京津冀協(xié)同發(fā)展背景下廊坊的發(fā)展定位

霍艷晶　王晶蕾

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家現(xiàn)階段的重大戰(zhàn)略之一，廊坊因此獲得了前所未有的發(fā)展良機。本文將基于現(xiàn)代城市圈的發(fā)展規(guī)律，從京津冀城市圈整體功能規(guī)劃的角度出發(fā)，并借鑒倫敦為代表國外城市圈的先進經(jīng)驗，研究并提出廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

關鍵詞：廊坊；產(chǎn)業(yè)；京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)是我國北方政治、經(jīng)濟的中心區(qū)域。三地雖然骨肉相連，但經(jīng)濟、社會發(fā)展都很不平衡。由于缺乏國家層面的統(tǒng)一領導、規(guī)劃，京津冀一體化的設想從提出之日就進展緩慢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不利。2014年中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，力求打破這一局面，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家性的方案正式出臺，為地處京津之間的廊坊帶來了騰飛的良機。本文將從京津冀城市圈整體發(fā)展的角度出發(fā)，分析廊坊在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的定位，旨在設計出適應未來區(qū)域發(fā)展的、合理的產(chǎn)業(yè)結構，為廊坊的發(fā)展出謀劃策。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展作為十三五階段國家層面的重點戰(zhàn)略，有著深刻的歷史使命。它既是未來帶動北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源，又要成為全國新型城市化的樣板。但是，由于京津冀各地現(xiàn)實情況差異大，歷史原因深刻復雜，整體規(guī)劃的實現(xiàn)一定會面對很多困難。

1.京津冀三地歷史上發(fā)展不均衡，經(jīng)濟、社會差異較大。建國后，一些有工業(yè)基礎的大城市得到了優(yōu)先發(fā)展，京、津當時就是北方的核心。如今，河北在居民收入、公共服務、產(chǎn)業(yè)水平方面都大大落后于京津。這些差異為區(qū)域融合帶來了很多困難。

2.政策壁壘等非市場性因素，影響資金和人員流動。京津兩地，尤其是北京，在國家的多年扶持下形成了明顯的政策和社會福利優(yōu)勢。企事業(yè)單位的地位優(yōu)勢，居民戶籍福利都阻礙了三地的各生產(chǎn)要素的有效流動，市場經(jīng)濟規(guī)則某種程度上處于失效狀態(tài)。

3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北京城市合理發(fā)展的矛盾。北京作為該區(qū)域的絕對核心，其功能過度集中，造成了交通擁堵、生活成本過高等城市問題。雖然國家近十年已經(jīng)對北京的工業(yè)企業(yè)進行了外遷等疏導方式，但很明顯產(chǎn)業(yè)并沒有輻射性的向周邊發(fā)展，北京的城市壓力沒有減輕。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展形勢的分析。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和稍后會發(fā)布的實施方案，是京津冀發(fā)展的核心政府指導文件，將會在區(qū)域發(fā)展中起到路標的重要。作者認為京津冀整體發(fā)展應遵循以下規(guī)律。

1.區(qū)域內(nèi)京、津兩個核心，其實是單核心的兩面。在計劃經(jīng)濟時期，北京、天津各自發(fā)展，實質(zhì)的聯(lián)系性不強。改革開放以來，一直是北京強、天津弱。直到2000年左右，國家政策扶持的加強，配合北京城市規(guī)劃提出減少工業(yè)和制造業(yè)，才讓天津重回正軌。天津在市場經(jīng)濟環(huán)境下的衰落，是城市間產(chǎn)業(yè)吸引力競爭造成的。而它再度崛起是區(qū)域城市功能再協(xié)調(diào)、再分配的結果。所以，作者傾向于將北京、天津兩個城市看成是京津冀地區(qū)的一個單核心。

2.京津冀地區(qū)，核心的經(jīng)濟輻射效應地帶是新型城市化的重點。本世紀之前，我國大城市發(fā)展，主要以規(guī)模擴張為主，這帶來了眾多城市病。這一問題國內(nèi)外學術界提出的思路都是分散城市功能。以同心圓模式把城市空間劃出幾個同心環(huán)狀地帶，核心為中心商務區(qū)，依次向外是過渡帶、住宅區(qū)、通勤帶。隨著時代進步，大型城市中心向外30-60分鐘軌道交通的距離，是黃金生活帶，也被稱為一小時生活圈，廊坊就剛好處在黃金生活帶的外延。

三、國外成功的城市規(guī)劃分析。

作者對眾多發(fā)達國家的經(jīng)濟區(qū)域一體化，或者說城市圈規(guī)劃進行了一些研究。西方國家的城市圈大多數(shù)是人類生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結果。但也不乏倫敦這樣經(jīng)過了合理規(guī)劃的名城。并且像京津一樣，作為地區(qū)和國家的核心兼具多種職能，非常有分析借鑒意義?；诒疚牡难芯繉ο罄确惶幱诤诵某鞘休椛浞秶鷥?nèi)，下面將主要對大倫敦地區(qū)進行分析。

倫敦近代一直受困城市擴張帶來的交通、人口壓力，1937年英國政府成立“巴羅委員會”，對倫敦展開規(guī)劃。英國議會1944年通過的《綠帶法》、1946年的《新城法》為都市圈的發(fā)展提供了法理和制度保障。1963年通過的《倫敦政府法案》正式提出了“大倫敦市（地區(qū)）”的稱法和行政概念，包含30多個行政區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，政府從規(guī)劃之初就開始有計劃的疏導倫敦地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，其GDP在全國的占比也有所下降。大倫敦地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)也由制造業(yè)轉(zhuǎn)向了以金融業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等為主的第三產(chǎn)業(yè)。

從空間角度來看，倫敦城市功能呈同心圓分布。市中心區(qū)主要集中了全國最重要的政治部門，各類企業(yè)的總部，商業(yè)企業(yè)等等。緊鄰市區(qū)的近郊環(huán)狀地帶，以公寓、超市為主的生活區(qū)占比較大，這里距離市中心在1個半小時車程以內(nèi)，軌道交通不超過40分鐘。牛津（教育學術）、雷?。朗?、購物）等多個小型城鎮(zhèn)，倫敦大都市圈的最外圍，經(jīng)濟、生活已融合的密不可分。

多年來，大倫敦通過興建輻射狀交通網(wǎng)，尤其是軌道交通網(wǎng)，使整個區(qū)域的通行效率大為提高。同時讓倫敦經(jīng)濟的活力順利輻射至邊緣的城鎮(zhèn)，從而形成了整個區(qū)域的良性循環(huán)。由此可見，大倫敦是一個城市功能空間規(guī)劃良好，運行效率和城市發(fā)展兼顧的良好范例。

四、廊坊發(fā)展定位的借鑒。

從空間上看，廊坊的北三縣（香河、大廠、三河）完全處于京津的一小時生活圈之內(nèi)，而三河燕郊已經(jīng)成為了北京的居民區(qū)。結合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中優(yōu)先發(fā)展交通的表述，如果加緊發(fā)展輻射式的軌道交通，廊坊市區(qū)也將會被納入一小時生活圈之內(nèi)。南部各縣也基本處在大都市圈外圈的范圍。從戰(zhàn)略上分析，京津作為協(xié)同發(fā)展的絕對核心，周邊地區(qū)承接京津城市功能的外遷是要優(yōu)先執(zhí)行的任務。那么，廊坊的發(fā)展定位就將是承接京津城市功能，成為京津冀一體化的先鋒。

對照大倫敦都市圈的經(jīng)驗，作者選取了雷丁作為借鑒對象。雷丁是伯克郡的首府，擁有優(yōu)秀大學雷丁大學，是著名的雷丁音樂節(jié)的舉辦地。它在地理位置和產(chǎn)業(yè)構成等方面和廊坊的相似之處很多，總結詳見下表。

從上面可以看出，兩座城市都是核心城市邊緣的小城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有獨特方向。80年代之后，隨著大倫敦的發(fā)展，雷丁被更緊密的納入了大都市圈。主要產(chǎn)業(yè)也由常見的小制造，轉(zhuǎn)向為核心城市娛樂、購物的服務產(chǎn)業(yè)。這就是典型的核心城市的輻射效應，雷丁事實上承接了提供休閑服務的倫敦城市功能。

事實上，無論過去的雷丁還是如今的廊坊，在核心城市的輻射效應下承接城市功能是必然的道路。所以，作者認為廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展的巨變工程中，應該從戰(zhàn)略層面思考，利用區(qū)位優(yōu)勢，主動配合京津城市規(guī)劃變革，成為京津大都市圈的重要組成部分。結合廊坊目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，作者提出，分三片區(qū)域規(guī)劃廊坊未來的主動產(chǎn)業(yè)。

1.北三縣（香河、三河、大廠）向京津生活城的方向發(fā)展。京津周邊一小時生活圈范圍內(nèi)，受限于地形和交通，可選的地區(qū)其實并不多。北三縣可以說是承接京津生活功能的首選。未來北三縣將主要也房地產(chǎn)、生活服務、零售商業(yè)為主。

2.廊坊市區(qū)應在保持現(xiàn)有電子制造業(yè)的基礎上，向生活休閑和教育科技服務方向發(fā)展。充分利用開發(fā)區(qū)大學城的成功歷史，提供便利的交通和更低的成本，重新吸引教育、科技產(chǎn)業(yè)落戶廊坊。作為京津之間位置和基礎設施水平最好的地區(qū)，廊坊也將把提供生活休閑服務產(chǎn)業(yè)作為重中之重。

3.南部各縣以現(xiàn)有小制造為基礎，努力提高產(chǎn)業(yè)層次。南部各縣應充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的良機，承接京津外遷的小制造行業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級。

五、結束語

本研究從京津冀的總體城市圈規(guī)劃出發(fā)，結合廊坊天然的位置條件，以京津城市功能調(diào)整著眼點，對照國外成熟城市群體系，研究緊鄰大都市的中小城市狀況。給未來廊坊在京津冀地區(qū)中的職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位，提出主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建議。產(chǎn)業(yè)結構問題是廊坊在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中要解決的關鍵問題，是決定城市發(fā)展走向、未來經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要一環(huán)，研究意義深遠。

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