對企業選擇性參保問題的思考

林升星

按時足額為職工繳納各項社會保險費，既是職工應享有的基本權利，也是用人單位的法定義務。但是在實施過程中，企業為了千方百計規避社會保險責任，爭取利益最大化，存在選擇性地給員工參保現象。

一、主要問題

以古田縣社保負責的企業養老保險和工傷保險為例，在利益最大化的前提下，企業選擇性地參加某項保險而放棄其他險種的行為較為明顯。如商貿、餐飲等服務行業的企業只為員工參加養老保險，而不考慮工傷保險；而多數風險程度高的工礦企業如石板材企業只參加工傷保險而不參加養老保險或只有極少數人參加養老保險。

二、選擇性參保的主要原因

（一）繳費基數高，企業為降低用工成本逃避參保

隨著職工年人均繳納基數的提高，職工年人均繳納社會保險費標準相應提高，企業成本增大，因此企業主們為了降低生產成本，漏報、瞞報、少報員工人數的現象時有發生，對于幾乎沒有工傷事故的企業，則選擇不參加工傷保險。而風險程度高的工礦企業，工傷事故較多，因此參加工傷保險熱情較高，但對于養老保險則能免則免。例如我縣礦山石板材企業員工的繳費基數是1100元，一個中等企業按200人計算，如果為他們辦理養老保險，則每月要繳納養老保險費57 200元，一年就要繳納將近70萬的養老保險費，對企業來說是個沉重的負擔。經調查，中小企業偏向于給管理人員和技術人員參保，而普通員工參保比例較小，其原因主要是管理人員是企業中的骨干，其穩定性和積極性對企業發展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業所有者要采用更積極的手段來挽留和激勵這一部分人。此外，中小企業由于規模小、技術含量低、以簡單勞動為主，員工大多為低技術工人、低熟練度工人和農民工等，部分企業為節約成本，僅選擇為其部分員工繳納社會保險費，而以各種形式逃避或減少為一般員工繳納社會保險。

（二）政策了解程度低，企業職工參保積極性不高

企業職工參保積極性不高的原因有以下幾個方面：一是對社保政策缺乏了解，著眼眼前利益，認為參保后要繳納保險費，自己拿到手的工資就少了。二是文化水平低，維權意識差，對自己應享受的權利不了解，也不去爭取，助長了企業經營者忽視員工正當權益的行為。三是一些民營企業尤其是勞動密集型企業，吸納的外來職工多，流動性大，人員難以固定，很多企業主并沒有和員工簽訂勞動合同，短期行為觀念嚴重，給參保工作帶來困難。四是大部分務工人員工資低，不少職工承擔不起應繳納的保險基數而不愿意參保。例如我縣餐飲業職工工資平均在1500元左右，交完五險后到手的工資才1300元左右，因此他們更愿意直接領取1500的工資而不愿意參保繳費。

（三）經濟不景氣，影響企業參保行為

受全國經濟形勢影響，中小企業普遍反映生產不景氣，生意難做，一些小企業關閉、停產或停止招工。在中小企業中，民營企業占到相當大的比重，規模小、資金薄弱，使得企業盡可能將有限資金投向生產經營，而不是員工的保障。

三、解決企業選擇性參保的對策和建議

（一）營造促進企業參保的良好環境，提高參保意識

廣泛宣傳養老保險制度的法規和政策，營造依法參保氛圍，采用群眾喜聞樂見和通俗易懂的宣傳方式，針對社會普遍關注的熱點、難點問題，召開專題講座、座談會等，使養老保險政策深入人心，增強企業主和員工的養老保險法律意識和投保意識。

（二）實行“五險統一”參保，維護職工合法權益

除有法規政策規定并按程序審核確認的外，參保單位必須為員工在同一社會保險征收經辦機構同時辦理五項社會保險，不得進行選擇性參保。實施社會保險“五險統一”，即養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險實行統一登記、統一核實基數、統一征繳和統一稽核，這是對現行五項社會保險費分別征收方式的改革，使用人單位在為職工繳納社會保險時難以“挑三揀四”或繳一棄四，切實維護廣大參保職工的合法權益。

（三）加強與執法部門的聯動，加強稽核力度

推進勞動保障監察對私營企業、個體經濟組織進行拉網式排查，對用人單位的勞動用工情況進行動態監控管理，督促用人單位依法簽訂勞動合同，并把參保繳費作為勞動合同必備條款。對拒不登記參保、瞞報職工人數、拒不交保險費的用人單位，依法強制繳費并予以處罰，并通過媒體予以曝光。

（四）適當降低繳費基數、比例，激勵參保行為

繳費基數增長過快、繳費額度過高，用人單位僅“五險”支出就占整個工資成本的30%左右，過高的社保費率，加重了企業負擔，增加了企業經營困難，減弱企業活力。中小企業特別是勞動密集型企業，生產的大多是低附加值產品，市場競爭激烈，利潤空間本來就很小。而過高的“五險”繳納比例卻占了凈利潤的相當一部分，造成企業活力差，盈利能力差，甚至生存都成困難。建議通過適當放緩社保繳費基數的增幅比例、降低社保繳費比例、增加財政補貼、加強社保金投資管理，“讓錢生錢”等途徑，減輕參保對象負擔，激勵參保繳費。