促進區域經濟協調的開放型經濟體系思考

[摘要]自1978年改革開放至今，我國開放型經濟經歷了四個發展階段，推動了我國經濟的迅猛發展，同時也造成東部與中西部地區經濟發展不協調。我國現階段的開放型經濟體系發展中在開放范圍、開放領域與開放環境等方面還存在許多問題。為促進區域經濟協調發展，未來可從五個方面來構建新型的開放型經濟體系，包括加深對外開放程度，擴大對外開放范圍；拓寬開放領域，挖掘新的發展空間；結合區域規劃，調整經濟結構；提高外資利用質量和水平，促進產業升級；優化投資環境，強化風險管理。

[關鍵詞]開放型經濟；區域經濟；經濟發展

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0071-05

[作者簡介]李翠蘭（1975-），女，重慶人，中南財經政法大學博士研究生，廣東外語外貿大學經濟貿易學院講師，研究方向：區域經濟學、財政學。

[基金項目]廣東省哲學社科課題 “財政支出結構優化研究：包容性增長視角下的區域協調發展” （項目編號：296-Z4214033）；廣東外語外貿大學校級課題“后危機時代珠三角區域協調發展思路研究”（項目編號：299-X3210010）的部分研究成果。隨著世界經濟一體化進程的加快，國際貿易和投資成為世界經濟發展的重要引擎，開放型經濟已經成為世界經濟的主導潮流。黨的十八屆三中全會《決定》提出，構建開放型經濟體制，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。開放型經濟體系能更好地使地區與國家都融入經濟全球化與區域經濟一體化的活動中，參與國際經濟事務，獲得更多的國際經濟份額，擁有話語權，不僅可以促進國家經濟持續穩定增長，還可以促進區域的協調發展。當前的國際經濟環境正在發生著巨大的變化，國際金融危機的爆發及蔓延使全球經濟進入低速增長階段，但中國在內的新興經濟體國家仍保持著較為穩定的經濟增速。面對這一新的國際經濟環境，結合我國開放型經濟的發展過程，抓住機遇推進我國開放型經濟體系的建設，促進區域經濟協調發展與經濟穩步增長意義重大。

一、開放型經濟對區域發展的影響

開放型經濟與封閉型經濟是相對的，不同于外向型經濟，開放型經濟是在全面開放并成為全球化經濟有機組成部分的基礎上，強調在國家之間、國家與地區和地區之間的商品、資本、勞動力和技術等要素自由流動的整體開放，按照市場規律進行資源優化配置的一種模式，它強調開放與社會協調發展，并形成有效的內部運行機制和自主創新與自我發展能力[1]。我國自1978年十一屆三中全會提出對外開放政策，設立經濟特區，發展外向型經濟后，黨的十四大、十五大和十六大報告中均提出構建開放的經濟體系。黨的十七大和十八大又對建設開放型經濟提出了更高的要求，明確了“拓展對外開放廣度和深度，提高開放經濟水平”，“構建適應經濟球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟系”。在順應世界潮流，同時又結合中國國情的開放經濟體系下，我國經濟發展一直保持著較快的增長速度，經濟總量在2011年超過日本，居世界第二位，現在我國已成為世界貨物貿易第一大出口國和第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，這為我國進一步擴大開放提供了堅實的物質基礎。盡管開放的成果使我們看到了可喜的成就，但是這一數據下隱藏著明顯的區域經濟不均衡發展，使地區間發展不平衡，在很大程度上是由其對外經濟政策造成的[2]。由于對外開放政策在東部沿海地區率先實施，這對我國東部地區空間集聚起積極的拉動效應，沿海的對外開放促進了產業集聚，通過集聚強化經濟增長，對外開放還迅速提高人力資本水平，通過產業效率的提升而有效地拉開了與內陸地區的距離[3]。總體來說，目前中西部地區盡管擁有豐富的資源，但是因為地理位置、歷史及經濟政策等原因，這些地區對外開放程度遠低于沿海地區，2012年中部地區和西部地區的經濟總量僅為全國的246%和197%，總計不及全國總量的一半；中部地區與西部地區的人均GDP 僅為東部地區的5522%和523%；中西部地區進出口貿易額僅占全國的122%，僅擁有約為全國17%的外資、22%的對外投資（見表1）。對外經濟政策成為影響我國中西部內陸地區經濟發展和結構優化的重要因素，并直接導致我國的經濟發展水平在區域間存在較大的差異[4]。表12012年我國三大地區主要經濟指標情況主要經濟指標三大地區國內生產總值

（億元）各地區的比重

（%）人均國內

生產總值（元）占東部的

比重（%）進出口貿易額*

（萬美元）各地區的比重

（%）東部3207384755761998100339587746878中部14190857246342375522407013762西部11390481197364265232305405960全國57655185100433867-386711942100注：*按境內目的地和貨源地分

數據來源：2013年中國統計年鑒

二、我國開放型經濟的發展階段及區域經濟差異的形成

（一）1978—1989年探索階段

以1978年提出改革開放和1979年7月15日，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區為標志，拉開了對外開放的序幕。隨后國家在建立經濟特區的基礎上，陸續建立了多個對外開放城市以及沿海經濟開放區。在這十余年里，區域經濟發展是以沿海地區開發作為重點，利用沿海的區位優勢和對外開放的有利條件，實行投資與政策的傾斜，通過放權、讓利、減稅來培育市場經濟，形成了東部市場經濟格局。這些開放政策的實施使全國乃至全世界的資產、技術、人力資源快速向這里匯集，東部地區的經濟增長明顯快于其他地方，此時區域經濟發展差異已日漸明顯。按1987年“七五” 規劃提出三大經濟區的劃分，進行開放的地區都集中于東部，在1989年時東中西部三個地區的GDP分別為5265%、2865%、1870%，此時東部地區的經濟總量已占據了全國半壁河山。endprint

（二）1990—1999年非均衡發展階段

結合十余年改革開放的經驗，從我國經濟發展的長遠戰略著眼，中央于1990年做出了開發與開放上海浦東新區的決定，這使得我國的對外開放出現了一個新局面。有實力的跨國公司、中外金融機構等外商在上海的投資逐年增加，與深圳特區一樣，現代化浦東的崛起，帶動了全上海以及長江三角洲和整個長江流域經濟的新飛躍。再加之1992年初，鄧小平視察了深圳、上海各地，發表了一系列重要的講話，即“南巡講話”，又為中國的改革開放注入了一劑強心針，加速了國內外信息、資本以及人力資源的流動，一方面搞活了內部經濟，另一方面也通過“三資”企業的資本、技術與人力的引入，使中國開放的范圍與水平得到空前的擴大，國內經濟發展取得了較大的成就。與此同時，盡管中西部地區經濟有較大的增長，特別是中部地區，但是由于東部地區對外開放程度進一步加深，使得原本已存在一定差異的東西部地區差距拉大，區域經濟差異更加明顯。1999年東部與中西部三大經濟區占全國經濟總量的比重分別為5659%、2590%和1751%，由此形成東、中、西部經濟份額由高到低三級階梯的明顯經濟格局。

（三）2000—2006年開放范圍不斷擴大階段

時間跨入21世紀，在過去二十多年間，我國經濟平均增長速度接近10%，并躋身世界經濟總量第六。在2000年，我國與歐盟達成雙邊貿易協定，并于次年在卡塔爾的多哈會議上通過了中國加入世貿組織（WTO）的法律文件。這是我國在建設開放型經濟體系中走出的重要一步，這標志著我國步入了當今世界經濟發展的主流，可以充分分享國際分工利益，與世界先進經濟技術同步前進。與此同時，對于國內的開放也在逐步開展，中央對區域發展戰略和地區政策作了調整，分別2000年、2003年和2004年提出西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略和中部崛起戰略，由此展開了全面實施區域均衡協調發展戰略，改善了內陸地區的基礎設施狀況和投資環境，從以往實施非均衡發展戰略轉向實施均衡發展戰略。在這一階段實施的“三極聯動戰略”使內陸中西部地區對外與對內的開放程度有所擴大，經濟得到較快發展，相比而言，在經過近三十年的開放政策引導下，沿海開放地區已具備較完善的基礎設施以及堅實的經濟基礎，此時東部地區的經濟增長速度仍舊比中西部地區快。2006年，東中西部地區的GDP占比分別為60%、2323%和1710%，是三個地區間差距最大的一年，同時也是經濟發展較為迅速的一年。

（四）2007年至今的全方位對外開放階段

2007年底黨的十七大召開并在提出在堅持對外開放的基本國策基礎上，通過拓展對外開放廣度和深度，構建開放的新經濟體系。2008年國際金融危機直接影響我國出口貿易的增長，東部沿海地區的出口導向型發展模式受到嚴重打擊，內陸受危機影響較小。這次沖擊充分說明合理的開放型經濟不能只依靠外需與局部投資，而應該著眼于對內開放，并重視內地中西部經濟的發展，通過與內地中西部地區的聯動使區域協調發展，使國家經濟持續穩定地增長。這一年國家將4萬億投資投向中西部地區，這使內陸與沿海地區成本差異擴大和巨大的內陸市場吸引大量國際國內產業投資從沿海向內陸遷移，直接布局，沿海進入工業化后期，增長速度放慢，使兩者差距縮小[5]。針對深化沿海開放，加速內地開放，提升沿邊開放的策略，國家又提出“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）的區域發展戰略，這為區域更好協調發展又開辟了一條道路。自十七大以來，東部地區的經濟總量已回到20世紀90年代的占比水平，為5563%，而西部與中部地區的比重顯著提升，分別增至2461%和20%，西部的經濟總量比第一階段末還要高。另外從年均增長速度看，在這一階段中西部地區的經濟發展速度明顯高于東部地區，這些都說明我國區域間的差異正伴隨著開放政策以及開放度的變化正在縮小。

三、開放型經濟發展中存在的問題

在開放型經濟發展中，我國通過實施非均衡的對外開放區域發展政策，改變了進入對外開放地區的資金投入量和勞動力投入量，使國內外大量的資金和人才流向對外開放早、程度高的地區，也改變了開放地區的資源配置狀況，從而影響區域經濟的發展[6]。從我國開放型經濟發展的四個階段來看，從深圳及浦東等東部地區陸續的開放到西部大開發戰略、振興東北等老工業基地戰略和中部崛起戰略的實施，再到“一帶一路”的提出，區域間的差異隨著國家對外開放政策傾斜而發生“先擴大、后加劇、再縮小”的變化。如圖1所示，可以看出上述四個階段的變化，1978—1989年我國的對外改革開放處于探索階段時，東中西部的經濟占比一直處于波動狀態。在第一階段與第二階段的1991年出現一個明顯的突變，已有眾多經濟學家對這一現象進行了詳細的分析，認為主要原因是20世紀80年代末、90年代初我國強調以經濟增長率作為政績的核心指標來考核干部等因素造成統計數字在這失真，[7]因此我們可以忽略這一突變。再回到第二個非均衡發展期，在這一時期東部與中西部地區的差異明顯擴大，盡管在1996年左右有一個回調，但總體趨勢都在擴大。到第三個階段，由于我國加入世貿協定，我國的對外經濟活動使東部地區經濟水平明顯提升，同時這一階段提出的“三極聯動”戰略，特別是西部大開發取得的成就在2005年已初見端倪，因此到2006年成為東中西部地區差距的轉折點。最后一個階段由于外部的國際經濟形勢及對內對外開放的范圍擴大各地區間差距逐年縮小，但區域間的經濟差距仍很大，不協調發展的情況不容樂觀，現階段的開放型經濟體系還存在許多問題。

圖11978—2012年我國東中西部

三大區域GDP占比及差距變化情況

數據來源：歷年中國統計年鑒和新中國五十年統計資料匯編（一）宏觀層面

在過去的改革開放三十多年中，許多人錯誤地認為開放就是對外開放，就是發展外向型經濟，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據比較優勢理論，積極參與國際分工與國際競爭，以出口創匯為目的，使地區和國家經濟得到發展。在這樣的思路下，利用區位優勢與政策優惠，東部沿海地區率先發展起了這類經濟，吸引了國內外大量的資金、技術與人才，促進了該地區的快速發展。但事實上，開放體系不僅是部分區域根據國際市場的需求來生產和出口產品，進行局部的單向對外開放，而還應該包括全面的對內開放，包括內陸中西部地區區域間的開放，發揮各地優勢，參與國際和國內分工，相互聯動、互相協作以同時滿足國外和國內的需求。2008年國際金融危機的爆發，造成國際市場不景氣，外部需求下降，對東部沿海外向型經濟帶來巨大沖擊，使這類企業陷入困境，經濟增長速度減慢，國家總體經濟水平下滑，這表明東部出口外向型經濟已經不足以支撐我國經濟的持續穩定發展。這使我們意識到不僅東部地區開放，其他地區也要開放，不僅只發展以制造業為主的外向型經濟，還要發展其他領域的產業以促進各區域共同發展。endprint

（二）中觀層面

我國主要是通過對外貿易、利用外資、引進技術人才與管理經驗進行對外開放，主要集中于第二產業的發展，以開發區或工業園區為載體，重點發展從事對外貿易的制造業，特別是以勞動力密集型產業為主的企業。這些領域在我國發展有其國際分工的因素及我國人口紅利等原因，另外它對我國經濟及區域經濟的發展也起著重要的作用，首先是能解決就業，其次能增加地區及國家稅收收入，但是這些開放領域大多是以資源為支撐，以環境為代價的三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的產業構成，對區域的發展存在不可持續性。隨著經濟社會的發展，人民幣升值、人力成本的增加以及環境污染嚴重等問題的出現，一方面東部沿海開放地區的經濟發展出現了瓶頸，生態環境受到嚴重威脅；另一方面伴隨這類產業向內地的轉移，這些問題也對當地的發展產生困擾。在開放型經濟的發展中，東部地區的對外開放應怎樣調整，中西部地區開放政策該如何制定與引導，值得我們思考。

（三）微觀層面

我國在對外開放過程中利用外資一直注重對量的追求，而缺乏對質的要求。在進行國際貿易，吸引外資，引進設備、技術和管理經驗時，地區政府在區域競爭、GDP偏好和政績驅動的背景下，借鑒和吸收國外開放經驗的主動性與積極性不強，缺乏將這些資源與地區優勢及發展規劃相結合、運用多種形式進行對外開放以及促進各區域經濟發展的長遠眼光。其中以“三來一補”、“來料加工”、“兩頭在外”為代表的企業，只是單純依靠利用外資，引進設備、技術和我國的人口紅利，并沒有做到真正吸收和利用好這些資金、技術，相關的管理經驗也只是照搬，這種對外開放方式嚴重依賴國外市場的需求，耗費的資源越來越多，對區域的貢獻越來越少，這種情況已經不適合我國的國情，也很難做到可持續發展。而且這類產業多數處于國際分工的中低端環節，出口產品的附加值普遍偏低，同時我國自主品牌的國際競爭力又不強。

四、基于區域經濟協調發展構建開放型經濟體系的建議

（一）加深對外開放程度，擴大對外開放范圍

處于對外開放前沿的東部沿海地區在開放型經濟發展中已經獲得相對于其他區域較快的發展，也使我國經濟在總體水平上取得了較大的成就。面對國際經濟發展形勢，結合我國現有的區域經濟發展現狀，在開放型經濟體系的發展中，對內開放與對外開放應該同等重要。推進新型開放型經濟的建設，需要通過各地區間進行分工協作、互動發展，建立公平、統一市場作為擴大對內開放的途徑。這樣不僅有利于深化東部沿海地區開放政策，也使得中西部地區能更好地參與到經濟一體化的浪潮中，參與國際分工，進行更多的國際與國內貿易。在新型的開放經濟體系中，區域間顯著的差異為區域合作提供了廣闊空間，東部地區可以利用多年積累的充足資金、先進技術與管理經驗，為發展速度較慢的、社會經濟欠發達的中西部地區發展提供資金保障和智力支持；同時中西部地區可以利用豐富的資源和原有的產業基礎作為依托，為東部地區發展提供豐富優質的生產資源，還可以在東中西部的產業轉移與承接、技術轉讓等方面實現合作共贏，同時結合沿邊開放與沿陸橋開放，更好地參與到國際交流與合作中，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的全方位開放新格局。對內開放不僅推動國內的資金、技術、人力、商品等物質及各類信息流合理的流動，并由此產生較大的內需驅動力，還能通過拓展內陸與沿邊、沿陸橋的開放促進該區域對外的開放，挖掘潛在的外需，使得區域經濟得到協調發展，并促使國家經濟持續穩定增長。

（二）拓寬開放領域，挖掘新的發展空間

東部地區經過多年改革開放的發展，工業化水平已處于后工業化階段，但是因為粗放型發展模式使得東部地區的發展明顯受到資源與環境的制約。依據配弟一克拉克定理，隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，產業發展趨勢從第一產業向第二、第三產業演變，這為東部與中西部地區的發展指明前進的方向。遵循產業發展的客觀規律，對我國現有的對外開放政策進行調整時，東部地區應將第三產業作為拓展開放與發展重點，尋求在更廣泛領域進行開放與對外合作；欠發達的中西部地區應繼續發展第二產業，并將領域拓寬至第一產業的某些領域，將其納入開放與合作的范圍。依據區位優勢及現有的經濟發展情況，東部地區應朝著以服務業為主的第三產業方向發展，立足于我國國情，將開放合作領域從制造業拓寬到金融、保險、電信、科技教育、服務業，從貨物貿易轉向服務貿易。對于中西部地區的開放型經濟體系的建立，應抓住領域拓寬的調整契機，一方面主要是在原有的產業基礎上承接海外和東部地區轉移的產業，主動吸引外資，培養增長點；另一方面是積極配合國家開放的政策，結合內地的具體情況在生態、綠色、環保方面做文章，開展農業領域的國際合作和交流，從農產品加工領域向農業綜合開發等領域延伸，尋找新的增長點。通過對不同地區因地制宜地拓寬開放領域，使各區域間能合理地參與分工合作，促使經濟得到較好的發展，逐步減少區域間的差距。

（三）結合區域規劃，調整優化經濟結構

我國過去在東部地區率先通過招商引資，建設開發區與工業園區來推進開放型經濟的發展，中西部地區亦沿用此方法，并效仿發達地區的模式。當時多數的招商引資項目并沒有根據區域的實際情況和區域發展規劃來引入投資，這造成各地區產業發展具有較為嚴重的趨同性，產業集聚效應不強，不僅引起惡性競爭，還造成資源浪費，環境污染。在構建新的開放型經濟體系中，應基于區域發展規劃，結合國家規劃的主體功能區，在招商引資時注重對產業投資與布局的引導。要根據我國的主體功能區規劃，將外商與外資投向適合的區域，由此來調整我國的經濟結構布局。比如金融、保險等服務業應投向東部沿海的優先開發區；能源、基礎設施等投資應投向資源環境承載力較強、現有開發密度還不高、發展潛力巨大的重點開發區；對于那些限制開發的區域應根據規定的產業指導目錄及措施進行投資引導。根據不同地區的環境、土地、能源指標等具體情況，利用發揮比較優勢，合理確定外資項目的進入條件，選擇有利于地區轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的外資，提高資本與資源利用率，促進區域經濟協調發展，實現可持續發展。endprint

（四）提高外資利用質量和水平，促進產業升級

吸引利用外資進行投資與生產是我國發展開放型經濟體系的主要方式，這使我國的經濟在短時間內得到了較快的發展，但是由于資本的趨利性，造成許多短期投機資本的注入，部分地區在利用外資時重數量輕質量，重引進技術輕管理水平，重規模大小輕效益高低，造成產業結構布局不合理，區域間經濟發展不協調，這給我國經濟發展埋下了巨大隱患。在新型開放型經濟體系的構建中，我們應避免上述問題的發生，應注重提高對國外資金的利用水平，通過產業升級，技術改造，提高產品的國際競爭力，增加區域經濟發展的動力。憑借東部地區良好的基礎設施及產業配套條件，積極引導外商，引入外資在這些地方進行研發創新活動，鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心、成本和利潤核算中心等功能性機構，充分利用外資促進東部地區經濟的持續增長。中西部地區立足于當地的產業結構及區域發展規劃，在利用外資時把引進先進技術和管理水平、促進產業升級作為利用外資的核心，積極利用外資進行合作與創新，改善出口產品結構，提高出口產品的技術含量與附加值，增強國際競爭力，共同拓展市場，提供新的發展機遇。

（五）優化投資環境，強化風險管理

我國在發展開放型經濟時采取了先東部再中西部的漸進模式，在這種模式下，由于開放程度的不均衡，使各地方政策運用能力不一，形成的投資環境不同，造成各區域的發展也存在明顯差距與不均衡。在未來相當長的時期內，我國開放型經濟的發展仍將延續有梯度、有重點的全方位、多層次的模式，因而，不可能要求各領域和各地區齊頭并進。目前所面臨的新矛盾、新問題需要在更高層次的對外開放中尋找解決途徑——制度層面。結合我國的具體情況，根據各地區的特點，完善制度的配套工作，通過優化投資環境，使更多的資金、技術與企業能被引進來，更多地投向中西部地區，參與產業發展與基礎設施的建設；讓更多有實力的東部地區的企業能“走出去”，充分參與國際分工與合作，更好利用國外的資源與市場，這樣既充分保障東部地區的利益，又積極促進中西部經濟發展，減少區域間的經濟差距，促進區域協調發展，促進我國經濟持續發展。因此，第一，在“引進來”時，要積極參加國家和地區貿易協議的協商并簽訂投資協定，改革涉外投資審批及管理體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間，為外資提供良好的投資環境；第二，在“走出去”時，政府要充分利用經濟、政治和外交手段為中國企業向海外發展營造良好的外部環境，幫助企業預判和掃除國際關系中的不確定因素，以促進我國東部企業競爭力的提升以及中西部地區在國內和國際產業轉移中的地位。此外，在優化投資環境時還必須注重防范國家經濟風險，不僅要構建有效的國家經濟安全機制，增強國家經濟安全監測和預警、危機反應和應對能力，還應加快完善維護國家經濟安全的法律法規，依法保護我國海外財產和人員安全。

市場經濟本質上就是開放型經濟，世界經濟的發展需要每個國家和地區的參與，國家和地區的發展需要加入到世界經濟中。實踐證明，通過實施積極的對外開放政策，區域經濟、社會、人文環境發生著顯著變化，開放度較高的地區經濟發展的效率更高，區域經濟發展較快，反過來，要大力促進經濟發展，應加快提高對外開放度，推動區域創新和產業集聚[8]。因此，開放型經濟不僅對區域經濟協調發展起到直接推動作用，還可以使我國經濟從全面新型的開放經濟體系中獲得持續穩定增長，由此構建“開放經濟-經濟增長-區域協調-經濟發展-開放經濟”的良性循環。

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（責任編輯：董博雯）endprint