夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：多式聯(lián)運(yùn)打通“物流大通道”

文/本刊記者 祁娟

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：多式聯(lián)運(yùn)打通“物流大通道”

文/本刊記者 祁娟

2013年6月6日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中八次提到多式聯(lián)運(yùn)，將其作為交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重中之重；2014年10月《物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》的頒布，多式聯(lián)運(yùn)作為提升物流效率、降低物流成本的有效途徑，再次被提到物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

人們對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的認(rèn)識(shí)多年來(lái)都停留在單一的運(yùn)輸方式的選擇上，但實(shí)踐證明，各種運(yùn)輸方式通過(guò)合理分工和有效銜接建立的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)。眾所周知，目前我國(guó)貨運(yùn)總量中公路占比79%，鐵路9%，水運(yùn)11%，航空0.3%，管道1%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)極不合理。隨著認(rèn)識(shí)與技術(shù)層面的不斷更新與發(fā)展，如今面臨物流業(yè)的轉(zhuǎn)型期和交通運(yùn)輸發(fā)展的新局面，多式聯(lián)運(yùn)也迎來(lái)了新機(jī)遇。

在2015年江蘇鎮(zhèn)江召開(kāi)的全國(guó)貨運(yùn)行業(yè)年會(huì)上，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)與6月28日上午組織召開(kāi)了多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展研討會(huì)。會(huì)上，貨運(yùn)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)一線高管?chē)@多式聯(lián)運(yùn)這一話題從多個(gè)角度解讀政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、暢想未來(lái)，為多式聯(lián)運(yùn)未來(lái)的發(fā)展提出了頗有價(jià)值的言論和觀點(diǎn)。

譚小平：搭建物暢其流的公共運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)

2015年是我國(guó)改革發(fā)展任務(wù)尤為繁重的一年，既是“十二五”收官之年，又是“十三五”謀劃之年。那么，“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，物流業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師、物流研究所所長(zhǎng)譚小平做了解析。

“從交通運(yùn)輸來(lái)講，我認(rèn)為‘十三五’發(fā)展基本的思路是以集約、高效為根本出發(fā)點(diǎn)，以打通運(yùn)輸鏈為主要著力點(diǎn)，把握國(guó)家推進(jìn)三大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效，最終搭建物暢其流的公共運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。”譚小平說(shuō)。

同時(shí)，他還介紹了“十三五”期間交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的“七大系統(tǒng)工程”：第一打通物流大通道；第二發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；第三普及甩掛運(yùn)輸；第四推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化；第五暢通城鄉(xiāng)配送；第六推動(dòng)智慧物流；第七構(gòu)建誠(chéng)信體系。

目前，我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃的提出，對(duì)物流業(yè)提出了新要求。譚小平分析說(shuō)，經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代的大力發(fā)展，歐美國(guó)家已經(jīng)在設(shè)施裝備和運(yùn)輸組織規(guī)則等方面形成了比較完善的體系。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)尚處于起步成長(zhǎng)階段，存在發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，在國(guó)家加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的過(guò)程中，多式聯(lián)運(yùn)作為一種體現(xiàn)高效能的運(yùn)輸方式，符合綠色運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)提高運(yùn)輸效率、減少貨損貨差、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排具有重大的意義，因此，未來(lái)多式聯(lián)運(yùn)一定是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略。推進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，主要從三方面著手，一是強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，三是建立健全多式聯(lián)運(yùn)的法規(guī)制度、統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，同時(shí)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的試點(diǎn)示范工作。

戰(zhàn)榆林：運(yùn)輸“甩”起來(lái)仍需標(biāo)準(zhǔn)化

甩掛運(yùn)輸是多式聯(lián)運(yùn)的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。發(fā)展甩掛運(yùn)輸是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)服務(wù)司貨運(yùn)與物流處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林主要圍繞我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的當(dāng)前國(guó)家工作重點(diǎn)、取得的成效，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了闡釋。

取得的成績(jī)主要有：首先公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的開(kāi)展，將逐步解決制度障礙，如取消二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)、綜合性能檢測(cè)和投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，同時(shí)政府給予了5.4億的資金補(bǔ)助。在甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系方面，有關(guān)部門(mén)制定《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》，《甩掛運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)要求》，《廂式掛車(chē)技術(shù)條件》等文件，并發(fā)布了3批公路144種甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型。同時(shí)交通廳開(kāi)展了148個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前共開(kāi)通甩掛運(yùn)輸線路1400余條，共完成甩掛運(yùn)輸量1.2億噸、周轉(zhuǎn)量280億噸公里。其次，試點(diǎn)企業(yè)正在積極探索創(chuàng)新甩掛運(yùn)輸新模式。最后，公路甩掛運(yùn)輸也在與其他運(yùn)輸方式進(jìn)行配合，有效支持和帶動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

存在主要問(wèn)題主要有：一是試點(diǎn)項(xiàng)目仍以單一企業(yè)內(nèi)部甩掛作業(yè)為主，企業(yè)之間、區(qū)域之間、運(yùn)輸方式之間的甩掛作業(yè)模式仍然較少，甩掛運(yùn)輸?shù)男б嫒杂写M(jìn)一步提升。二是試點(diǎn)的規(guī)模和數(shù)量仍較為有限，試點(diǎn)企業(yè)完成的甩掛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比例也不到1%。三是外部環(huán)境需要進(jìn)一步完善。四是甩掛裝備的應(yīng)用還存在一些制度上的障礙。

針對(duì)我國(guó)超限半掛唱主導(dǎo)的局面，戰(zhàn)榆林說(shuō)，半掛車(chē)作為道路干線運(yùn)輸?shù)闹饕b備，車(chē)廂長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)是綜合運(yùn)輸體系的一個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)政府正在大力推進(jìn)半掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并參照歐美雙掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)軸荷、載重量、總長(zhǎng)度尺寸、貨廂容積等參數(shù)，制定出三種模塊化超長(zhǎng)汽車(chē)車(chē)型選型方案。下一步重點(diǎn)則是要完善《模塊化超長(zhǎng)汽車(chē)列車(chē)運(yùn)行實(shí)施方案》，并開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行工作，通過(guò)總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，制定管理規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

張曉東：多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)在鐵路改革

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和節(jié)能減排的新要求，鐵路運(yùn)輸如何改革？北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授張曉東說(shuō)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)在于鐵路改革，因?yàn)樗贰⒑娇帐袌?chǎng)化改革很早就已經(jīng)開(kāi)始。鐵路貨運(yùn)也一直在進(jìn)行市場(chǎng)化改革，但真正的體制性改革還有待展開(kāi)。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，張曉東分析說(shuō)，必須保證鐵路干線能夠準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行，當(dāng)前基于門(mén)到門(mén)配送服務(wù)的準(zhǔn)時(shí)制，使得公路貨運(yùn)能夠做到準(zhǔn)時(shí)，如果水運(yùn)也能夠做到準(zhǔn)時(shí)，那么優(yōu)化綜合運(yùn)輸組織，聯(lián)手打造物流大通道就能實(shí)現(xiàn)。

那么，當(dāng)前鐵路在加強(qiáng)接取送達(dá)服務(wù)體系方面需要重點(diǎn)做三件事：

第一，利用社會(huì)資源，發(fā)揮中鐵快運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，鐵路局自身也可購(gòu)買(mǎi)貨運(yùn)車(chē)輛。今年，鐵路貨運(yùn)改革提出要增設(shè)物流調(diào)度，核心就是鐵路貨運(yùn)要協(xié)同公路運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路水運(yùn)的干線運(yùn)輸作用，發(fā)揮公路貨運(yùn)的區(qū)域運(yùn)輸作用。前幾年，一直在呼吁加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式之間的跨組織甩掛，到目前為止可以嘗試兩種模式：第一，加強(qiáng)集裝化運(yùn)輸；第二，探討未來(lái)的駝背運(yùn)輸方式。

第二，干線拉通以后，多式聯(lián)運(yùn)本身有換裝、換掛的環(huán)節(jié)，必須要加強(qiáng)設(shè)施無(wú)縫銜接，共同打造聯(lián)運(yùn)大基地。

第三，引入鐵路的物流園區(qū)比例偏低，不同運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏連通。當(dāng)前，鐵路不僅開(kāi)不進(jìn)碼頭，甚至開(kāi)不進(jìn)公路貨運(yùn)場(chǎng)站。當(dāng)前，鐵路內(nèi)部正在探討如何加速鐵路線對(duì)物流園區(qū)的引入。

盧成：未來(lái)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向在哪兒

未來(lái)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向在哪兒？交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院物流工程技術(shù)研究中心副主任盧成在會(huì)上做了回答。他指出，通過(guò)分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，100公里以內(nèi)不是目標(biāo)市場(chǎng)，100～300公里的范圍，300～500范圍內(nèi)，1000～1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)市場(chǎng)。100～500公里范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的重要意義在于節(jié)能、減排，經(jīng)測(cè)算，在300公里運(yùn)距上，假設(shè)把一百萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱從公路轉(zhuǎn)移到鐵路上，等于新增35平方公里的森林，并且有利于減輕城市擁堵。

從經(jīng)濟(jì)效益層面看，開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？當(dāng)然是集卡運(yùn)輸從業(yè)者和大部分貨代，而鐵路企業(yè)及其代理則會(huì)受益。公路貨代掌控著相當(dāng)程度的貨源，不愿意分享貨源，實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)會(huì)把公路貨代行業(yè)原有的規(guī)則打破。在這種情況下，政府應(yīng)該主動(dòng)有所作為，首先，高層政府機(jī)構(gòu)要做到港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)縫對(duì)接、要加強(qiáng)有關(guān)裝備和技術(shù)的研究。只有把內(nèi)陸場(chǎng)站、集裝箱貨運(yùn)場(chǎng)站等變成具備口岸服務(wù)功能的、能實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)型的內(nèi)陸無(wú)水港后，才能促進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，此外，要深層次改變貿(mào)易模式和中西部地區(qū)的貨運(yùn)方式。