國有企業鐵路專用線如何在困境中求發展

摘 要：目前，國有企業鐵路專用線存在運輸規模小、運營業務單一的現象，政策、競爭上受制于國家鐵路的發展。分析了國有企業鐵路專用線發展的不利條件和有利條件，并以山西潞安集團鐵路運營公司為例，探討了國有企業鐵路專用線擺脫困境的方法，以促進其邁上發展壯大之道。

關鍵詞：鐵路專用線；國家鐵路；自備車；中南鐵路

中圖分類號：F530 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.038

根據《中華人民共和國鐵路法》中的規定，國有企業鐵路專用線是指由國有企業投資興建，產權屬國有企業所有， 主要承擔國有企業生產經營所涉及的原材料、產品和設備等物資的裝卸、到達和發送等工作的鐵路運輸設施，與國家鐵路網線路相接，是與國家鐵路運輸相區別的鐵路運輸設施。

目前，國有企業鐵路專用線是國有企業整個生產經營環節中的重要組成部分，多由國有企業下屬的二級單位經營，且多數從事鐵路專用線運輸的二級單位不具有獨立的企業法人資格，為國有企業的委托法人，實行單獨核算，由此衍生出的國有企業鐵路專用線運輸，是國家整個鐵路運輸系統，甚至整個運輸系統的重要組成部分，也是國家鐵路運輸的延伸和重要補充。全國鐵路共有鐵路專用線11 300條，鐵路專用線承擔的貨物發送量和到達量約占全部鐵路貨物到發量的80%.

1 國有企業鐵路專用線的發展困境

1.1 鐵路運輸規模相對較小

對于固定資產規模、自有鐵路線路、營運線路、營運業務種類、營運收入和從業人員等方面而言，其規模都不可與國家鐵路相比，普遍存在規模相對較小的特點。

1.2 營運業務、運輸貨物種類較為單一

國有企業鐵路專用線從事國有企業生產經營所涉及的物資的運進和運出工作，服務對象單一。一般而言，一個企業生產經營所涉及的物資種類不可能太多，達到一定運量規模的物資很少。

1.3 接受國家鐵路運輸行業的監管和考核

鐵路專用線運輸與國家鐵路運輸是一個整體，是互相聯通的，既是利益的統一體，也存在相互競爭。由于管理體制的原因，國有鐵路專用線運輸企業的生產組織工作必須接受國家鐵路運輸的管理、監督和考核。2013-03-14，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，撤銷了鐵道部，組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司，由交通運輸部管理的國家鐵路局承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。此外，由中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一的調度指揮。

目前，中國鐵路總公司和國家鐵路局兼有行業管理職能。在國家鐵路“網運分離”未真正實施的情況下，國有企業鐵路專用線運輸處于不利地位，無法與國家鐵路競爭。具體而言，存在管理上的約束和利益上的競爭?！惰F路專用線專用鐵路管理辦法》規定，企業新建專用線的鐵路運量一般不低于每年30萬噸，企業新建、擴建專用線必須經鐵道部批準。實際上，國家鐵路在鐵路專用線的運能和項目投資建設上設置了重重關卡。此外，鐵路部門對車皮的調配使用中一直是沿用原有的計劃審批體制，在行政機構改革后的今天，這種情況仍然沒有得到改善，導致國有企業鐵路專用線的車皮調度仍然嚴重受制于國家鐵路，貨物運輸受到嚴重干擾，國有企業鐵路專用線的發展障礙重重。

2 國有企業鐵路專用線發展的有利條件

2.1 國家鐵路的“網運分離”

鐵路管理機構改革后，鐵路貨運市場經營權將逐步放開，

鐵路最終將實現“網運分離”。具體而言，即將具有壟斷性的國家路網干線等基礎設施與具有競爭性的客、貨運輸分離，組建路網公司和適應多樣化、專業化運輸需要的客、貨運公司。新組建的貨運公司的經營設施最可能依托既有國鐵貨場等貨運設施。在此背景下，國有企業鐵路專用線企業可作為獨立的貨運經營主體參與貨運市場競爭。在具體的經營上，將擺脫目前來自國鐵政策方面的約束，這無疑為國有企業鐵路專用線企業的發展創造了極大的上升空間。

2.2 國有企業鐵路專用線周轉靈活

目前，國鐵貨場對貨物的周轉、場地的利用等要求較高，在加快貨位周轉的同時，其貨物辦理方式顯得較為單一，而國有企業鐵路專用線的貨物辦理方式可根據貨物的實際情況和客戶的具體要求靈活掌握，無形中提高了吸引鐵路運量的成功率，對國鐵現行貨物辦理方式是一個很好的補充。

2.3 可緩解國鐵運能不足的問題

長期以來，我國一直存在鐵路運能無法滿足國民經濟發展的問題，鐵路運輸貨運運能趨緊，尤其是煤運通道能力嚴重不足，而煤炭主要依靠鐵路運輸。在此情況下，國有企業鐵路專用線能利用自身的動力運輸工具，可解決短距離的貨物運輸問題，從而緩解國鐵當前存在的運能不足的矛盾。

3 國有企業鐵路專用線的發展策略

以潞安集團鐵路運營公司為例，探討國有企業鐵路專用線如何在困境中求發展。潞安集團是山西五大煤炭企業集團之一，是中國煤炭工業第一個現代化礦區，2011年進入資產總額、營業收入“雙千億”企業行列，是一個集煤、電、油、化、硅五大產業發展為一體的綠色新型能源企業集團。鐵路運營公司是潞安集團附屬分公司，也是潞安集團公司唯一的一家鐵路運輸企業，擔負著礦區煤炭外運和礦區鐵路建設、線路維護等業務，現擁有5條鐵路專用線，自營線路約120 km，固定資產5億元，年運輸能力超過2.0×107 t，年產值5億元，年利潤達1.5億。

在當前國有企業鐵路專用線不斷萎縮的背景下，潞安集團鐵路運營公司能持續保持盈利能力并做大做強，成為晉中南地區最大的鐵路專用線企業，主要采取了以下措施。

3.1 合理利用礦區布局，建立運輸網絡

根據潞安礦區的產業分布，鐵路運營公司業務分為北區、中區和南區。北區五陽、漳村煤礦鐵路專用線由于歷史的原因，車務、工務、電務和車站由專用線自管，運輸由國鐵承擔；中區王莊、石圪節、常村、屯留和郭莊煤礦等專用鐵路為自營鐵路，自營里程約120 km；南區高河、李村等煤礦鐵路專用線為規劃建設線路。1996年，潞安礦務局只有常村煤礦專用線一條線路，隨著潞安礦務局改制為潞安集團，逐漸發展壯大，煤炭產量年年攀升，潞安集團在礦區中區陸續投資建設了王莊、石圪節和屯留煤礦鐵路專用線，并投資建設了長治北交接場與國鐵接軌。此時，礦區北區還有國鐵管理下的漳村、五陽煤礦鐵路專用線，南區有高河、李村和古城等正在建設的礦井。

鐵路運營公司緊跟潞安集團的發展步伐，全力構建礦區鐵路專用線發展的新格局。收回北區鐵路專用線的車務、工務、電務和車站管理權；拓展中區自營范圍，將郭莊煤炭專用線與常村專用線接軌；積極謀劃南區煤礦專用線，與正在建設的中南鐵路通道接軌，利用既有資源，將整個礦區的鐵路運輸網絡聯通為一個網絡，既節約了運力資源，又擴大了業務范圍。

在未來的發展規劃中，潞安集團按照循環經濟的發展規律，將在礦區新建、擴建煤基合成油、焦化廠、電廠、多晶硅等產業，鐵路運營公司規劃將繼續拓展運輸網絡，將業務盡可能地延伸到潞安集團的整個產業鏈。然而，這些措施需要專用線所屬企業的強大實力和科學合理的戰略規劃作為支撐。

3.2 大力開展自備車運輸業務

一直以來，鐵路運營公司采取“以路用車運輸為基礎，以自備車運輸為重點”的運輸策略。所謂“路用車”，是指國家鐵路部門調配、進入國鐵車站編組的車皮；所謂“自備車”，是指潞安集團鐵路運營公司中自備運輸動力，可就地消化的運輸能力，公司現有150節自備車皮。潞安集團鐵路運營公司自2005年開始，通過與國鐵、周邊用煤大戶的溝通，陸續收回礦區周邊電廠和鋼鐵廠的煤炭運輸業務，實行礦區—電廠、礦區—鋼鐵廠的自主直達運輸。

由于路用車運輸使用國鐵調配的車皮，且要經過國鐵車站編組進入國鐵線路運輸，運營收益相對較低；自備車運輸利用自備運能，且在自身所屬的線路上運行，收益較高。根據潞安集團鐵運公司近年來的經營數據顯示，自備車運輸收入在運營總收入中的比例相當高，已成為礦區鐵路最關鍵的經濟增長點。

3.3 圍繞國家鐵路合理布局，爭取最大運力

企業鐵路專用線屬于支線運輸，最終要接軌到國鐵或地方鐵路干線運輸，即最終要依托國家鐵路才能充分發揮專用鐵路的運能和運力。對于企業而言，鐵路運力是發展瓶頸、發展潛力和經濟增長點，鐵路運力延伸越長，產品銷路越廣，企業承受的市場沖擊也越小。

山西潞安集團煤炭外運的國家鐵路通道主要有3條：太焦線、邯長線和在建的中南鐵路。目前，鐵路專用線主要在太焦線和邯長線接軌。自2012年以來，煤炭市場進入下行通道，煤炭市場需求日漸低迷，產能過剩，潞安集團面臨嚴峻的發展形勢，為了化解危機、贏得生機，潞安集團適時提出“推進鐵路運力突破，帶動煤炭營銷格局的提升”的策略，并圍繞3條國家鐵路布局，爭取最大運力。具體內容分為以下3方面：①“爭”太焦。指增加太焦線的運力，加快接軌站改造，加快太焦線附近高河鐵路專用線建設和180清潔煤油電熱一體化項目鐵路專用線建設。②“占”邯長。圍繞邯長線運力，進一步盤活戰略裝車點，并把握邯長線2014年底改造完成的機遇，增加運力1.0×107 t，進一步打通了潞安煤炭的東北外運出口。③“搶”中南。圍繞中南鐵路運力，搶抓中南鐵路即將通車的先機，加快李村礦到中南鐵路的專用線建設，推進古城礦到李村礦連接線的礦區鐵路專用線建設，打通古城與中南鐵路的聯接通道。同時，打通太焦線，實現同常村、屯留與郭莊等礦鐵路外運聯接，形成環礦鐵路外運網絡，提高潞安煤炭東出太行的能力，爭取2.0×107～3.0×107 t的運力。

該鐵路戰略規劃依托太焦線、邯長線和中南鐵路3個通道，運距更遠、用戶更多、企業抵御市場風險的能力更強，將構建一個全新的煤炭網絡化外運格局。

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作者簡介：張志群（1979—），女，畢業于湘潭大學，碩士研究生，經濟師，現工作于潞安集團鐵路運營公司，從事企業管理和研究工作。

〔編輯：張思楠〕