南京青奧期間空氣質量保障措施及績效研究

謝放尖 李文青 喻義勇 王慶九

(1.南京市環境保護科學研究院，江蘇 南京 210093;2.南京市環境監測中心站，江蘇 南京 210093)

2014年8月，第2 屆夏季青年奧林匹克運動會在南京舉行，南京青奧會是空氣質量新標準實施后第一次大型綜合性國際賽事。近年來，南京市工業化與城市化步伐加快，以細粒子為主的環境空氣問題較為突出［1－2］，青奧期間空氣質量備受關注。青奧會空氣質量保障充分借鑒北京奧運會、廣州亞運會與上海世博會經驗［3－5］，在科學編制臨時管控措施、嚴格措施落實、區域聯防聯控等扎實工作的基礎上，賽會期間南京空氣質量優良，成功兌現“綠色青奧”國際承諾。實踐表明，通過臨時停、限產等措施強化減排和區域聯防聯控，空氣質量短期內可以得以改善;但空氣質量長期、根本性改善，主要依賴于產業結構與能源結構調整，具長期性、復雜性的特點，還需要更多的時間與全社會共同努力。

1 青奧會面臨主要環境問題

1.1 不利氣象條件影響

往年南京地區8月份平均氣溫高，太陽輻射強，光化學反應活躍，O3容易超標。2014年8月份天氣形勢明顯異于往年，多陰雨，天氣偏涼(平均氣溫25.5℃，是1960年來第2 低值)，且整月東部地區無臺風登陸，靜穩天氣較多，風力弱，濕度大，顆粒物容易吸濕性增長，PM2.5成為污染主因。

1.2 區域污染輸送影響

PM2.5與O3污染均具有一定的區域連片污染特點。8月份南京市主導風向以東到東南風為主，上風向的蘇錫常等地工業較為發達，VOCs 排放水平較高，PM2.5與O3濃度較高，區域污染輸送對南京影響較大。

1.3 顆粒物與O3 污染較為突出

2010－2014年，南京市7－9月累計出現空氣污染102 天，其中，輕度污染78 天，占污染天數的76%，中度污染16 天，占16%，重度污染8 天，占8%。主要污染物PM2.5、PM10和O3超標率分別為20%、8% 與6%，SO2、NO2和CO日均值均達標。

2 青奧會管控措施及落實情況

青奧會臨時管控措施執行時間為8月1日到8月31日。根據臨時管控措施預先模擬測算，南京市SO2、NO2、PM2.5、VOCs 等污染物減排量在20%～40%之間，主要污染物濃度可下降20%左右，滿足空氣質量達標要求。

2.1 嚴控燃煤電廠污染

通過提前儲備足量的優質低硫煤，調整發電計劃，減少中小機組發電量等措施，青奧會期間，南京市主要燃煤電廠煤炭平均硫分低至0.51%，發電總量同比2013年下降21%。在線監測數據表明，主要燃煤電廠SO2、NOx 及煙粉塵日均排放量分別下降61.2%、32.9%與45.9%。

2.2 強化工業點源管控

綜合考慮污染源地理位置、生產工藝、污染物排放特征、污染可控水平等因素，制定了差別化的點源停、限產方案。青奧期間，全市兩百余家中小企業實施停產，數十家大型企業實現最大程度限產。鋼鐵行業暫停燒結、煉焦工序，石化行業限產超30%。通過工業點源管控，協同減排各類污染物約30%以上。

2.3 加強面源污染防控

7月中旬起，全市大部分工地開始停工。8月份起，全市所有工地一律停工(搶險施工除外)，停工面積超過5000 萬平方米;油氣回收治理設施不能正常運行的儲油庫、加油站、油罐車一律停止使用，碼頭油船作業全部停止，建筑內外墻涂裝、汽車噴涂、干洗、油墨印刷等行業限制作業，VOCs 面源減排20%以上。

2.4 嚴控移動源污染

停駛30%的公務用車，黃標車全天禁行，嚴格限制外地高污染車輛進入主城。工地停工后連帶工程運輸車輛全部停運，合計停運重型或中型車運輸車輛6277輛，有效減少了車輛排放及道路揚塵。交通管控加強后，全社會平均車速由37.0km/h 提升到40.3km/h。

2.5 區域聯防聯控管控

南京周邊23 個重點城市均實施臨時管控措施。管控期間，江蘇省燃煤電廠發電負荷下降14.2%，燃煤硫分從0.73%下降至0.59%，SO2、NOx 及煙粉塵日均排放量分別下降36.5%、17.3%與26.9%。周邊城市馬鞍山等地鋼鐵、石化、建材等行業實現壓縮產能20%以上。

3 青奧會空氣質量保障績效分析

3.1 污染物減排顯著

依據停、限產企業活動水平信息評估工業點源減排量;依據車輛停駛以及社會平均車速提升估算機動車減排量;依據工地停工面積測算揚塵減排;依據有機溶劑使用量等測算VOCs 減排(表1)。比較而言:工業點源管控優勢在于協同控制多種污染物，但涉及較多工藝，管控復雜成本較高，工地管控主要減排顆粒物，管控難度及成本相對較小［6］。

表1 2014年8月份南京市污染物減排量分析 單位:噸/月

3.2 空氣質量總體優良

8月份，南京市空氣質量優良29 天，達標率為93.5%。賽事期間，南京市空氣質量均為優良，AQI 指數在38～77 范圍，其中優秀3 天，良好10 天，開閉幕式空氣質量良好(圖1)。

圖1 2014年8月份南京市空氣質量指數

3.3 空氣質量好于往年

8月份，南京市平均AQI 為62，同比2012 和2013年分別降低10.1%和23.5%，環比7月降低37.3%。6項主要污染物月均濃度比往年同期及環比7月份，均有所下降，其中降塵、PM10和O3下降幅度最大(表2)，顆粒物下降主要是由于工地停工帶來的影響，而O3下降幅度較大主要是由于多陰雨的氣象條件不利于光化學反應。

表2 2014年8月份主要污染物濃度同比及環比分析 單位:μg/m3

3.4 空氣質量優于周邊城市

8月份，南京市6 項主要污染物濃度在省內城市中處于較低水平，“漏斗”效應明顯。其中，PM10均值全省最低，表明粗顆粒物污染控制效果顯著，PM2.5與SO2均值為第二低，表明工業污染減排效果明顯。O38h 全省最低，與VOCs 得到有效控制，以及陰雨少晴的氣象條件有關(圖2)。

4 主要經驗總結

4.1 非常規的管控措施

圖2 青奧期間江蘇省轄市各污染物濃度對比

臨時管控措施與應急措施共45 條管控措施，分解成全市10 個職能部門、11 個區、3 個園區，共24 個管控措施執行情況任務表，共涉及285 家工業企業、1849家在建工地。實施“5+2”7 天無休、“白加黑”全天24 小時巡查執法，確保措施到位。

4.2 全社會的共同努力

長三角23 個重點城市同步實施臨時管控措施，有效降低了區域污染物排放強度;南京市政府、各區、園區、市有關部門均制定了細化的管控措施執行方案，確保了措施落實到位;廣大南京市民在“綠色青奧”號召下，踐行綠色出行，低碳生活，共保青奧藍天。

4.3 強有力的環境科技支撐

實施專家會商制度，邀請大氣、環境、氣象、監測等不同領域專家，每日一策，科學指導每日管控重點。全程應用青奧會空氣質量保障決策支持系統，集成展示環境數據、氣象數據，提供空氣質量72h 預測預報與調控方案優化等服務，輔助決策。

5 后青奧期間空氣質量保障對策建議

5.1 繼續加強多污染物協同減排

多污染物協同大幅度減排是青奧保障成功關鍵。建議重點加強金陵石化及周邊地區等重點片區整治，片區內重點污染企業實施關停搬遷，保留項目加快提標改造，確保高效脫硫、脫硝、除塵;實施排污費階梯式收費，提高重點片區收費標準，倒逼企業加快產業轉型升級。

5.2 繼續強化聯防聯控機制

建議繼續加強南京市各區、各園區、各部門之間聯防聯控，形成省、市、區、鎮街聯動、各部門協同配合、全社會廣泛參與聯動機制;注重與周邊城市的區域聯防聯控，建立長三角聯防聯控長效機制，定期召開聯防聯控聯席會議，統籌實施環境保障工作。

5.3 重視環境科技支撐作用

進一步加強大氣科學研究，持續更新大氣污染物排放清單，為科學管控提供基礎數據支持。加強細顆粒物污染來源解析研究，開展細顆粒物及臭氧等污染來源及控制對策研究以及開展重污染天氣下應急調控技術研究等。

5.4 形成環境管控長效機制

充分借鑒青奧管控經驗，按照新環保法要求，進一步強化工業污染排放控制，加強監管，嚴肅查處環境違法行為;繼續保持高壓態勢，強化工地現場控塵，加強工程運輸管理，提升道路保潔水平;加快淘汰剩余的黃標車，繼續擴大限行范圍，持續推動油品升級工作。

［1］夏思佳，趙秋月，李冰，等．南京地區典型大氣污染過程分析［J］．環境科學與技術，2013(4):97－102．

［2］鄒嘉南，安俊琳，王紅磊，等．亞青會期間南京污染氣體與氣溶膠中水溶性離子的分布特征［J］．環境科學，2014(11):4044－4051．

［3］孫志強，吉東生，宋濤，等．奧運時段北京及近周邊區域空氣污染觀測與比對分析［J］．環境科學，2010(12):2852－2859．

［4］黃嫣旻，魏海萍，段玉森，等．上海世博會環境空氣質量狀況和原因分析［J］．中國環境監測，2013(5):58－63．

［5］李婷苑，鄧雪嬌，范紹佳，等．2010年廣州亞運期間空氣質量與污染氣象條件分析［J］．環境科學，2012(9):2932－2938．

［6］謝放尖，李文青，喻義勇，等．南京亞青會空氣質量保障回顧性評價及啟示［J］．環境監控與預警，2014(2):1－4．