新疆煤炭開采主要生態(tài)環(huán)境問題及治理對策

侯鳳蘭 趙雪輝

(1.新疆農業(yè)職業(yè)技術學院，新疆 昌吉 831100;2.昌吉州環(huán)境保護局，新疆 昌吉 831100)

新疆地處祖國西北邊陲，干旱少雨，是全國生態(tài)環(huán)境脆弱省份的典型代表。同時，新疆煤炭資源豐富，預測儲量2.19 萬億t，占全國煤炭預測儲量的40%，位于全國之首［1］。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)勢必會導致地形地貌改變、地表植被破壞、土壤多樣性減少、水資源枯竭、水土流失加劇等一系列問題，加劇生態(tài)環(huán)境保護的壓力，因此加強煤炭開采的生態(tài)環(huán)境保護工作已是當務之急。本文結合新疆礦區(qū)現狀對煤炭開采產生的主要生態(tài)環(huán)境問題及治理對策進行研究，其研究成果可作為生態(tài)環(huán)境管理的科學依據。

1 煤炭開發(fā)利用是新疆經濟發(fā)展的重要組成部分

煤炭是我國的主要能源，在國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。新疆煤炭查明資源儲量為2295.3 億t，占全國查明資源總儲量的17.5%，居全國第三位，是我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)［1，2］。隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略重點逐步西移，國家已將新疆作為全國第十四個煤炭基地進行開發(fā)，新疆將逐步由國家能源戰(zhàn)略貯備基地轉向重要的國家能源生產加工供應基地，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。截至目前，新疆已建成哈密、準東、伊犁、托克遜黑山、庫拜5 大煤炭煤電煤化工基地［2］。其中，準東煤田是自治區(qū)3 個儲量大于3000億t 的超級煤田之一，煤炭儲量大，賦存條件煤質都很好，有利于煤電煤化工生產，是新疆發(fā)展煤電煤化工產業(yè)的主戰(zhàn)場。

2 煤炭開采的主要生態(tài)環(huán)境問題

2.1 改變地形地貌，引發(fā)地質災害

新疆煤炭開采包括露天開采和地下開采兩種方式。露天開采過程中，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境必將產生一定的不良影響;地下開采過程中，由于地表變形會造成地表塌陷、裂縫、滑坡、地裂縫等地質災害，從而引發(fā)各種環(huán)境問題。據統計，在重點煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1/10［2］。

2.2 占用土地，破壞植被

煤炭露天開采過程中采掘場地表剝離、排土場和工業(yè)場地內的地面附屬設施及道路的建設、地下開采過程中產生的煤矸石堆放等均會占用大量土地［3］，且占用類型多為永久性占地。新疆煤炭礦區(qū)主要位于戈壁荒漠，占用土地對荒漠生態(tài)系統的破壞是極為嚴重的。據統計，1950－2015年，新疆累計生產原煤1024.5 億t，煤炭開采累計排放矸石量約為1.01 億t，占用土地面積約為5032hm2。此外，煤炭開采活動必將會鏟除和擠壓地表植被，造成礦區(qū)植被覆蓋率急劇下降，從而減少動植物的種類和數量，甚至破壞野生動物的棲息地。

2.3 土壤多樣性減少

煤炭開采勢必擾動地表土壤、破壞土壤的結構與質地、改變土壤的物理化學性質、降低土壤肥力，引發(fā)諸如土壤重金屬污染、表土流失等一系列環(huán)境問題，最終導致土壤多樣性顯著減少。

2.4 水資源枯竭

新疆作為干旱區(qū)的典型代表，其多年平均水資源總量為832.0×108m3，而水資源可利用總量僅為596.8×108m3(占總量的71.7%)，遠低于全國平均水平。據推算，每開采1t 煤要破壞2.54m3地下水資源，且大部分煤化工產品耗水量較大(見表1)，大規(guī)模的開發(fā)可能會打破局部地區(qū)水平衡，給水資源帶來較大壓力。

表1 煤化工產品用水量基礎數據 (單位:t)

2.5 水土流失加劇

煤炭開采使土壤及其母質巖石的結構發(fā)生破碎和松散，造成地下水位下降、土地貧瘠化、植被覆蓋率急劇下降，從而使土壤的抗侵蝕能力下降，在外界水和風蝕作用下，加重水土流失和土壤荒漠化。

3 治理對策

3.1 健全生態(tài)環(huán)境恢復法律法規(guī)，成立專門機構強化管理

根據露天采礦的特點出臺國家或地方層面的《露天采礦生態(tài)恢復環(huán)境管理法》，實現有法可依。對于法律頒布前已發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件，由國家、地方政府及企業(yè)三方共同承擔進行恢復治理;法規(guī)頒布后發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件，一律實行“誰破壞”、“誰恢復”，且恢復率必須達到100%。

3.2 嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度

建設單位要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價(簡稱“環(huán)評”)制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”管理制度，實行邊開采、邊治理、邊進行生態(tài)恢復的一體化環(huán)境治理措施。

3.3 明確責任，嚴格實行開采許可證制度

將開展生態(tài)恢復作為礦山企業(yè)辦理開采許可證的必要條件。若礦山企業(yè)嚴格履行此職責，則地方政府會給予大力資助，且待完成恢復治理且驗收合格后將全額返還預交的生態(tài)恢復治理金;反之，相關管理部門可責令關停礦區(qū)，且不予返還預交的生態(tài)恢復治理金。

3.4 明確生態(tài)恢復經費來源，確保資金落實到位

截至目前，國內外籌集生態(tài)恢復經費的渠道主要有四種，即礦山企業(yè)全額出資、地方政府全額或部分補貼、國家將生態(tài)恢復經費納入預算、社會團體集資。根據新疆社會經濟發(fā)展現狀，在開展生態(tài)恢復工作時適宜選擇第二種和第三種渠道籌措資金，且要專款專用、落實到位。

3.5 加快生態(tài)修復工程研究，推廣先進的生態(tài)修復技術

(1)以循環(huán)經濟理念指導生態(tài)恢復:嚴格按照循環(huán)經濟的“3R”原則理念指導礦區(qū)開展生態(tài)恢復工作，提倡清潔生產和綠色開采，并按照國務院下發(fā)《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2005］18號)文件要求，形成以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的煤炭循環(huán)經濟體系。

(2)推廣煤礦綠色開采技術和潔凈煤技術:為了更好的減少危害就要求我們在開采的整個過程中采取先進技術加強管理。推廣使用綠色開采技術和潔凈煤技術，是一種從源頭消除或減少采礦對環(huán)境的破壞的一種先進技術，其目的就是為了減低對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現經濟社會與人口資源環(huán)境協調發(fā)展。

(3)強化生態(tài)恢復科研力度:要立足優(yōu)勢資源基礎，引進實力最雄厚的企業(yè)，加大科研力度，不斷向高端延伸產業(yè)鏈。同時，國家層面要高度重視生態(tài)恢復工作，以政策扶持和資金投入為支撐，采取切實有效措施激勵生態(tài)恢復科研創(chuàng)新，鼓勵科研人員積極投身科技創(chuàng)新，并打造經驗豐富、技術過硬的專業(yè)技術隊伍，實現生態(tài)環(huán)境的高質量恢復。

4 結論與建議

新疆大規(guī)模開發(fā)利用煤炭資源引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題必須高度重視并亟需有效解決。結合新疆煤炭開發(fā)利用的特點，提出健全生態(tài)環(huán)境恢復法律法規(guī)、嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、實行開采許可證制度、明確生態(tài)恢復經費來源、推廣煤礦綠色開采技術和潔凈煤技術、強化生態(tài)恢復科研力度是治理生態(tài)環(huán)境破壞的有效手段。

［1］王志樸，賈爾恒·阿哈提，吳瑞琦．新疆煤炭資源開發(fā)環(huán)境保護經濟對策建議［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2014，24(11):226－229．

［2］劉月玲，朱建雯．新疆煤炭開采的主要環(huán)境影響及生態(tài)補償機制對策研究［J］．安徽農學通報，2012，18(1):122－123．

［3］程琳琳，胡振琪，宋蕾．我國礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制與政策［J］．中國礦業(yè)，2007，16(4):11－13．