子女就學(xué)等做出原則性規(guī)定，任何單位或個人不得歧視和侵犯，同時，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位要承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這樣就可以從法律、法規(guī)層面解決農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題。

2..進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法

加強(qiáng)行政執(zhí)法主要是體現(xiàn)在勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁的審理。首先要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，在監(jiān)察內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，目前的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)民工工資支付問題上，對各類企業(yè)的工資支付要進(jìn)行長期監(jiān)控，對重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在監(jiān)察手段上要采取日常巡查和重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，指導(dǎo)用人單位規(guī)范勞動用工，嚴(yán)格履行勞動合同，并制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，使勞動用工管理規(guī)范化、制度化。其次是完善勞動爭議仲裁的審理，加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，完善勞動爭議案件審理的程序。對于農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要本著依法、公開、公平、公正的原則，及時受理、立案、調(diào)查，能調(diào)解的采取庭前調(diào)解，無法調(diào)解要及時立案，開庭審理，快速結(jié)案。

3.進(jìn)一步落實(shí)法律援助制度

法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。2006年，國務(wù)院在出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中著重指出，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。同時，加強(qiáng)對法律援助制度的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助制度的基本知識，讓農(nóng)民工知道，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時，可以通過申請法律援助來維權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

《勞動合同法》第51條規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)訂立集體合同或工資專項(xiàng)集體合同。上述規(guī)定為全面建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理的企業(yè)工資決定機(jī)制提供了法律依據(jù)。實(shí)踐證明，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度是維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然選擇，是保護(hù)和調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要。

綜上，隨著法律法規(guī)的逐步建立與完善，政府相關(guān)部門的執(zhí)法到位，法律援助作用的進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利一定能得到保障。農(nóng)民工只有感受到自身的權(quán)益得到了保障，感受到與其他社會主體地位平等時，才能建立起和諧的勞動關(guān)系，我們才能建立起一個和諧穩(wěn)定的社會。

（作者單位：尤溪縣人社局）