破解養老保險制度并軌改革難題之我見

許耿耿

“最美桑榆景，人間重晚情”。 國務院最近印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），意味著廣受社會關注的養老保險制度并軌改革，終于邁出了重要一步。

一、福建養老保險制度并軌改革的有利條件和不利因素

福建省養老保險制度并軌改革的有利條件：一是省直及各市、縣、區（管委會）均建立了養老保險制度，并在本轄區內實行了養老基金統籌，為這次提升統籌層次打下了基礎；二是全省社保信息數據大集中的“金保工程”建設取得成效，使經辦工作步入信息化、科學化、規范化管理的新階段，為并軌改革提供了技術支持；三是全省社保機構“經辦能力達標三年行動”圓滿結束，為并軌改革創造了有利條件；四是全省機關事業單位體制內與體制外人員的數據采集、測算、風險點評估等養老保險制度并軌改革的前期準備工作取得了一定成果，為我省現行試點制度與全國改革方案銜接打下了思想基礎；五是中央大力支持福建加快發展以及賦予先行先試的特殊政策，為我省養老保險制度并軌改革開了一扇門。

這些有利條件是福建省做好養老保險制度并軌改革的壓艙石。但與國務院的要求相比，仍有許多差距：一是現行養老保險基金統籌層次偏低，要實行全省統籌難度較大；二是各級經辦機構辦公經費普遍緊張，工作場所簡陋，影響了信息化建設和經辦標準化工作的開展；三是并軌改革的前期工作準備不足，許多工作仍處于調查研究或等待觀望階段；四是有關部門的職能尚未完全理順，退休人員審批權限與養老金發放經辦脫節的現象時有發生，個案問題協調難、化解難；五是改革實施過程中仍有許多新矛盾新問題需要化。

二、破解養老保險制度

并軌改革難題的對策建議

國務院的《決定》是總體框架，具體到每個省（區、直轄市），在貫徹落實中還會遇到許多各不相同的問題。對于福建省來說，改革應從何下手呢？筆者認為，必須結合省情循序漸進，優先解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁好養老保險制度并軌改革的“最先一公里”。

第一，要切實加強養老保險制度建設。這次改革原則上實行屬地化管理，我省要根據國務院《決定》和實際省情，盡快研究制定出具體的實施意見。首先，要研究確定養老保險基金統籌層次。為讓廣大參保人員對改革有更多獲得感，建議我省制定《實施意見》時，要下決心一步到位實行省級統籌，養老金也一并進行社會化發放。實行全省統籌后，預計養老金收支缺口將達9億元左右，壓力大是不爭的事實，但長痛不如短痛，我省要充分利用中央大力支持福建加快發展和賦予先行先試特殊政策的機遇，積極爭取財政的支持；其次，要研究確定納入改革范圍的單位和人員。要根據國務院《決定》，凡按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，都得參加這一輪機關事業單位養老保險制度改革，統一實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。單位繳費比例偏高或偏低的，都要統一調整為按工資總額的20%繳費，個人統一按本人繳費工資的8%繳費，并實行“300%封頂、60%托底”政策，由財政承擔養老保險基金的兜底責任，形成單位、個人和政府三者共擔的新機制。為理順關系和便于管理，建議將已參保的轉制改企單位（已執行事業養老保險制度的人員除外），全部移交企業保經辦，補貼費一并轉移；建議將執行機關事業養老保險制度的非在編人員、個人繳費人員以及執行企業養老保險制度的人員，也全部移交企業保經辦，補貼費也一并轉移；再次，要分類細化改革前后待遇的銜接辦法。凡改革前已退休的人員和改革后新參加工作的人員，都要按照國務院《決定》的規定，實行“老人老辦法”和“新人新制度”；凡改革前參加工作、改革后退休的人員，都要實行“中人逐步過渡”的政策，把改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，并設定一定期限的過渡期。改革的難點和重點在于“中人”如何逐步過渡，以及“視同繳費年限”如何認定。關于“視同繳費年限”如何認定的問題，建議分類分別對待：在中國人民解放軍、武警部隊服役期間的年限，當地機關社保統籌前在國家機關、社會團體、事業單位工作的原國家干部和全民固定工的連續工齡，知識青年上山下鄉期間已計算連續工齡的年限，均應視同為繳費年限。另外，企業轉入人員以及合同工、集體工，應從參加工作時補繳養老保險；最后，要研究同步建立職業年金制度。人社、財政等部門要深入調查摸底，做好財務的預測預警工作。凡是財政供養的機關事業單位，都要根據“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”的規定，普遍建立職業年金制度。對予財政非供養的單位，建議按照“鼓勵建立，自愿參保”的原則，視單位經濟情況建立職業年金制度。

第二，要切實加強經辦機構能力建設。“三分政策，七分執行”。全省各級社保經辦機構要根據養老保險制度并軌改革的實際需要，適當增加經費，適當充實工作人員，切實加強經辦能力達標建設，內強素質，外塑形象，全面提升管理服務水平。一要加強經辦機構場所建設。要適當擴大辦公場地，添置必要的辦公設施，全面改善工作條件，努力建設符合國家標準化要求的經辦服務窗口。二要加強信息管理系統建設。要按照國家統一制定的業務經辦流程，建設“數據向上集中，服務向下延伸”的機關事業單位養老保險信息系統，積極打造“網上服務大廳”，全力推進參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作信息化、數字化、網絡化、人性化，建立更加便民快捷的服務體系。三要加強經辦人員能力建設。全省各級經辦機構，要大力開展經辦業務培訓，努力建立一支專業水平高、管理能力強、服務質量優的經辦隊伍。要進一步加強廉政風險防控工作，規范權力運行，推行政務公開，完善社保信息披露制度，接受群眾和社會監督。

第三，要切實加強經辦服務作風建設。面對社保事業發展的新機遇，全省各級社保經辦機構要順勢而為、主動作為，鞏固好發展好黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實改進工作作風，創新工作機制，改進工作手段，確保并軌改革順利推進。一要加強政策宣傳。實行并軌改革后，處在變革之中的人，有一些擔憂和疑慮是很正常的。全省各級經辦機構要切實加強改革政策的宣傳和解讀，引導社會各界和廣大干部職工正確認識并軌改革的重大意義和各項具體政策，使他們了解改革、支持改革和主動參與改革。二要深入調查研究。改革之難，難在如何面對新問題新矛盾。例如，《決定》規定的參保范圍內的人員與參保范圍外的已參保人員如何理順關系？應保未保人員與應保已保人員如何區別對待？財政非供養單位職業年金繳不起的怎么辦？有關部門的職能交叉如何理順？等等。為了保證并軌改革平穩過渡，全省各級經辦人員要深入調查研究，提出切實可行的解決辦法，不斷細化具體操作標準，促使這項重大改革順利實施。三要轉變服務態度。要強化窗口標準化建設和服務形象建設，進一步簡化工作流程，縮短辦事時限，提升服務質量。經辦業務時，要推廣使用服務文明用語，做到一張笑臉相迎、一聲暖語問候、一腔熱情接待，努力做到真情接待零距離、真心辦事零差錯、真誠服務零投訴，保證養老保險基金應收盡收和退休人員基本養老金按時足額支付。

總而言之，機關事業單位工作人員養老保險制度并軌改革，直接關系到廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。全省各級領導要充分認識并軌改革的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，正確引導輿論，從制度和機制上有效化解多年積累的“雙軌制”矛盾。

（作者單位：福建省莆田市機關事業單位社會保險中心）