防洪減災本質屬性與相關問題的思考與探索

包宗群

摘 要：長期以來，洪水災害對生態環境造成了非常嚴重的破壞，因此，防洪減災十分重要。對洪水和安徽安慶地區洪澇災害的基本情況進行了闡述，并提出了防洪減災的對策和有效措施，希望對相關單位起到一定的指導作用。

關鍵詞：洪水災害；無霜期；地質災害；水資源

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.034

隨著我國經濟的發展，社會財富急劇增長，由于人類活動的失控和氣象異常等原因，近年來，我國的洪澇災害頻繁發生，造成了非常嚴重的經濟損失。雖然我國制定了防洪規劃，但隨著生態和環境的不斷惡化，洪水對社會經濟、生態環境造成的損失仍在不斷增長。因此，需要對防洪減災的對策進行進一步探討，對以往發生的洪災進行認真思考，總結經驗，尋求防洪減災對策的發展和創新。

1 對洪水和洪澇災害的基本認識

洪水產生的決定因素包括氣象、地形和地質條件等，而洪澇災害的產生則是因人類社會活動而造成的。在安徽安慶地區，主要包括中山、低山、丘陵和平原等地貌，屬于亞熱愛濕潤季風氣候區，具有季風明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足和無霜期長等特點。由于該地區處于中低緯度，冷、暖氣團活動和交鋒頻繁，降水的年際年內變化大，加之地形復雜，常有旱、澇、風、雹等氣象災害出現，對農業生產造成了一定的影響。安慶地區處于長江下游平原，支流甚為發育，這些河流區域是洪水宣泄、滯蓄和泥沙堆積的場所，是河流生存發展必不可少的空間。而隨著農業發展，不斷對河流沖積平原進行開發和利用，爭奪水資源的存在空間，該行為與河流洪水宣泄出路之間形成了矛盾，這是洪水災害的基本成因。

2 防洪減災的本質屬性

基于以上分析可知，防洪減災的根本辦法是解決人類發展的行為活動與流洪水宣泄出路之間的矛盾，從而使人與洪水和諧相處。在發展過程中，應對人們的行為進行控制，做到適可而止，不能使洪水無路可走。人類的生存和發展應遵循洪水發生和演進的規律，合理安排洪水的宣泄處理和滯蓄場所。

3 防洪減災的思考和建議

3.1 以人為本

以人為本的含義為：一切活動均是為了人的生存和發展，在人與自然的相處中，人應處于主導地位。河流生命在自然演變過程中有其特有的自然規律，這是一個長周期的緩慢變化過程。但人類的活動會在短周期內使河流產生急劇的變化，加速河流的演變。人類在生產發展過程中，對河流的部分功能進行干預和改造，這是不可避免的，但河流的一些基本功能，比如洪水的宣泄能力等一旦消失，河流會“死亡”。雖然人們已提倡“回歸自然”，但無法完全停止人類對河流的一切干預作用，因此，應對人類的活動進行一定的限制和約束，確保河流保留基本功能，人類對河流資源的開發利用應在保持河流基本功能的前提下進行。

3.2 發揮主觀能動性

人與洪水和諧相處并不是人類任由洪水自然宣泄，而是在其中發揮人的主觀能動性，主動采取有效措施，在確保人類生存和發展的同時，科學、合理地安排洪水的宣泄出路和滯蓄場所。人與洪水和諧相處的前提是人與洪水均受到一定的限制。當遇到常遇和較大的洪水災害時，人們可采取措施抵御，并保障自身的生命財產安全；當遇到特大洪水和非常情況時，人們可躲避，以減少損失。雖然河流的生存狀態受到了一定的限制，但仍可保持基本性能和回旋的余地，因此，應盡量降低突發災害和毀滅性災害的發生概率。

3.3 把握減災工程的內涵和核心

防護減災基本采用工程措施與非工程措施相結合的方式。防護減災的工程措施是指約束和限制河流自然生存和發展空間的措施。工程措施的應用應確保到達一定的防洪標準，同時，必須保質保量和靈活運用；非工程措施是指約束和限制人類侵占洪水生存空間的不良行為的措施，非工程措施的應用可科學、合理地實施水情調度運用方案，還可化解洪水風險，限制人為災害的發生。因此，應建立完善的水情預報、工情災情監測調查和評估體系，建立完善的法規政策及其實施辦法，從而對危害洪水生存空間的不良行為進行有效的約束和控制。

3.4 向全面洪水管理為中心的轉變

目前，隨著溫度效益的增強和地表水文下墊面的變化，洪水徑流的產流和匯流等自然規律均發生了變化。在安徽安慶地區，由于河流中、上游閘壩水庫大量增加，河道洪水演進規律發生了變化，這會對防洪減災造成不利的影響，使洪水災害的自然規律產生變化。雖然已采取的一些措施降低了洪水災害的影響，但當地居民仍遭受著洪水的侵害。洪災已不是單純的自然災害，已逐步演變成全流域、全社會的責任，因此，防洪減災工作的重點應是改進國家投入機制，提高其公益屬性，并增強管理費用的投入。

4 防洪減災工作的設想

筆者對防洪減災工作的設想有以下5點：①對于安慶地區的長江下游平原地區，應按照規劃要求進行各項水利工程的建設。對于薄弱環節，應該及時采取措施彌補，從而建立一套高質量、完整的防洪減災體系，以提高防洪減災的效益。落實超標準洪水滯蓄宣泄出路，根據非常情況制訂相應的臨時處理措施，從而盡可能地降低毀滅性災害發生的可能性。②對于在安慶地區可能出現的山地丘陵區超強暴雨引起的地質災害，應探索科學、合理的防御措施。對于常遇的地質災害，應采取可行性的工程措施。當進行各種重要基礎設施的建設時，選址時應選擇避開滑坡體的位置，同時，應確保其結構具有抗風能力。對于難以抗御的超強地質災害，應采取躲避災害的預防措施。由此可見，事先應建立災害監測系統，對災害發生的可能性進行評估。③加強城市防洪排水建設。隨著城市的發展，城市地面各類交通管網設施不斷增加，且不斷向地下發展，因此，應

加強城市的地表排水能力，從而防止地表水侵入地下。對于地下水的開采，應采用科學、合理的措施，以有效控制地下水位。④研究洪水與河道內灘地圣體系統、河道外沼澤、濕地的關系，從而利用洪水以對這些地區進行保護。⑤對洪水進行資源化處理，在確保防洪安全的同時，通過蓄、泄、滯、引等措施對洪水進行資源化利用，這樣不僅可減輕洪水壓力，還可促進洪水資源的優化配置，從而起到恢復生態環境、確保水資源等目的。

5 結束語

目前，各類自然災害不斷發生，尤其是洪澇災害幾乎每年都會造成生命和財產損失，因此，采取有效的防洪規劃措施是我國研究的重要課題。通過結合筆者對防洪本質的理解，分析了以往的防洪減災工作，總結了可行的防洪澇經驗，以尋求防洪減災對策的發展和創新。

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〔編輯：張思楠〕