家庭農場理論研究與實踐探索

包烏蘭托亞

摘要：從經營者資格、雇工數量、經營規模等方面界定家庭農場的內涵，分析家庭農場與專業大戶、雇工農場、合作社及農業企業的屬性區別。土地流轉多元化、農村剩余勞動力轉移、新型職業農民發展、農村社會化服務體系完善、政策扶持力度加大是家庭農場發展的動力因素。闡述家庭農場發展的現狀規模，總結國內外家庭農場發展的經驗與啟示，提出家庭農場發展的對策建議。

關鍵詞：家庭農場；合作社；專業大戶；職業農民

中圖分類號：F306.1 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2015）01-0130-05

Abstract The connotation of family farm was defined from operator qualification， number of employees and operation scale， and then the property differences between family farm and professional large landlord， hired farm， cooperative and agricultural enterprises were analyzed. Diversified development of land circulation， transfer of rural surplus labor， development of new type professional farmers， improvement of rural social service system， increase of policy support were the driving factors for development of family farm. The developing scale and current situation of family farm were expounded， and the experience and enlightenment in domestic and overseas were summerized， then the countermeasures and proposals for its development were put forward.

Key words Family farm； Cooperative； Professional large landlord； Professional farmers

農業現代化進程的推進、國家強農惠農富農政策體系的日趨完善為家庭農場發展奠定了堅實基礎，農業兼業化、人口老齡化、村莊空心化趨勢下“誰來種地、地怎么種”的問題進一步推動家庭農場的蓬勃發展。家庭農場與專業大戶、農民合作社等一起成為創新農業經營的重要方式。

1 家庭農場的內涵特征

國內外學者及政府機構對家庭農場都有過相關論述。家庭農場是以家庭作為經營單位，家庭成員為主要勞動力，不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動力，經營的農地具有長期穩定性并達到一定規模，農業經營收入為家庭全部和主要收入來源[1]。明確家庭農場的內涵特征，需要界定以下幾個問題。

第一，對家庭農場經營者資格身份的認定。一般認為農場經營者應具備農業戶籍并具有土地承包經營權，城鎮居民租賃土地經營農場的不屬于家庭農場范疇；同時家庭成員包括與家庭農場主要經營者有血緣、姻親關系的個體，家庭農場在生產作業、要素投入、產品銷售、成本核算、收益分配等環節，都以家庭為基本單位。

第二，家庭農場雇工數量的認定。家庭農場在發揮家庭經營主體優勢的同時，要兼顧土地產出率和勞動生產率，在農忙時節可以有適量的短期雇工或者少量的長年雇工，但應保證常年雇工數量少于家庭勞動力數量。

第三，家庭農場適度規模的認定，即家庭農場經營規模的上下限問題。一是要考慮家庭成員勞動能力與農業收入水平，一方面家庭農場經營規模要與自身經營能力相適應，保證資源利用率、土地產出率和經濟效益，另一方面確保家庭成員為主要勞動力，并保證以家庭農業收入為主，且農業收入水平與地區非農產業收入水平相當；二是要依據地區土地資源稟賦與經濟社會發展水平制定相關標準，并以糧食型家庭農場經營規模為基準，保證標準的可操作性。

2 家庭農場的屬性界定

家庭農場與其他農業生產經營主體的區分標準是家庭農場屬性認定的基礎。國內外的研究與實踐表明家庭農場與專業大戶、合作社、農業企業、雇工農場之間存在著本質區別。家庭農場區別于其他農業經營主體的屬性特征主要表現為家庭經營、適度規模、集約化生產、市場化經營、農業收入為主等。

2.1 家庭農場與專業大戶的區別

家庭農場和傳統農戶都是農業生產經營的微觀組織形式，以家庭為基本單位從事農業生產經營，但兩者在經營管理、生產方式等方面存在顯著差異。

第一，專業大戶不以法人形式出現，主要在自有耕地上以家庭勞動力為主從事農產品生產活動，以傳統生產要素為主從事某一行業、某一環節的專業經營，較少進入加工流通領域，通常需要季節性雇工或常年雇工；家庭農場需要在工商部門注冊，通過流轉土地實現適度規模生產，一般不需要雇工或少量雇工，生產經營范圍相對廣泛，與農業商品化、機械化、科學化等現代生產力的因素結合起來進行農產品生產與品牌化經營，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收，現有家庭農場部分由種植專業大戶轉化而來[2]。

第二，家庭農場與一家一戶的專業大戶經營的區別還在于其集約化的生產方式，通過耕地流轉，將土地、勞力、農機等生產要素適度集中，實現規模化、集約化、專業化生產，抵御自然風險和市場風險能力明顯較高，可有效提高勞動生產率、土地產出率和經濟效益[1]。endprint

第三，與自給自足為主的專業大戶不同，家庭農場是以市場交換為目的，進行專業化的商品生產，而非滿足自身需求。家庭農場經營者具有較高的市場意識和商品意識，更加注重農業標準化生產、經營和管理，重視農產品認證和品牌營銷理念。

2.2 家庭農場與雇工農場的區別

家庭農場與雇工農場在經營規模與生產效益上具有明顯區別。一方面，雇工制農場經營規模較大，往往需要常年雇工；家庭農場的經營規模以家庭勞動力的經營能力為基礎，一般與地區農地資源稟賦、農村勞動力轉移程度、產業收入均衡等因素相關。

另一方面，家庭農場的適度規模效益明顯，在農業生產中，規模過大時擴大再生產將導致規模報酬遞減現象，而適度規模經營利于增加投入產出效益[1]。相較于雇工農場，家庭農場的主要勞動力為家庭成員，避免了代理成本和道德風險問題，具有成本優勢。

2.3 家庭農場與合作社的區別

從經營主體來看，農民專業合作社作為農戶之間的互助性經濟合作組織，是一種新型法人形式；而家庭農場經營者主要為家庭成員，相比較幾十戶、幾百戶組成的農業合作社，一家一戶經營的產權更為明晰，能夠最大限度地調動經營主體的積極性和創造性。

從經營模式來看，合作社上聯市場、下聯農戶，與農戶聯結建立利益共享、風險共擔互助合作關系，提供標準化服務，融產供銷于一體，帶動農民發展優勢產業；家庭農場的成員主要依靠家庭中的農場進行農業生產經營就能增收致富，以農業收入為主要收入。

從經營風險來看，相較于合作社，家庭農場所承擔的所有權成本中，代理人成本和集體決策成本極低，可以通過完善相關市場降低風險成本。

2.4 家庭農場與農業企業的區別

首先，農業企業經營的土地主要靠租賃，是以盈利為目的的經濟組織，具有明晰的資本收益率；家庭農場經營者親自從事農業生產經營，有生產經驗，流轉的多數是本村農民的土地，相較于農業企業更容易贏得信任感。

其次，除一些農戶聯合經營組成的合伙企業之外，農業企業的勞動要素主要依靠雇傭勞動力，農業企業的經營者更多地表現出企業家才能，以管理性勞動為主；家庭農場則突出以家庭為主體，家庭農場經營者兼顧經營活動與管理性活動。

3 家庭農場的發展動力與現狀

3.1 家庭農場發展的動力因素

3.1.1 土地流轉的多元化與規模化 截至2012年底，全國農村土地流轉面積約1 800萬公頃，占家庭承包耕地面積的21.5%，一些經濟發達省份農地流轉率已經達到50%以上。一方面，國家對土地承包權流轉制定了相關法律制度，明確了農民土地承包權的流轉方式，規定了承包期內的繼承權、收益權等權利，為我國家庭農場經營提供了根本保障。

另一方面，土地流轉呈現出流轉速度加快、流轉形式豐富、流轉渠道多樣、流轉對象多元等特征。土地流轉的多元化、市場化、規模化促進了土地集中經營，為家庭農場提供穩定的經營環境，推動了家庭農場的發展。

3.1.2 農村剩余勞動力的轉移 2013年，我國城鎮化率達53.7%，較1978年的17.92%提高了近2倍，城鎮化水平不斷提高表明大量農業人口進入城鎮，轉移到非農產業就業。我國城鎮化水平與發達國家相比還有較大差距與提升空間，隨著我國城鎮化與工業化的深入推進，二、三產業吸納就業能力將進一步增強，大批農村剩余勞動力將轉移到城鎮就業，為家庭農場經營提供了重要的社會條件。

3.1.3 新型職業農民的發展 所謂職業農民是指那些將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。隨著有文化、懂技術、善管理、會經營的新型職業農民和種田能手投身于家庭農場的生產實踐，這批職業農民逐漸成長為自身素質不斷提高、具有較強的競爭意識、掌握最新農業科技知識的家庭農場經營者，家庭農場主對農場的經營規模、經營方式具有決定權，進而推進家庭農場的加速發展[3]。

3.1.4 農業社會化服務體系的完善 一方面，隨著農村社會保障體系的不斷完善，社會救助、新型農村合作醫療及新型農村養老保險三大保障體系建設實現了對于全國農村居民的基本覆蓋，為土地承包經營權的順利流轉提供了機制保障，形成具有穩定明晰的產權且可規?；械耐恋刂贫?。

另一方面，隨著以專業化分工為基礎的勞動力市場制度的建立，以農業機械化、農業技術推廣、質量檢測、金融服務、市場信息與科技信息服務為主的社會化服務體系逐步完善，農業社會化服務體系呈現出公共服務多元化、市場主體參與社會化、服務范圍擴大化的發展態勢，為家庭農場業務范圍拓展與經營效益提高奠定了基礎。

3.1.5 政策扶持力度的加大 國家和地方各級政府都制定出臺了相應的惠農政策與新型農業經營主體發展政策，積極采取提高涉農補貼的傾斜力度，加強創業補助和貸款支持等辦法扶持發展家庭農場。2012年，全國各類扶持家庭農場發展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元（數據來源：中國家庭農場2012年現狀報告）。

3.2 家庭農場發展現狀

家庭農場發展呈現出較高的專業化和規?；?。2013年3月，農業部以經營者身份與素質、主要勞動力、雇工數量、農業收入占比、經營規模、財政收支狀況、示范帶動效應等為約束條件，開展家庭農場調查，結果顯示：截至2012年底，家庭農場共計87.7萬個，已認定或注冊的共有3.32萬個，其中，農業部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個，平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。經營耕地面積達到1 173.33萬公頃，經營耕地面積3.33公頃以下的48.42 萬個，占55.2%；3.33～6.67公頃的18.98 萬個，占21.6%；6.67～33.33公頃的17.07 萬個，占 19.5%；33.33～66.67公頃的1.58 萬個，占 1.8%；66.67公頃以上的1.65 萬個，占 1.9%。endprint

經營類型以種養業為主，其中，種植業型40.95萬個，占46.7%；養殖業型39.93萬個，占45.5%；種養結合型5.26萬個，占6.0%；其他行業的1.56萬個，占1.8%[4]。

4 國外家庭農場發展態勢與經驗借鑒

4.1 國外家庭農場的界定

對家庭農場的定義，美國司法部門及農業部《1998年農業年鑒》的定義均認定家庭農場（family farm）應具備以下條件：生產銷售農產品；能夠獲得足夠的收入（包括非農收入）支付家庭和農場的運營；由農場主自行管理農場，農場主及其家庭提供足夠的勞動力，可以雇傭季節工與少量的長期農工[5]。

俄羅斯《家庭農場法》規定：家庭農場是享有法人權利的獨立生產經營主體，由農民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產的基礎上進行農業生產、加工和銷售[6]。

日本沒有明確定義家庭農場，只對“銷售農戶”與“家庭經營體”進行了劃分，并指出農業經營體是從事農業生產與農業服務，并且經營面積或金額達到一定規模的農業經濟組織，可分為“家庭經營體”和“組織經營體（法人）”[7]。

4.2 國外家庭農場發展狀況

家庭農場在美國和西歐等國家已成為很成熟的土地經營形式。美國、加拿大、澳大利亞、法國、英國家庭農場在占全部農業生產比分別為90%、91.5%、90.4%、80%、75%。

美國農業部以家庭農場的年銷售額來劃分其規模，例如美國的小型家庭農場年銷售額在25萬美元以下；大型家庭農場在25萬美元到50萬美元之間；超大型家庭農場在50萬美元以上，家庭農場平均耕地面積在200公頃以上。家庭農場不僅是美國農業的基本組織形式，也取得了很好的農業發展效益。2007年，美國農戶的平均家庭收入為8.4萬美元，連續11年超過全美家庭平均收入。

歐洲家庭農場耕地面積大都在20公頃以上，其經營規模與家庭勞動力的供給水平相適應。社會化服務體系、政府出臺的相關產業扶持政策、科技推廣體系、大學及研究機構的科技創新項目都圍繞家庭農場而建立。德國通過土地整理擴大家庭農場經營規模，制定統一的農地產權制度，并以中小型家庭農場為農業經濟發展主體。家庭農場規模標準為占地面積在20公頃以下的為小型農場，占地面積在30～100公頃的農場為中型農場，占地面積在100公頃以上的為大型農場，大型農場占所有德國農場的比重為8.5%，中型農場所占比重為27.2%，小型農場占比為64.3%。德國家庭農場發展特點表現在：一是土地流轉法律法規相對完善；二是政府采取鼓勵農戶遷移、投資信貸支持、鼓勵農民轉行等資金支持政策推進土地流轉；三是加強農業專業教育與職業教育培訓，通過大學培養專門農業人才或職業培訓達到農業從業資格，培育既懂經營管理又有農業生產經驗的現代農場主；四是農業社會化服務體系相對完善[8]。

東亞地區由于人多地少，家庭農場面積較小，一般在2公頃左右。日本則以職業而非戶籍為標準來確認家庭農場經營者，法律界定農業生產法人中半數以上股東應當每年有60日以上在農場勞動。

4.3 國外家庭農場發展經驗

從發達國家的經驗看，國外家庭農場的發展優勢主要體現在：一是家庭農場經營者綜合素質較高，熟悉相關法律法規和稅收政策，了解市場與行業動態，善于經營管理，觀念意識超前；二是農場相對規模較大，專業化、機械化、信息化程度較高；三是生產的農畜產品符合標準化要求；四是家庭的內聚力維系著農業生產的穩定性，通過建立和完善服務于家庭農場的農機生產體系、銷售體系、農業科技服務體系以及農業資本市場體系，將家庭農場與農業商品化、機械化、規?；?、科學化等現代生產力因素相結合，具備現代農業企業的基本特征。

5 家庭農場發展的建議措施

5.1 確定土地權屬關系，有序推進土地流轉

土地是發展家庭農場的重要前提。在農村土地經營使用權方面，強化土地承包經營權保護，進一步完善權能，賦予家庭農場對土地的使用權和調配權。在農村土地流轉方面，建立有利于家庭農場發展的土地流轉機制，采取平等、協商、依法、自愿、有償的土地流轉原則，建立健全農村土地流轉交易平臺和服務體系，規范農村土地使用權流轉，為家庭農場可持續發展提供足夠的土地。

5.2 加強職業農民教育培訓，構建新型主體培育機制

加快培養職業農民，逐步實施注冊農民制度，家庭農場經營者必須是注冊農民，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，充分利用各類培訓資源，加大對種養大戶、農民技術員、家庭農場經營者等的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平，以充分發揮示范輻射作用。同時，政府相關部門要通過政策引導涉農專業的大學生到家庭農場中就業，設立專項資金吸引具有務農經驗、有能力、有經濟頭腦的農民工返鄉務農創業。

5.3 加強金融政策扶持，創新金融服務體系

建立靈活高效的金融服務體系，緩解有資質的家庭農場主融資難的問題。首先，完善幫扶補貼政策，明確農村土地承包經營權抵押的條件和范圍，適時建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度，制定土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。加大財政政策向家庭農場的傾斜力度，對達到一定標準并具有示范輻射帶動作用的家庭農場進行合理的補貼和獎勵，加強對從事農業設施、生態農業、特色種植、農業標準化和農業產業化等形式的家庭農場的幫扶補貼。

其次，支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，基于家庭農場的訂單、土地流轉協議、保單等創新開發相應的信貸產品，開發產業鏈信貸產品。尋找產業化鏈條互相聯系的各環節適合的投放點。進一步擴大農業政策性保險的覆蓋范圍，并將家庭農場列為農業政策性保險的重點推廣對象。

5.4 加快完善新型農業社會化服務體系

積極引導和促進家庭農場間的合作與聯合，扶持組建家庭農場合作社，為家庭農場連接市場搭建信息交流平臺；充分調動政府、企業、科研教育單位、私人組織等社會力量共同參與為家庭農場提供良種、農機、技術、信息、植保、加工、儲運和銷售等一體化服務，形成家庭農場發展的內外部互動機制與服務平臺。堅持“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，為家庭農場發展提供服務支撐。

參 考 文 獻：

[1]袁賽男.家庭農場：我國農業現代化建設的路徑選擇——基于家庭農場與傳統小農戶、雇工農場的比較[J].南方農村，2013（4）：4-15.

[2]張俊峰.發展家庭農場應研究的若干問題[J].農村經濟，2013（7）：36-38.

[3]王建華，李俏.家庭農場可持續發展機制構建研究[J].學習與實踐，2013（9）：68-72.

[4]何勇，羅傳浩，黃波，等.對新型農業經營主體家庭農場的分析和探討[J].四川農業科技，2013（8）：10-12.

[5]USDA.Agriculture Fact Book [M].Claitor Pub.Div.，1998.

[6]方康云.俄羅斯的家庭農場[J].世界農業，2001（12）：23-25.

[7]高強，高橋五郎.日本農地制度改革及對我國的啟示[J].調研世界，2012（5）：60-64.

[8]徐會蘋.德國家庭農場發展對中國發展家庭農場的啟示[J]. 河南師范大學學報：哲學社會科學版，2013，40（4）：70-73.endprint