論農村集體土地使用權流轉新機制的建立與維護

趙日凡

摘 要：隨著我國社會經濟的迅速發展與城市化進程的不斷加速，實現農村集體土地資本化運作，建立農村土地流轉機制已經成為我國當前土地使用制度的又一次革命。對此，建立健全的農村集體土地使用權流轉機制，創新機制，加強集體土地產權管理工作，保護農民切身利益，才能有效統一、有序的開展集體土地使用流轉工作。該文首先探討了農村集體土地使用權流轉的內涵，從而提出了流轉新機制的建立與維護。

關鍵字：農村集體土地使用權 流轉機制 建立與維護 農民

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0100-01

當前我國經濟發展與現代化建設的根本問題在于農業、農村、農民這“三農”問題，堅持黨在農村的基本政策對確保農業基礎地位具有重要的指導意義，隨著城市化建設的不斷加快，對于農村土地的需求日趨強烈，而土地一直以來都是農民賴以生存的最基本生產要素，如何解決人地矛盾，規范農村土地使用權流轉，維護農民權益就成為了當前政府關注的重中之重。因此，必須健全與完善農村集體流轉機制，以我國土地政策法律研究為基礎，讓農村集體土地流轉起來，才能為解決“三農”問題創造條件。

1 農村集體土地使用權流轉內涵

土地權利的流轉在我國一般表現為土地使用權的流轉，如政府要征用的土地，會將農民集體所有的土地轉為國有土地。農村集體土地使用權流轉是指農民把自己承包的土地自愿轉讓給非農建設用地或其他單位個人的流轉。農村集體土地使用權流轉一方面加快了農業產業結構調整的現實需要，另一方面加快了城鎮化步伐的有效途徑。集體土地使用權流轉后，農業經營主體發生變化，向著專業大戶、農業專業合作集中，從低效益轉向高效益生產，促進了農業產業結構的調整。同時，還在很大程度上提升了農業科技水平的發展，促進農業規模經營的客觀需要，加速了農村勞動力轉移。但是從目前看來，我國現行土地法規定非農建設用地進入市場流轉是不合法的，而是具有土地承包經營權的農戶將承包經營權轉給其他主體，因此，必須具有概念上與法律上的區分。

2 建立與維護農村集體土地使用權流轉新機制

2.1 健全農村集體土地使用權流轉市場體系

土地是特殊的市場商品，因此，土地的交易應通過市場機制進行調節。必須合理配置土地資源，實行土地效益最大化利用，推進集體建設用地的使用制度改革，建立統一、規范的城鄉一體化土地市場體系。由于我國與土地產權流轉相關的法律法規還不完善，特別是在集體土地使用權的流轉上還是一頁白紙，而流轉權利隨著市場的發展變得越來越普遍，因此，對于這方面的法律制度及政策的研究勢在必行，必須健全相關政策，確保集體土地流程公開、公平、公正，為依法建立新的農村集體土地使用權流轉市場提供政策依據與法律保護，切實保障國家土地政策可以得到更好的銜接。

2.2 完善土地使用權流轉市場

土地的交易是當前市場特殊商品的交易，必須通過符合實際的市場機制進行合理配置與調節，才能確保土地使用效益最大化。加強農村集體土地使用權流轉市場范圍的拓展，從市場機制中實現土地的價值與價格認可，充分發揮農村集體土地資產效益，對土地資源市場配置機制的形成起到加速推動作用。此外，還應加強市場中介組織的建設，大力培育土地流轉中介組織，可以設立土地承包經營權流轉中介組織，代理信息發布、收集、咨詢、租賃委托等事項，也可以利用廣播、網絡、電視等媒體進行信息供求發布，從而為土地流轉提供服務與平臺，讓土地使用權流轉向社會化與專業化發展。

2.3 加強農用地產產權管理

加強土地流轉管理機構的建立，加強土地流轉的引導與指導，從法律上明確產權主體的界定，依法行使集體土地所有權，將土地產權與管理權之間的關系理清、理順，還要將所有權、使用權、經營權等土地產權內部關系理順。同時，還應加強土地登記工作的執行與監督，由于一切土地產權流轉都必須先進行土地登記，因此，土地產權的登記工作是確保土地產權人權利的重中之重，不僅要做好基礎工作，還應提高登記效率，避免在工作中存在滯后、管理不到位等現象。

2.4 強化農村土地承包經營權

穩定土地承包關系，保障農民土地使用權，并建立有效的土地的流轉機制是確保農村土地承包制度的根本性措施。對此，必須堅持穩定土地承包關系，避免頻繁調整土地，并嚴格執行增人不增地、減人不減地的政策，明確保護農戶承包期內的土地使用權，保證農民土地權利不受侵犯，只有這樣才能提高農地資源配置，確保土地流轉機制有序建立與長期得到維護，農民也不會因為土地流轉而失去土地。

2.5 切實保障農民權益

土地流轉應以農民為主體，必須充分尊重農民意愿，不得強迫命令，必須考慮農民切身利益。以自愿協商，積極引導為原則，切實保障農民的土地財產權。此外，為了達到互利互惠，可以在經濟較為發達的地區實行農地股份合作制試點，將土地作為一種商品，合理流轉土地使用權，允許土地使用權入股，實現農地適度規模經營，推行農村土地改革，穩定農地關系，從而推動我國“三農”問題的解決與現代化發展。

3 結語

綜合上述，為了加大對非農建設用地的需求，農村發展人地矛盾日益突出。農村集體土地使用權流轉則加快了農業結構調整與城市化步伐，不僅對農業科技水平有了很大的提升，同時對于農業經濟發展起到了一定的促進作用，推動了土地規模經營。但是，在農村集體土地使用權流轉中也出現了一些不可避免的問題，如機制不健全、流轉不規范、農民權益遭到侵犯等。對此，政府必須做好集體土地產權管理工作，加強建立流轉新機制，實現農村土地資源最佳配置，對流轉土地給予合理補償，切實保護農民權益，才能引導農村集體土地市場健康發展。

參考文獻

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