家庭農(nóng)場(chǎng)理論研究與實(shí)踐探索

包烏蘭托亞

摘要：從經(jīng)營者資格、雇工數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模等方面界定家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵，分析家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、雇工農(nóng)場(chǎng)、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的屬性區(qū)別。土地流轉(zhuǎn)多元化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系完善、政策扶持力度加大是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力因素。闡述家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀規(guī)模，總結(jié)國內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；合作社；專業(yè)大戶；職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2015）01-0130-05

Abstract The connotation of family farm was defined from operator qualification， number of employees and operation scale， and then the property differences between family farm and professional large landlord， hired farm， cooperative and agricultural enterprises were analyzed. Diversified development of land circulation， transfer of rural surplus labor， development of new type professional farmers， improvement of rural social service system， increase of policy support were the driving factors for development of family farm. The developing scale and current situation of family farm were expounded， and the experience and enlightenment in domestic and overseas were summerized， then the countermeasures and proposals for its development were put forward.

Key words Family farm； Cooperative； Professional large landlord； Professional farmers

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的日趨完善為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、人口老齡化、村莊空心化趨勢(shì)下“誰來種地、地怎么種”的問題進(jìn)一步推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等一起成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵特征

國內(nèi)外學(xué)者及政府機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)都有過相關(guān)論述。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭作為經(jīng)營單位，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動(dòng)力，經(jīng)營的農(nóng)地具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性并達(dá)到一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭全部和主要收入來源[1]。明確家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵特征，需要界定以下幾個(gè)問題。

第一，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者資格身份的認(rèn)定。一般認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)具備農(nóng)業(yè)戶籍并具有土地承包經(jīng)營權(quán)，城鎮(zhèn)居民租賃土地經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的不屬于家庭農(nóng)場(chǎng)范疇；同時(shí)家庭成員包括與家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營者有血緣、姻親關(guān)系的個(gè)體，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)作業(yè)、要素投入、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)雇工數(shù)量的認(rèn)定。家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)揮家庭經(jīng)營主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要兼顧土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)可以有適量的短期雇工或者少量的長(zhǎng)年雇工，但應(yīng)保證常年雇工數(shù)量少于家庭勞動(dòng)力數(shù)量。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模的認(rèn)定，即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的上下限問題。一是要考慮家庭成員勞動(dòng)能力與農(nóng)業(yè)收入水平，一方面家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模要與自身經(jīng)營能力相適應(yīng)，保證資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，另一方面確保家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并保證以家庭農(nóng)業(yè)收入為主，且農(nóng)業(yè)收入水平與地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平相當(dāng)；二是要依據(jù)地區(qū)土地資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模為基準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)的屬性界定

家庭農(nóng)場(chǎng)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是家庭農(nóng)場(chǎng)屬性認(rèn)定的基礎(chǔ)。國內(nèi)外的研究與實(shí)踐表明家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、雇工農(nóng)場(chǎng)之間存在著本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的屬性特征主要表現(xiàn)為家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)收入為主等。

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的區(qū)別

家庭農(nóng)場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀組織形式，以家庭為基本單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但兩者在經(jīng)營管理、生產(chǎn)方式等方面存在顯著差異。

第一，專業(yè)大戶不以法人形式出現(xiàn)，主要在自有耕地上以家庭勞動(dòng)力為主從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為主從事某一行業(yè)、某一環(huán)節(jié)的專業(yè)經(jīng)營，較少進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，通常需要季節(jié)性雇工或常年雇工；家庭農(nóng)場(chǎng)需要在工商部門注冊(cè)，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模生產(chǎn)，一般不需要雇工或少量雇工，生產(chǎn)經(jīng)營范圍相對(duì)廣泛，與農(nóng)業(yè)商品化、機(jī)械化、科學(xué)化等現(xiàn)代生產(chǎn)力的因素結(jié)合起來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)部分由種植專業(yè)大戶轉(zhuǎn)化而來[2]。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)與一家一戶的專業(yè)大戶經(jīng)營的區(qū)別還在于其集約化的生產(chǎn)方式，通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適度集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯較高，可有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益[1]。endprint

第三，與自給自足為主的專業(yè)大戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)是以市場(chǎng)交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者具有較高的市場(chǎng)意識(shí)和商品意識(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌營銷理念。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)與雇工農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別

家庭農(nóng)場(chǎng)與雇工農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營規(guī)模與生產(chǎn)效益上具有明顯區(qū)別。一方面，雇工制農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模較大，往往需要常年雇工；家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模以家庭勞動(dòng)力的經(jīng)營能力為基礎(chǔ)，一般與地區(qū)農(nóng)地資源稟賦、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、產(chǎn)業(yè)收入均衡等因素相關(guān)。

另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模效益明顯，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)模過大時(shí)擴(kuò)大再生產(chǎn)將導(dǎo)致規(guī)模報(bào)酬遞減現(xiàn)象，而適度規(guī)模經(jīng)營利于增加投入產(chǎn)出效益[1]。相較于雇工農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力為家庭成員，避免了代理成本和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，具有成本優(yōu)勢(shì)。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的區(qū)別

從經(jīng)營主體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)戶之間的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織，是一種新型法人形式；而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者主要為家庭成員，相比較幾十戶、幾百戶組成的農(nóng)業(yè)合作社，一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)更為明晰，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。

從經(jīng)營模式來看，合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)互助合作關(guān)系，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，融產(chǎn)供銷于一體，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；家庭農(nóng)場(chǎng)的成員主要依靠家庭中的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就能增收致富，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入。

從經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)來看，相較于合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)所承擔(dān)的所有權(quán)成本中，代理人成本和集體決策成本極低，可以通過完善相關(guān)市場(chǎng)降低風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的區(qū)別

首先，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的土地主要靠租賃，是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，具有明晰的資本收益率；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者親自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的多數(shù)是本村農(nóng)民的土地，相較于農(nóng)業(yè)企業(yè)更容易贏得信任感。

其次，除一些農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營組成的合伙企業(yè)之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)要素主要依靠雇傭勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者更多地表現(xiàn)出企業(yè)家才能，以管理性勞動(dòng)為主；家庭農(nóng)場(chǎng)則突出以家庭為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者兼顧經(jīng)營活動(dòng)與管理性活動(dòng)。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力與現(xiàn)狀

3.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力因素

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的多元化與規(guī)模化 截至2012年底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約1 800萬公頃，占家庭承包耕地面積的21.5%，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到50%以上。一方面，國家對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制定了相關(guān)法律制度，明確了農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，規(guī)定了承包期內(nèi)的繼承權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，為我國家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營提供了根本保障。

另一方面，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)形式豐富、流轉(zhuǎn)渠道多樣、流轉(zhuǎn)對(duì)象多元等特征。土地流轉(zhuǎn)的多元化、市場(chǎng)化、規(guī)模化促進(jìn)了土地集中經(jīng)營，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 2013年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，較1978年的17.92%提高了近2倍，城鎮(zhèn)化水平不斷提高表明大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距與提升空間，隨著我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的深入推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營提供了重要的社會(huì)條件。

3.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展 所謂職業(yè)農(nóng)民是指那些將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。隨著有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和種田能手投身于家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)實(shí)踐，這批職業(yè)農(nóng)民逐漸成長(zhǎng)為自身素質(zhì)不斷提高、具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式具有決定權(quán)，進(jìn)而推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的加速發(fā)展[3]。

3.1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善 一方面，隨著農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三大保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于全國農(nóng)村居民的基本覆蓋，為土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)提供了機(jī)制保障，形成具有穩(wěn)定明晰的產(chǎn)權(quán)且可規(guī)模化集中的土地制度。

另一方面，隨著以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的建立，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、金融服務(wù)、市場(chǎng)信息與科技信息服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)出公共服務(wù)多元化、市場(chǎng)主體參與社會(huì)化、服務(wù)范圍擴(kuò)大化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍拓展與經(jīng)營效益提高奠定了基礎(chǔ)。

3.1.5 政策扶持力度的加大 國家和地方各級(jí)政府都制定出臺(tái)了相應(yīng)的惠農(nóng)政策與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策，積極采取提高涉農(nóng)補(bǔ)貼的傾斜力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和貸款支持等辦法扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金總額達(dá)到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元（數(shù)據(jù)來源：中國家庭農(nóng)場(chǎng)2012年現(xiàn)狀報(bào)告）。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出較高的專業(yè)化和規(guī)模化水平。2013年3月，農(nóng)業(yè)部以經(jīng)營者身份與素質(zhì)、主要?jiǎng)趧?dòng)力、雇工數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入占比、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)政收支狀況、示范帶動(dòng)效應(yīng)等為約束條件，開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果顯示：截至2012年底，家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)87.7萬個(gè)，已認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè)，工商部門注冊(cè)1.53萬個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。經(jīng)營耕地面積達(dá)到1 173.33萬公頃，經(jīng)營耕地面積3.33公頃以下的48.42 萬個(gè)，占55.2%；3.33～6.67公頃的18.98 萬個(gè)，占21.6%；6.67～33.33公頃的17.07 萬個(gè)，占 19.5%；33.33～66.67公頃的1.58 萬個(gè)，占 1.8%；66.67公頃以上的1.65 萬個(gè)，占 1.9%。endprint

經(jīng)營類型以種養(yǎng)業(yè)為主，其中，種植業(yè)型40.95萬個(gè)，占46.7%；養(yǎng)殖業(yè)型39.93萬個(gè)，占45.5%；種養(yǎng)結(jié)合型5.26萬個(gè)，占6.0%；其他行業(yè)的1.56萬個(gè)，占1.8%[4]。

4 國外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 國外家庭農(nóng)場(chǎng)的界定

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，美國司法部門及農(nóng)業(yè)部《1998年農(nóng)業(yè)年鑒》的定義均認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)（family farm）應(yīng)具備以下條件：生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品；能夠獲得足夠的收入（包括非農(nóng)收入）支付家庭和農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營；由農(nóng)場(chǎng)主自行管理農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主及其家庭提供足夠的勞動(dòng)力，可以雇傭季節(jié)工與少量的長(zhǎng)期農(nóng)工[5]。

俄羅斯《家庭農(nóng)場(chǎng)法》規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)是享有法人權(quán)利的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營主體，由農(nóng)民個(gè)人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售[6]。

日本沒有明確定義家庭農(nóng)場(chǎng)，只對(duì)“銷售農(nóng)戶”與“家庭經(jīng)營體”進(jìn)行了劃分，并指出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)，并且經(jīng)營面積或金額達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，可分為“家庭經(jīng)營體”和“組織經(jīng)營體（法人）”[7]。

4.2 國外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

家庭農(nóng)場(chǎng)在美國和西歐等國家已成為很成熟的土地經(jīng)營形式。美國、加拿大、澳大利亞、法國、英國家庭農(nóng)場(chǎng)在占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比分別為90%、91.5%、90.4%、80%、75%。

美國農(nóng)業(yè)部以家庭農(nóng)場(chǎng)的年銷售額來劃分其規(guī)模，例如美國的小型家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售額在25萬美元以下；大型家庭農(nóng)場(chǎng)在25萬美元到50萬美元之間；超大型家庭農(nóng)場(chǎng)在50萬美元以上，家庭農(nóng)場(chǎng)平均耕地面積在200公頃以上。家庭農(nóng)場(chǎng)不僅是美國農(nóng)業(yè)的基本組織形式，也取得了很好的農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。2007年，美國農(nóng)戶的平均家庭收入為8.4萬美元，連續(xù)11年超過全美家庭平均收入。

歐洲家庭農(nóng)場(chǎng)耕地面積大都在20公頃以上，其經(jīng)營規(guī)模與家庭勞動(dòng)力的供給水平相適應(yīng)。社會(huì)化服務(wù)體系、政府出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技推廣體系、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目都圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)而建立。德國通過土地整理擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模，制定統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，并以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為占地面積在20公頃以下的為小型農(nóng)場(chǎng)，占地面積在30～100公頃的農(nóng)場(chǎng)為中型農(nóng)場(chǎng)，占地面積在100公頃以上的為大型農(nóng)場(chǎng)，大型農(nóng)場(chǎng)占所有德國農(nóng)場(chǎng)的比重為8.5%，中型農(nóng)場(chǎng)所占比重為27.2%，小型農(nóng)場(chǎng)占比為64.3%。德國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)相對(duì)完善；二是政府采取鼓勵(lì)農(nóng)戶遷移、投資信貸支持、鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)行等資金支持政策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育與職業(yè)教育培訓(xùn)，通過大學(xué)培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才或職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格，培育既懂經(jīng)營管理又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主；四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)完善[8]。

東亞地區(qū)由于人多地少，家庭農(nóng)場(chǎng)面積較小，一般在2公頃左右。日本則以職業(yè)而非戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，法律界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人中半數(shù)以上股東應(yīng)當(dāng)每年有60日以上在農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)。

4.3 國外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，國外家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者綜合素質(zhì)較高，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和稅收政策，了解市場(chǎng)與行業(yè)動(dòng)態(tài)，善于經(jīng)營管理，觀念意識(shí)超前；二是農(nóng)場(chǎng)相對(duì)規(guī)模較大，專業(yè)化、機(jī)械化、信息化程度較高；三是生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)化要求；四是家庭的內(nèi)聚力維系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，通過建立和完善服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)體系、銷售體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)體系，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)商品化、機(jī)械化、規(guī)模化、科學(xué)化等現(xiàn)代生產(chǎn)力因素相結(jié)合，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本特征。

5 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議措施

5.1 確定土地權(quán)屬關(guān)系，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要前提。在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善權(quán)能，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，建立有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供足夠的土地。

5.2 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建新型主體培育機(jī)制

加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，逐步實(shí)施注冊(cè)農(nóng)民制度，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者必須是注冊(cè)農(nóng)民，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民技術(shù)員、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者等的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，以充分發(fā)揮示范輻射作用。同時(shí)，政府相關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生到家庭農(nóng)場(chǎng)中就業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金吸引具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、有能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

5.3 加強(qiáng)金融政策扶持，創(chuàng)新金融服務(wù)體系

建立靈活高效的金融服務(wù)體系，緩解有資質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)主融資難的問題。首先，完善幫扶補(bǔ)貼政策，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件和范圍，適時(shí)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度，制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加大財(cái)政政策向家庭農(nóng)場(chǎng)的傾斜力度，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并具有示范輻射帶動(dòng)作用的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合理的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等形式的家庭農(nóng)場(chǎng)的幫扶補(bǔ)貼。

其次，支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，基于家庭農(nóng)場(chǎng)的訂單、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、保單等創(chuàng)新開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品。尋找產(chǎn)業(yè)化鏈條互相聯(lián)系的各環(huán)節(jié)適合的投放點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并將家庭農(nóng)場(chǎng)列為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重點(diǎn)推廣對(duì)象。

5.4 加快完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

積極引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)間的合作與聯(lián)合，扶持組建家庭農(nóng)場(chǎng)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)連接市場(chǎng)搭建信息交流平臺(tái)；充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、科研教育單位、私人組織等社會(huì)力量共同參與為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、信息、植保、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等一體化服務(wù)，形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)外部互動(dòng)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)支撐。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]袁賽男.家庭農(nóng)場(chǎng)：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇——基于家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)小農(nóng)戶、雇工農(nóng)場(chǎng)的比較[J].南方農(nóng)村，2013（4）：4-15.

[2]張俊峰.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)研究的若干問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（7）：36-38.

[3]王建華，李俏.家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013（9）：68-72.

[4]何勇，羅傳浩，黃波，等.對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場(chǎng)的分析和探討[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2013（8）：10-12.

[5]USDA.Agriculture Fact Book [M].Claitor Pub.Div.，1998.

[6]方康云.俄羅斯的家庭農(nóng)場(chǎng)[J].世界農(nóng)業(yè)，2001（12）：23-25.

[7]高強(qiáng)，高橋五郎.日本農(nóng)地制度改革及對(duì)我國的啟示[J].調(diào)研世界，2012（5）：60-64.

[8]徐會(huì)蘋.德國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013，40（4）：70-73.endprint