化解資源與環境矛盾 實現城鄉協調發展

摘要：近年來，隨著我國城鄉統籌建設的不斷發展和農村建設的大步邁進，資源與環境問題已成為制約城鄉發展轉型的關鍵因素。但我國城鄉發展中的資源與環境問題一直沒有得到足夠的重視，本文探究了我國城鄉發展轉型中存在的資源與環境問題以及成因和解決對策。

關鍵詞：城鄉發展；資源；環境

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.002

1轉型中所存在的問題

改革開放以來，我國的經濟得到快速發展，經濟實力明顯增強，人們生活水平不斷提高。但在我國城鄉發展轉型中已經出現一系列的問題，影響到工業、城鎮化和農業的發展。當前在我國城鄉全面發展過程中，資源與環境問題成為制約發展的最大障礙，解決該問題能促進城鄉協調發展，加快城鄉一體化的進程，從而推動經濟發展。

1.1我國城鄉發展轉型中資源與環境存在的問題

農村常住人口減少。農村人口非農化轉移造成農村常住人口減少。在城鄉發展轉型過程中，大量的農村人口進入城市打工、創業，提高了農民的收入水平和生活水平的同時農村出現住宅擴張現象，農村空心化問題日益嚴重。農村空心化問題是由于農村人口非農化造成的，出現農村只建新宅而不拆舊宅，新宅逐漸向外擴展，使住宅區用地規模不斷擴大，廢棄閑置舊宅增多的“外擴內空”不良現象。農村空心化和農村新房的擴建造成土地資源浪費，農村人口減少與農村住宅用地面積不相掛鉤。城市壓力大。在城鄉發展轉型過程中，大量的農村人口向城市轉移，造成城市資源緊缺、環境不斷惡化，城市環境的承載能力下降。導致城市面臨環境危機，土地、電、水資源方面壓力不斷增大，同時城市的生活垃圾和污水排放量也日益增加。

1.2我國城鄉發展轉型中資源與環境問題原因解析

城鄉二元體制。我國的城鄉二元體制為城市提供了大量的資源和勞動力，但也造成了城市資源的大量消耗。城市人口高度密集使城市資源超負荷違背了可持續發展的原則。同時，我國也引進了大量產業，這些產業在推動我國經濟發展的同時，也帶來了投入高、污染高和耗能高等問題，環境遭到嚴重污染。在城鄉二元制的制度下，戶籍制度使人民就業和收入的分配導致城鄉收入差異巨大，造成貧富差異。此外，城市的發展將農村作為資源和勞動力的供給源，造成農村土地和礦產等資源被過度開采。

行政干預。我國的經濟發展必然遵循市場規律，而政府為了保證經濟的快速發展和總量提升，往往會對經濟進過分的行政干預。

政府政績考量標準太過單一。我國以經濟發展作為考量地方政府政績的主要標準，這在一定程度和一段時間內起到了刺激經濟發展的作用。但是，以經濟發展作為考量標準容易讓政府只顧著看眼前的發展，而忽略長遠利益的發展，這種做法會給我國資源和環境帶來了毀滅性打擊。

2存在問題原因及解決策略

生產要素的流動與聚集在城鄉二元制的模式下，已成為影響城鄉發展轉型中環境問題與產生資源的根本原因，在政府宏觀調控和市場調節的情勢下，當前中國處于十分重要的轉型期，推動生產要素流動與聚集是城鄉發展轉型的重要任務，農村非農產業的發展導致一些資源被大大消耗。大量的中小企業工藝技術相對比較落后，并且管理和監測不到位，導致環境問題與農村資源的壓力急速增加，因此，對城鄉間生產要素流動與聚集的加強工作勢在必行，以下是有效解決城鄉轉型時期資源與環境間存在問題的幾點策略。

一是要充分利用好城鄉結合部的區位優勢。位于農村與城市間的小城鎮，是農村與城市的橋梁，是城鄉結合部，是農村與城市間的重要過渡區，大力推進集體產權的改革，做到堅持以維護農民的利益為中心，做好集體土地的科學規劃和進行有效地整合利用，從而推動農村產業的聚集和發展，使農民成為擁有資產的新市民，同時，也要加快城鄉結合部的城區公共設施的建設，多途徑、全方位地推進城鄉發展，加快轉型的步伐，堅持“以農民為主體，政府為主導”。科學有效地進行總體規劃布局，要重點做好產業園區、土地儲備的發展，針對符合自主建設條件的，做到充分尊重農民的意見，在城鄉發展轉型中務必要充分發揮農民的自主作用。要著力優化規劃方案，逐步突破城鄉發展轉型中的制度障礙，處理好資源利用與環境保護間的關系，穩步推進試點建設。加強集體土地的確權發證，為建立城鄉一體化建設用地的流轉市場奠定基礎。

二是加強城鄉協調統籌的發展。城鄉之間的經濟發展差距過大是當前城鄉發展轉型中所面臨的資源與環境問題的根本原因，因此使生產要素的流動與聚集不平衡，從而導致城鄉發展不均衡，誘導了城鄉之間的資源利用與環境保護問題頻發，因此，必須要從加強城鄉經濟放入統籌協調角度入手，堅持產業帶動的戰略，改變現有的產業發展格局，加強新型集體經濟的發展，發展物流、旅游、金融服務業、新興商貿業態等產業。

三是加強法律法規建設。通過立法手段來加強社會管理與制度調控，在經濟發展中通過規范有效執法，規范企業的生產行為，加強對資源環境的制約，達到促進城鄉發展轉型的目的。

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作者簡介：鞏銳，本科學歷， 輝南縣環境保護局，工程師，研究方向：能源與環保。