垃圾發電存在的問題及對策研究

侯國棟

摘 要：利用垃圾發電是處理城市生活垃圾的一個重要手段，但是，從目前情況來看，垃圾發電存在的問題比較多。主要分析了垃圾發電過程中存在的問題，并提出了相應的解決對策，以期能夠更好地解決城市垃圾處理的問題，保護環境。

關鍵詞：垃圾發電；垃圾處理；投資機制；環境保護

中圖分類號：TM619 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.084

目前，世界各國都面臨著城市生活垃圾處理的問題，如果不能有效解決這個問題，不但會占用大量的土地，造成地下水污染，還會影響空氣的質量，傳播疾病，對人們的身體健康造成一定的威脅。因此，怎樣在無害的情況下處理生活垃圾，提高垃圾處理效率，做到資源的再生綜合利用已經成為了各個城市急需解決的重要問題。如果將垃圾運用到發電事業中，不僅能夠合理處理生活垃圾，還可以提高其利用效率，但是，在垃圾發電的過程中，必須采取相關的措施解決其中存在的問題。

1 垃圾發電存在的主要問題

1.1 投資機制存在一定的問題

在建設垃圾發電廠時，采用的模式主要有2種：①發達國家的模式——政府撥款建設或財政補貼建設。比如德國和日本，其垃圾焚燒發電廠都是公益設施，由公務員管理發電廠，而垃圾發電的上網價格會比常規發電廠的平均電價低一些或者相差不多。②商業投資建設垃圾焚燒發電廠，政府在垃圾處置費、電價方面給予一定的支持。現在，我國很多城市在規劃垃圾焚燒發電廠時都采用這種方式。采取這種方式的主要原因是政府財力比較弱，沒有足夠的資金建設垃圾焚燒發電廠。

1.2 垃圾發電站收入比較低

垃圾焚燒發電廠本身造價是比較高的，其利潤不僅不夠還貸，并且收取垃圾費也比較困難，所以，在建設垃圾發電廠時會得到城市的補貼承諾。目前，這部分資金一般情況下都能到位，但是，數額比較小，很難滿足垃圾電站建設的需要。經過研究，如果垃圾發電廠適當地提高電價，才可能實現盈利，但是，收入還是比較少的。從浙江和廣東兩地的垃圾發電站中可以發現，其經營都是比較困難的，甚至有些企業歸還貸款也非常困難。而出現這種情況的主要原因是垃圾發電廠上網的電量比較少，很多地方政府并沒有落實補貼政策，電的價格也比較低，這就給垃圾發電站的發展造成了一定的阻礙。此外，垃圾發電站收入除了售電收入外，還包含了政府補貼和熱費用，但是，政府補貼和熱費用往往比較少，很難滿足垃圾發電站長遠發展的需要。

1.3 垃圾焚燒技術不夠成熟

在應用垃圾焚燒技術方面，我國起步比較晚，現在還處于起步的階段，而很多發達地區的城市都引進了新的技術。由于我國發展存在嚴重的不平衡，所以，很難普及垃圾焚燒技術，而制約我國垃圾焚燒技術的主要因素有以下3點：①生活垃圾本身的熱值比較低，焚燒垃圾得到的熱量比較少；②垃圾焚燒技術還不夠成熟；③建設垃圾發電廠的難度比較大，垃圾焚燒發電僅僅在一些發達城市中得到了應用。

1.4 垃圾處置費比較低

利用垃圾焚燒發電本身就是一項公益事業，其重點是處理垃圾，從而提高社會效益和環境效益，發電是次要的，如果政策優惠和補貼不到位，那么，垃圾發電就很難實現產業化。在發達國家，垃圾發電發展速度比較快的原因是政府的補貼和扶持力度比較大。雖然我國提倡利用垃圾發電來處理垃圾，但是，相關的政策并沒有真正到位，這也制約了我國垃圾發電產業的發展。

1.5 二次污染控制存在問題

利用垃圾焚燒發電時，環保控制方面很難達標。我國為了控制污染，提高環保質量，已經制定了嚴格的標準，甚至有些項目比歐盟制定的標準還嚴格，但是，很多垃圾焚燒電站在焚燒垃圾時還達不到這個標準。在焚燒垃圾時，我國很多垃圾發電站已經應用了國際上的新技術，比如層狀燃燒技術、旋轉燃燒技術和流化床燃燒技術，也取得了良好的效果。如果治理得當，并且保證投入，是不會出現二次污染的，但是，由于投入的資金比較少，設備出現故障或者人為偷工減料，便會出現嚴重的環境污染問題。這時，就必須要加大對煙氣凈化的投入，嚴格控制燃燒過程，降低二次污染出現的概率，從而更好地推動垃圾處理產業的發展。

2 解決措施

2.1 利用電價征收垃圾處理費

利用電價征收垃圾處理費，以解決政府補貼存在的問題。比如，北京市每年的用電量達到了400億度，如果每度電增加1.4厘錢，其實，就是將垃圾處理費轉移到了電價上來收取。這樣的收費方式比較簡單，而且可行性比較強，但是，這也在一定程度上提高了電的價格，會抑制人們在電力方面的消費。

2.2 采取BOT運作模式

在建設垃圾發電站時候，可以運用BOT運作模式。BOT模式是一種特許經營的方式，政府采取招標或者招商的方式授予投資商建設和經營垃圾焚燒發電廠的權利。“B”是指投資商采取各種措施建設垃圾焚燒發電廠。“O”是指在項目建成之后，根據相關協議，垃圾焚燒發電廠需要幫助政府處理垃圾，并利用垃圾焚燒產生的余熱發電，而政府也應該根據相關協議支付費用，并保證產生的剩余電力能夠上網并銷售。采取這些措施，投資者不僅可以回收自己的成本，還可以得到一定的回報。“T”是指到了特許經營時間后，投資者應該根據相關協議的規定將發電站的經營權和所有權移交給政府。

2.3 推動垃圾發電技術的發展

要想提高我國垃圾發電水平，就必須研究發電技術。在研究技術的過程中，不但要調動企業積極參與到技術創新中，還應該利用政府的力量對其進行扶持。在此過程中，主要采取的措施包括制度創新、建立科研組織和重視成果的轉化等。

2.4 完善相關的法律

對于垃圾發電，很多國家都根據自己的國情制定了優惠政策，如果沒有制定補貼和優惠政策，那么，垃圾發電很難實現產業化發展。這就要求我國應該完善相關的法律法規，規范其設計。只有真正明確了垃圾分類回收，并將其運到的實踐中去，才能夠給垃圾無害化處理提供基礎條件；只有規范設計，落實補貼政策，垃圾發電產業才能夠得到更好的發展。