淺談高速公路工程項目總承包風險管理

李家龍

摘 要：高速公路工程是一項非常復雜的綜合性系統工程，涉及政治、經濟、法律和人文等方面。因此，作為高速工程項目的總承包單位，將面臨許多風險管理問題。如何做好總承包管理，是項目實施單位應努力研究和經常考慮的問題。對高速公路項目總承包面臨的風險進行了分析，并提出了風險管理的措施和對策。

關鍵詞：高速公路；總承包單位；風險對策；公共基礎設施

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.054

隨著社會經濟的快速發展和人們對公共基礎設施需求的日益提高，高速公路工程新建項目的數量越來越多，規模越來越大。同時，在國際高速公路工程領域，市場規模、范圍和開放程度日益擴大，競爭更加激烈。目前，高速公路工程項目中的很大一部分逐漸開始采用施工總承包模式，即使以往無需墊付資金的國際金融機構貸款項目，目前也需要墊付一定的工程合同款作為流動資金，這意味著總承包商承擔了更多的風險。

1 高速公路工程項目總承包的風險分析

1.1 政治政策風險

高速公路工程項目總承包面臨著一定的政治政策風險。比如，國家法律、經濟、金融和稅收政策等的走向，會影響項目的投資和回報；地方政府的規劃調整可能會使項目設計、勘測工作大量增加，造成工程量的增加、工期延長和投資增加等；國家征地政策調整會引起土地價格上漲；如果地方政府征地的方式、方法不當，則會導致項目無法按時開展；地方政府不及時發放補償款可能引發群體上訪事件；施工單位與當地政府協調不到位時，可能造成拆遷工作無法按時進行等。

1.2 經濟風險

經濟風險主要指總承包商是否有足夠的渠道籌集充分的資金，以保證高速公路工程順利完工，籌資渠道包括銀行貸款、社會籌資等方式；施工過程中的人工物料等成本是否具有經濟性，能否保證項目按質、按量完成等；項目完成后能否在經營期間內收回投資、獲得合理的經濟效益；高速公路的建設是否符合項目當地的經濟發展狀況等。經濟風險是總承包商面臨的重要問題，它影響著總承包商的項目進度和經濟效益。

1.3 組織管理風險

組織管理風險主要是指在施工過程中面臨的風險，包括施工場地的協調和監理、施工單位的選擇、施工人員的安排、安全事故的預防、與地方政府的溝通、工程材料的驗收、對項目建設質量的檢查、水電供應和生活后勤保障等與施工有關系的方方面面。如果這些方面處理不當，則會形成風險因素，影響高速公路工程的順利完成，給總承包商帶來經濟損失。

1.4 設計技術風險

設計風險主要指設計單位市場壟斷提高設計要價、影響設計效果、設計單位缺乏監督、難以保證設計質量、設計人員責任意識不足、設計方案缺乏經濟效益、勘測和設計時間不足、設計方案與現實不符、設計方案需多次變更、邊設計邊施工等問題；技術風險主要是指施工中未按照技術標準操作、施工隊伍缺乏相關的技術經驗、施工單位的施工資質不滿足工程需求、設備達不到技術要求、工程建設質量不滿足技術標準等，這些問題都是可能對高速公路工程項目總承包商造成影響的風險因素。

1.5 其他風險

其他風險包括合同風險、自然環境風險和社會環境風險等。合同風險包括合同計價模式選擇的風險、合同條款遺漏、表述模糊不清、索賠管理不力和合同糾紛等；自然環境風險主要是指選擇的項目建設地可能出現自然災害，進而引起施工場地的變化，影響施工進度；社會環境風險有拆遷困難、人為破壞等。

2 高速公路總承包風險管理的工作內容

2.1 風險管理的對象

高速公路工程項目總承包應對項目決策、勘測設計、征地拆遷和施工與竣工等各個環節中可能發生的風險有著充分的了解，提前做好相關資料的搜集、整理工作，將動態的風險分析和管理貫穿于建設工程項目的整個過程，盡可能地避免或解決風險問題。

2.2 風險規劃制訂和風險識別

風險管理必須做到有章可循，需要制訂詳細的風險管理規劃，從而有效規劃整個項目生命周期中的組織、風險識別、風險評估、風險量化和監控等；做好風險識別，要有詳實的資料基礎，從而分析項目的表面和潛在風險，確定風險事件并對其結果進行預測，并將得出的風險事件進行分類，建立風險目錄摘要。

2.3 風險度量和應對

高速公路項目工程的風險度量是對風險發生的可能性、后果嚴重程度、影響范圍和發生時間等進行定性和定量的評估；應對措施是在完成風險管理識別、分析和評價的基礎上，對各種風險管理對策進行規范，并根據總承包商風險管理的總體目標對應對措施進行優化組合。

3 高速公路總承包風險管理的對策

3.1 制訂項目風險管理規劃

了解工程項目的目標、規模、復雜程度、項目場地的實際情況、利益相關者的情況等相關信息，制訂整套項目風險管理計劃。項目風險管理規劃應設立專門的項目小組，為小組成員提供有效的風險管理行動方案和方式，制訂合適的風險管理方法，確定風險判斷依據，以便在實際決策中選擇適當的風險管理計劃和實踐形式。

3.2 建立項目風險因素檔案

收集項目的規劃、歷史資料、制約因素和實際情況等信息，依據項目建議書、項目可行性報告、風險管理計劃和項目的設計文件等內容，制訂表格并檢查，開展信息驗證、項目流程可靠性分析；考慮其他可能影響項目的風險因素，對項目的風險來源、概率、損失范圍、發生時間、征兆、能否避免等進行詳細記錄，并整理成檔案，從而為項目的風險管理提供依據。

3.3 對項目風險進行預估

分析整合項目的各種信息，運用科學技術手段，通過對風險因素進行定性和定量分析，對項目過程中風險發生的概率、可能造成的后果、大概發生的時間和可能造成的損失等進行事先估計，從而得到科學、合理的估計值，并按此對風險進行優先排序，以便于下一步的風險評價、風險監控和制訂應對措施，最終為項目的風險總結提供經驗。

3.4 對項目風險進行評估

通過對各類風險之間的聯系、風險相互轉化的可能性和相應的條件、風險造成的損害范圍、程度等進行整體評估和系統分析，可權衡項目風險中的各種因素，綜合判定項目整體的風險水平，進而對項目風險的關鍵因素和優先等級作出準確判斷，據此可制訂詳細、科學的風險管理策略。

3.5 制訂合理、科學的風險管理策略

根據項目風險存在的關鍵因素、發生概率、損失情況和優先等級等信息，并綜合其他相關因素，對項目風險整體進行考慮，得到項目風險發生的可能性及其危害程度，并將其與規定的安全指標相比較，從而確定項目的危險等級，進而制訂科學的風險管理策略和相應的應對措施。

4 結束語

了解高速公路工程項目總承包的風險管理，有助于建設項目保質保量、如期完成，有利于實現預期的項目目標和總承包的效益目標。同時，也能有效地推動我國公共基礎設施建設和經濟建設的發展，促進市場經濟運作體制的發展。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕