深化中國東北與俄羅斯遠東農業合作與貿易的對策及建議

邵立民　邵晨陽

[摘要]二十多年來，國內眾多專家學者對中俄經濟戰略合作問題進行了廣泛深入的研究。加強我國與俄羅斯遠東合作，推動東北亞區域經濟一體化發展成為當前中國對外區域經濟合作戰略的重要內容。本文提出了將中國東北地區與俄羅斯遠東區域經濟一體化建設提升為國家戰略，及深化中國東北與俄羅斯遠東農業合作與貿易等相關對策建議。

[關鍵詞]中國東北；俄羅斯遠東；農業合作；國際貿易

[中圖分類號]F7527[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0025-03

[作者簡介]邵立民（1958-），教授，博士，中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院、黑龍江省應用經濟學研究基地研究員，研究方向：農業經濟理論、生態經濟、區域經濟；邵晨陽，北京交通大學研究生，研究方向：金融、經濟貿易。

[基金項目]國家自然基金課題70673120的階段成果。一、中國東北與俄羅斯遠東農業合作與貿易的重要性及存在問題

從20世紀90年代起，二十多年來，國內眾多專家學者對中俄經濟戰略合作問題進行了廣泛深入的研究。加強我國與俄羅斯遠東合作，推動東北亞區域經濟一體化發展已成為當前中國對外區域經濟合作戰略的重要內容之一。1996年《中俄聯合聲明》宣布建立中俄戰略協作伙伴關系。2003年，中國政府正式提出了振興東北老工業基地戰略。中俄兩國總理定期會晤公報強調，支持中國企業參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區的開發，鼓勵俄羅斯企業參與中國西部大開發和振興東北老工業基地建設。在國家“十二五”規劃中，提出將進一步實施區域協調發展戰略，加快沿邊地區開發開放，推進國際通道、邊境城市和口岸建設，推動實施農業“走出去”戰略。十八屆三中全會提出，加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。2012年，國務院批復《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》。由上可知，把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）建成我國面向東北亞開放的重要戰略基地，對加快東北地區沿海、沿邊開放協調發展意義重大。

中國東北與俄羅斯遠東經濟合作與貿易研究始于20世紀后期，概括起來主要有以下觀點：

一是一些專家認為我國與俄羅斯遠東進行經濟貿易與合作非常重要，對俄合作應升級為國家戰略。陸南泉（2012）指出，東北亞區域是當今世界的重心，也是世界經濟最具活力與潛質的地區。從經濟規模來說，該地區已是僅次于歐盟與北美，位居第三。武寅（2012）認為，中、日、俄、韓經濟規模分別位居世界第二、第三、第六和第十二位，同時，蒙古和朝鮮的資源優勢將支撐其未來發展。這樣的潛質，使該區域未來極有可能成為世界最大的經濟體。于國政（1996）認為，中俄邊境地區經濟一體化的進程也在日漸加快，是東北亞區域經濟合作、經濟一體化發展的有機組成部分，又是一種新的區域經濟一體化的表現形式。宋魁（1997）認為，中俄生產要素的互補性決定了中俄合作開發俄遠東和西伯利亞自然資源的必要性和可行性。高玉海（1999）認為辟建跨國經濟合作區是中俄經貿合作戰略升級和培植新生長點的重要舉措，并提出了黑河跨國經濟合作區建設構想和綏芬河商賈、集散、轉運中心建設構想（現在已建保稅區）。鄒秀婷（2002）認為，我們應抓住俄加速發展西伯利亞與遠東的機遇，跨國聯手開發遠東的土地資源。可通過兩國間的農業合作，把產品打入亞太地區乃至世界市場，獲取豐厚的經濟效益。胡仁霞（2011）認為，區域一體化是經濟發展的推動力，遠東與東北發展區域合作有利于鞏固中俄邊境地區的睦鄰友好，確保兩國關系的長期穩定發展。

二是有專家認為加快與俄遠東區域經濟一體化，首先是中俄貿易自由化和投資便利化，建立自由貿易區。趙傳君（2010）認為，中俄貿易要擴大規模和實現戰略升級，最佳路徑選擇就是實現中俄貿易自由化和投資便利化。胡鞍鋼（2001）認為，要建立一個公平的、可預見性的自由貿易的市場環境，它包括商品貿易自由化，服務貿易自由化，投資自由化，資本自由化和廣泛的經濟、技術、教育、文化國際合作。馬友君（2009）認為，東北地區作為中國與俄接壤的最大地區，迫切需要提高對俄經濟合作的規模和檔次。21世紀，包括中國在內的整個亞太地區將成為世界經濟貿易中心，國際貿易的重點將向這些地區轉移。

三是認為中國與俄遠東經濟合作的基本原則應是平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展，并且有組織、有步驟、有順序、有目標地與俄遠東合作。馮育民（2002）認為，實踐表明，如果采取以前那種低水平、自發的合作，雙方勢必將對己有利的市場拱手讓給其他競爭者。蓋麗萍（2010）認為，中國對外經濟合作的基本原則和基本立場應是“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”。郭力（2008）提出了中國東北與俄羅斯東部地區合作的“傘”型新模式，以科技為先導，發揮科技帶動作用。

四是一些專家認為在俄羅斯從事農業開發合作大有可為，互補性很強，應以科技為先導。宋魁（2012）認為，中國和俄羅斯在農業種植、農產品加工領域具有比較廣闊的合作前景。農業發展各具特色，互補性很強，兩國農業合作前景和空間非常廣闊。欒申洲（2005）認為，俄羅斯遠東地區農業不景氣，直接影響到地區食品工業的發展和居民生活；因此加強黑龍江省與俄遠東地區農業合作是兩國人民的必然選擇。郭連成（2005）認為，在中國政府做出振興東北地區等老工業基地的戰略決策的大背景下，努力實現中國東北地區與俄羅斯特別是其遠東地區的區域經濟合作，無論對中國東北老工業基地振興，還是對俄羅斯遠東地區的發展，都具有重要的戰略意義。李靖宇等（2009）認為，中國振興東北戰略和俄羅斯遠東開發戰略的協調推進，無疑會進一步提高中俄兩國毗鄰地區的區域經濟合作水平。張會（2009）認為，中國應加大“農業走”出去戰略的實施力度，加強中俄農業經濟技術合作，擴大在俄農業領域投資，推動對俄農業合作深入發展。鐘建平（2010）認為，適宜和完善的農業科技交流機制是進一步推動黑龍江省與俄羅斯遠東地區農業技術合作的重要前提，是實現雙方農業科技合作可持續穩步發展的制度保障。endprint

五是有專家認為中國與俄遠東農業合作有很大機遇，但也存在問題。孫曉謙（2011）認為，梅德韋杰夫和普京已將遠東開發引入重點實施階段，并把與中國的合作放在遠東開發的優先地位。這對正在實施東北振興戰略的黑龍江省來說，無疑是一個大好時機。戚文海（2008）認為，中俄經貿關系的發展實踐表明，中俄之間貿易較多，但是合作不夠，科技合作更顯不足。李傳勛（2008）認為，中俄合作中的主要問題，概括起來說就是合作領域窄，規模小，科技含量低，發展速度不快，對經濟拉動有限。侯冬梅等（2008）認為，中俄農業貿易存在貿易水平和層次不高，貿易方式單一，貿易結構單一，貿易秩序不規范，農產品互相準入還沒有放開等問題。

二、深化中國東北與俄羅斯遠東農業合作及貿易的對策與建議

1將中國東北地區與俄羅斯遠東區域經濟一體化提升為國家戰略。建議國家成立中國與俄遠東經濟發展協調委員會，并建立健全中俄毗鄰地區政府、民間多層次合作機制。把中國東北與俄羅斯遠東區域經濟一體化戰略納入國家對外經濟戰略規劃。把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）四省區建成我國面向東北亞開放的重要基地。

2全面振興東北地區等老工業基地，首先實施東北區域經濟一體化，然后建立健全國家間、中俄毗鄰地區政府、民間多層次貿易自由化機制，以及中俄合作地區免簽制度。以東北四省區行政首長協商機制為平臺，建立東北四省區對俄遠東開發聯合辦公室，及東北各省與俄遠東區域合作辦事機構。

3加大對東北與俄遠東地區農業經貿合作的金融財稅優惠政策傾斜力度。企業要加快實施“走出去”戰略。政府要增強創新能力，要重點在財政政策、金融政策、稅收和邊境貿易政策、邊境自由貿易區政策、沿邊開放管理體制和政策等方面不斷推出重大創新舉措。

4積極探索建立中俄自由貿易區的各種模式及路徑。中國四省區與俄羅斯遠東合作形式可以是1+1，4+6，4+10等黑龍江沿邊區域經濟自由貿易區；圖們江區域國際合作開發帶；牡丹江等沿邊開放先導區；綏滿沿邊經濟開放帶等；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體等建成中俄邊境自由貿易區；撫遠縣升格為黑龍江省與哈巴羅夫斯克合作的東北亞跨國國際物流中心；在綏芬河市、黑河市和東寧縣、同江、撫遠、內蒙古滿洲里、吉林琿春等口岸與俄遠東地區成立自由貿易區。

5建立中俄農業經濟貿易信息網絡。建設中俄農業貿易信息網，為發展我國企業和個人對俄經貿合作提供信息導向。各省經濟貿易主管部門應主動與俄重點城市建立農業信息交流機制，雙方定期進行宏觀經濟政策、經濟發展和對外經濟貿易情況的相互通報，加強對俄經濟信息調研。目前，黑龍江省研究俄羅斯農業經濟的機構較少，且缺乏組織，力量分散，難以形成合力，應由省政府加強組織協調，分工合作，及時收集、整理、研究俄羅斯農業與經貿、科技信息，一方面為各級領導提供決策依據，另一方面為民營企業搭建信息咨詢服務平臺。同時，在俄建立境外農業信息站點，逐步形成對俄重點合作地區的信息網絡。

6健全我國東北至俄羅斯遠東陸海空國際物流大通道。東北四省區開發伊爾庫茨克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克分別至哈爾濱、長春、沈陽、大連的航線辟建，并適時相互延伸，發展黑龍江江海聯運，以黑河、蘿北、嘉蔭、同江、撫遠、虎林、丹東、大連、丹東、琿春、營口等開放港口建設為重點，增加江海聯運泊位，加強中國黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線各港口建設，建設東北亞陸海聯運大通道。

7建立健全中俄農業科技創新合作機制。為加快實施“走出去”戰略，深化與俄羅斯的農業合作，有關方面應積極推動成立中俄聯合公司、中俄股份制公司等各種類型企業，延長農業產業鏈，建立國際化的農業和食品工業體系。為解決國內農業“兩難”和糧食安全問題，應大力推動東北亞農業與貿易發展。以科技為先導，建立健全中俄農業科技創新合作機制，積極拓寬合作領域，如生物能源、資源、生態、加工業、服務等領域。

8完善我國東北地區與俄羅斯遠東地區的人文交流合作機制，加強東北地區俄語言教學推廣工作。進一步增進兩國人民之間的相互了解與友誼，筑牢中俄戰略協作伙伴關系的社會基礎。加強地區高等教育領域交流和合作，鼓勵中俄毗鄰地區高校合作辦學，支持東北重點大學與俄方高校聯合培養本科生、碩士生和博士生；建立聯合實驗室、互派訪問學者、聯合培養研究生，加強優勢學科的交流與合作，提高地區科技人才水平；以項目為載體聯合開展科研合作與研發，相互引進和消化先進技術，加快科技成果轉換；加大中國學生赴俄留學力度，擴大俄來華留學生規模，提高留學質量。尤其應進一步完善我國東北地區與俄遠東地區合作機制和創新合作模式。東北高校應適當增大對俄招生比重，深化對俄合作辦學。

9建立公平、透明、平等、互惠互利的中俄農業自由貿易區。建立商品貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化、資本自由化等多種模式和開展廣泛的經濟、技術、教育和文化方面的國際合作。以黑龍江農墾等大型企業為龍頭組織成立對俄農業開發公司，組織個體、私企創辦各種合作社，成立中俄農業聯合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種類型企業。

10建立我國東北與俄遠東區域旅游共同體，實現免簽證旅游。我國東北地區與俄羅斯對接口岸很多，東北經濟區各主要城市和邊境口岸要與周邊國家，特別是俄羅斯東部地區進行旅游會展的資源整合、對接和互動，形成立足本地區，覆蓋全東北，輻射全國，跨越國家的大旅游格局，實現資源共享、互利共贏。

[參考文獻]

[1]張蔚然中俄總理定期會晤舉行 溫家寶提七點合作建議[EB]中國新聞網，2012-12-06

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[3]宋魁關于促進中俄經濟貿易大發展的建議[J]建議，1997（5）：10-12

[4]鄒秀婷大力開展中俄農業合作的對策研究[J]東歐中亞市場研究，2002（6）

[5]趙傳君創建中俄自由貿易區問題探索[M]社會科學文獻出版社，2010

[6]胡鞍鋼建立中國、香港特區、日本、韓國三國四方自由貿易區設想[J]國際經濟評論，2001（Z2）

[7]馬友君中國東北地區與俄羅斯經濟合作態勢分析[J]西伯利亞研究，2009（2）

[8]李傳勛加快“走出去”步伐，推進黑龍江省對俄經貿科技合作戰略升級[J]西伯利亞研究，2006（1）

[9]戚文海中俄科技合作戰略與對策[M]黑龍江大學出版社，2008

[10]郭力中俄區域合作的“傘”型模式[J]俄羅斯中亞東歐研究，2007（3）

Abstract：Over the past 20 years，many domestic experts and scholars have deeply studied on Sino- Russian strategic economic cooperation. To strengthen cooperation with the Russian far east and to drive economy of northeast subregion region to cooperate are very importmant to Chinese regional economic cooperation strategy. Regional economic integration of the area of northeast China and Russian far east should rise to national strategy. China should deepen agricultural cooperation between the two areas.

Key words： Northeast China； Russian Far East； agricultural cooperation；international trade（責任編輯：喬虹）endprint