改制企業職工維權工作之我見

鄭碧芳

改革開放以前，國家對國有企業實行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產品統收統銷，就業統包統攬，盈虧由國家負責，國有企業沒有經營自主權。黨的十一屆三中全會提出，要讓企業有更多的經營管理自主權。按照黨的十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業推進了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責權利關系，進一步明確了企業的利益主體地位，調動了企業和職工的生產經營積極性，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。黨的十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。黨的十六大報告提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。黨的十七大報告進一步提出，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力；深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督；加快建設國有資本經營預算制度；完善各類國有資產管理體制和制度。黨的十八大報告則指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

隨著改革的深入，國有經濟布局和結構調整力度加大，大多數國有企業進行了公司制改革，企業改制和產權轉讓逐步規范，國有資本有序退出加快，國有企業管理體制和經營機制發生深刻變化。國有企業改革給國有企業發展帶來了翻天覆地的變化。20世紀90年代末，受國際國內經濟形勢影響，國企仍大面積陷入困境。但今天，我國發展形成了一批具有較強競爭力的國有大公司、大集團，放開搞活了一批國有中小企業，國有經濟的整體素質和競爭力進一步增強，國有資產保值增值、經濟效益明顯，為國民經濟保持持續、快速、健康發展作出了重要貢獻。我國工人階級在黨的領導下，積極支持改革，參與改革，為推進經濟體制改革作出了重大貢獻，發揮了主力軍作用。

國企改革的歷程與實踐告訴我們，國有企業是我國國民經濟的支柱，發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。搞好國有企業的改革和發展，是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。推進國有企業的改革和發展，從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

然而，在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭。而且，當前我們正處于改革的攻堅階段，福建省政府要求我們企業加快步伐，推進改革。在新的形勢面前，作為工會干部，如何維護職工的合法權益和特殊利益，讓職工在推進改革、促進發展、保持穩定的大局中充分發揮作用，是擺在我們面前不得不思考的一個重要課題。

面對新一輪國企改革的到來，企業面臨出讓企業全部資產，或進行合資經營，或股權部分轉讓。作為企業，在推進國企改革的指導思想上，以科學發展觀為指導，不失時機地推進改革，堅持以人為本構建社會主義和諧企業，將使國有改革的各項工作更加協調全面，讓職工共享改革成果。我們企業正積極響應省政府號召，擁護改革、支持改革，并投身到改革中去，同時把維護穩定擺到重要議事日程，強化“保一方平安”政治責任意識，防止突發事件和群體性事件的發生。作為職工，也深知改革是發展的趨勢，是不可逆轉的潮流，只能順應形勢，參與改革，但職工最關心的是切身利益是否有保障，如買斷工齡的經濟補償金能否到位，是否繼續留用，相關的福利待遇是否跟上等等。作為工會組織，著力點在于職工勞動權益和經濟利益的維護，也就是我們所說的“維權”，促進國有企業改革目標的實現和職工隊伍的穩定。那么，深化國有企業改革，工會將如何做好職工維權工作呢？

一、重視自身建設，做到

主動維權

1.提高認識，重塑形象。面對企業改制，工會干部首先要轉變觀念，要具有強烈的責任感和事業心。在新的企業重組中，針對眾多的維權問題和艱巨的維權任務，工會干部要大處著眼，小處著手，從一點一滴做起，不斷滲透不斷參與；要勤于學習，熟悉法律、政策、經濟、工會業務等知識，在維權困難重重時，能運用恰當的工作手段和方法循序漸進開展工作；要把工作當事業干，把職工群眾的事情當自己的事干，多深入基層保持與職工群眾的密切關系，千方百計為職工群眾辦實事，辦好事，這樣才能搞好維權工作。

2.積極參與，抓住重點。企業改制后，工會應把工會重點轉移到組織協調、政策引導、指導服務、保證監督上來，即不斷調整自身力量，全力推進工會各項工作的落實。遇到利益沖突、決策有誤、政策落實難時，工會應積極主動與企業黨政一起調查研究，一起協商論證，一起督促檢查，根除弊端，彌補不足，共同推進，求得問題的解決。在新形勢下，工會要走出企業，積極向外聯合，通過工會內部和外部力量的有機融合，同心協力把維權工作做好。

3.不走形式，力求實效。在工作中要注意克服和糾正“說了等于做了，布置了等于完成了”的傾向，多從職工群眾身邊的小事、煩事、難事做起；不嫌小，不嫌煩，不嫌難。

二、健全工作機制，做到依法維權

1.積極搞好源頭參與，把著力點放在落實職代會職權上。我們企業正處于改制前期，涉及職工切身利益的重大改革方案都通過職代會審議，充分聽取職工意見。在改制中，對政策銜接與落實中發現的問題，要即時提請政府及有關方面予以完善。同時，注意推進整體維護，把重點放在依法堅持和發展職代會制度、建立完善平等協商及集體合同制度上，逐步形成推進這兩項制度的監督制約和保障機制。另外，要突出具體維護，及時向企業黨政反映不同職工群體關心的熱點、難點問題，推動問題妥善解決；對不落實政策、違規操作的做法，要與行政積極協商，依法維權。

2.規范操作，加強監管。目前，企業的改革政策、改制方案、職工分流安置、經濟補償都與職工見面，維護了職工審議權、監督權。改制后，要特別關注企業改革走勢，注意企業改制方案的完善和執行政策出現的偏差；多關注弱勢群體，解決實際困難。在整個改制中，工會要做到“協調”“主持”“監督”，把維權工作落在實處。

三、結合企業實際，立足發展創新，做到科學維權

維護職工與企業利益的統一，一直是工會工作首選目標，也是能否做到科學維權的集中體現。改制后的企業，工會要重視維權的社會性，協調各方營造維權環境；注重維權的互動性，資源共享，聯權聯動，形成工會與行政維權互動的平臺，實現雙方資源互補。面對新的企業運行機制，工會組織要重新構建，以新的形象展示在職工面前。

維權問題是當前國有改制企業出現最多的問題，也是改制企業職工迫切需要解決的問題。積極維護好改制企業職工權益，是維護企業穩定、建設和諧企業的關鍵所在。這就要求我們要努力搞好改制企業工會工作，加強工會組織建設，協助政府和企業妥善處理與職工利益相關的問題，主動維權、依法維權、科學維權。

（作者單位：福建省水利投資開發集團有限公司）