論城鄉公共文化服務均衡化發展

韋金峰 （江蘇省邳州市柳琴劇團 221300）

論城鄉公共文化服務均衡化發展

韋金峰 （江蘇省邳州市柳琴劇團 221300）

實現公共文化服務均衡化是當前完善公共文化服務體系建設的一項重要工作，但是因為長期受到傳統觀念的影響，使公共文化服務具有一定的地域性差異，服務的供給程度也不平均。這種非均衡化的現象比較嚴重，造成了城鄉公共文化服務有了很大差別，所以為了能更好的完善公共文化服務，保障公民最基本的文化需求，我們就要保證基本公共文化服務的均衡發展。

城鄉；公共文化；服務；均衡化

一、概述

在我國社會和經濟發展的大浪潮下，三農問題依舊是我們關注的重點，國家一直要求貫徹落實社會主義新農村建設和小康社會建設。在這種政策的鼓勵和支持下，如何加強農村文化建設成為了新農村建設中的一個重要課題，也是需要眾多文化工作者深入探討的問題。目前，因為地域性差異的存在，導致了城鄉公共文化服務的不均衡現象，尤其是我們地處“蘇北”的經濟欠發達地區非常突出。

若想實現公共文化服務的均衡化，我們就需要對公共文化服務的體系進行進一步的完善，這也是政府服務于社會的一項重要工作，它可以幫助公民提高自身素質，為弘揚社會主義精神文明打好基礎。但是因為長期受到傳統觀念的影響，一些欠發達地區，要實現這種文化服務的均衡化依然存在很大的阻礙，任務依然艱巨。

二、邳州基本公共文化服務均衡化發展現狀及非均衡化原因分析

1.城鄉公共文化服務體系建設的現狀

邳州地處江蘇省北部，轄 24個鎮，462個行政村，人口180萬，是經濟欠發達地區。近年來，邳州市公共文化服務體系建設取得了很大成就，但與滿足廣大人民群眾的要求還有很大差距。首先是我市先后建設了圖書館、文化館、博物館、水杉文化館、24個鎮文化站等，但布點不均，覆蓋面不廣與180萬的人口大縣不匹配。其次，城鄉公共文化服務不均衡導致了服務在城里過多，而在農村的少。尤其是在一些發展落后的農村，很多文化設施老、破的現象十分常見。農村的社會文化生活缺乏，導致了他們基本沒有文化活動可以參加。很多的群眾認為文化活動就是我們日常生活中的看書、看報，沒有把文化活動當作自己精神上的需求。在有限的文化活動中，也是政府辦的多，村民自主參與的少，村民還沒有成為文化的主角，進而影響了公共文化服務的均衡化發展。

2.非均衡化發展的原因

（1）農村設備落后。農村的文化設備落后，文化產品的供給量也無法滿足人們日常文化生活的需求。鎮（街道）文化站是農村文化建設的重要物質載體，但有不少閱覽室、活動室、籃球場、休閑場所等現有資源也不能被有效利用。

（2）農村文化建設供需矛盾突出。政府對農村的文化建設投資比例和投入的差別會直接導致城鄉文化差距的加大。在這種環境下，雖然政府每年都會對農村投入一定量的文化活動資金，但是相對投入的比例確是在逐年的縮小，因此農村對于文化建設方面的投入依舊相當缺乏，農村的基礎文化設施建設無法尋求到一個足夠的資金來源。與此同時，農村文化建設投入的差別也逐漸無法滿足農村群眾基本文化生活的需求，所以逐漸出現了人們更加注重物質生活，輕視文化生活和精神生活的現象。農村很難形成具有自身特色的文化建設，在供給方面出現了巨大的問題，矛盾非常突出。

（3）農村文化資源開發、利用、管理機制尚未形成。市場經濟條件下，市場機制和競爭機制的作用有助于農村文化的發展，并推動了相關制度規范的建立。按照當前農村文化的發展速度和發展水平來看，農村還并沒有形成一個完整的管理機制，這也影響了農村文化事業的發展，相關的文化產業發展也受到了相當大的影響。首先，對于農村文化的開發和管理不合理導致了傳統文化隨著時間的流逝逐漸的被遺忘，很多歷史資源在保存和修復過程中，對其的發掘和利用的力度還不夠，很多資源的所有權歸屬不清不楚、對于資源保護的手段和措施還很缺乏、對相關文化的利用也不充分，制約了農村文化的發展。政府在相關的建設工作中，對自身的定位不夠明確，無法對農村文化建設進行合理的投資，農村文化建設依舊缺乏一個完整的體系和制度對其進行有效的保護。

（4）信息化水平較低導致了發展渠道受到限制。農村的信息化水平決定了農村文化發展的速度和渠道，因為農業生產和農民生活的空間狹小，交往對象具有血緣和地緣傾向，再加上農村信息閉塞，農民較為分散等，造成了農村信息化水平較低。所以，提高農村信息化水平可以讓農村群眾打破陳舊的思想觀念，摒棄家族觀念，解決農村文化建設渠道不暢的問題，改善文化傳播路徑。

（5）文化價值觀的失衡導致農村文化邊緣化。農村文化建設廣泛存在價值取向、目標取向、工具取向的爭論和分歧。在這些矛盾與爭論中，讓農村的文化建設缺乏一個完整統一的認識，最終造成了城鄉文化具有非常大的差異。城市的文化已經逐步的向著先進化、科學化發展，而農村的文化依舊落后和愚昧，這就導致了農村的一些先進文化以及傳統文化逐步被忽視，逐步走向邊緣化導致最終的沒落。

（6）農村文化陣地主體素質下降，老化嚴重。隨著城市化進程的發展，農村的很多青年和壯年都在城里尋求發展，所以就形成了一個龐大的農民工群體，使農村文化建設的新生力量在這個過程中不斷的流失，農村的文化生活也更加難以開展下去。很多留守在農村的人員都是小孩、婦女和老弱病殘。他們對于文化的理解能力較差，對事物的接受能力也比較低，他們無法組成文化建設的新動力，所以這也是導致農村文化逐漸沒落，發展難的一個重要因素。

三、推進城鄉基本公共文化服務均衡化發展的對策建議

農村文化建設，也是社會文化建設的一個重要環節。社會文化建設的難點依舊在農村，如果農村的文化發展沒有適應整個社會的文化發展腳步，那么這樣的文化發展就是失敗的，所以我們要加大對農村文化建設的力度，加強對農村基礎工程的建設，這也是擺在我們面前的關鍵性問題。

1.推進城鄉基本公共文化服務均衡化的制度保障建設

（1）建立健全穩定的財政保障體系。我們要解決農村基礎設施建設資金來源問題，要使用于農村文化事業支出的增長幅度不低于同期財政經常性收入增長幅度。

（2）深化文化體制改革，強化基本公共文化服務均衡化的政策基礎。建立城鄉統一的公共文化服務體制，逐步實現文化資源向農村傾斜，重視農村基礎設施建設，加強農村基本文化服務工作的轉變。

（3）構建以農民需求為導向的公共文化服務供給制度。要推行“訂單式”服務模式，按照人們不同的文化需求，努力改善現有的基礎設施建設，通過對相關文化活動的設計，讓文化活動更加新穎和獨特，這樣更能充分調動群眾自身的積極性，提高他們自身的主觀能動性，使其愿意參加這類活動，促進文化的發展。

（4）加強政府公共文化服務的能力和力度。加強這種服務型政府的建設，政府在文化發展中具有對文化進行定位的重要職能，所以建立健全公共文化的評價體系，能夠鼓勵政府把公共文化服務的相關工作進一步落實，保證服務工作的完善。

2.完善農村文化基礎設施建設、提升基本公共文化服務的能力

（1）健全和完善文化基礎設施建設。基礎文化設施是人們獲取文化服務的一個重要基礎，我們應當堅持城鄉一樣的標準，全方位的對縣級、鄉級、村級的公共文化服務場所進行管理和建設，解決廣大農民看書難、看戲難、看電影難的問題。就邳州市來說，我們要在現有24個文化站的基礎上加大投入，建設好鎮文化站、村文化室和各站、室的圖書管理系統、文化教育系統、共享工程基層服務系統等，構建農村公共文化服務體系；基于462個村文化室，鞏固原建設成果，還要擴大范圍，消除盲點，爭取更大突破。以政府為主導，通過多變的文化形式，促進優秀傳統文化的發揚和傳播。

（2）健全和完善文化服務網絡。近幾年，我省農民人均文化娛樂支出不斷增長，人們對于文化生活的需求量不斷增大，在文化生活方面的消費也不斷增長，自身對于生活品質的追求也不斷增高，但是服務網絡的建設卻相對落后。在農村的文化共享工程基層服務點還比較少，需要進一步加大建設的力度，讓信息資源的覆蓋面逐步增大，為廣大群眾提供更多的實用資源。鼓勵當地的一些具有自身特色文化的企業，和服務網點進行聯網，共同為文化發展工作提供服務。

（3）加強農村人才的培養，要推動農村文化人員的素質提高，保證農村的文化服務工作有一批素質良好的服務人員可以使用。制定選拔、培訓、激勵政策，引導和支持各界人士參與公益性文化服務，吸引高校畢業生到農村從事文化服務，支持大學生村官深入廣大農村從事文化工作。總而言之，我們必須對農村文化建設中需要的文化工作人員進行全面的培養，他們是推動農村文化發展的新動力。

（4）加大文化服務共建共享力度。通過創建 公共文化服務平臺，逐漸完善以政府為主導的，城鄉聯動的公共文化服務新局面。要充分發揮各個文化機構、相關社團、學校等各種文化資源的巨大作用。通過文化部門的統一指導和部署，讓各個單位自行管理，面向社會開放，將文化資源的使用逐步向農村傾斜，逐漸形成城鄉共建共享的新局面。

3.完善相關農村文化的評價機制

績效評價機制是一種監督和激勵的機制，可以對農村的文化建設形成一套完整的評價體系。通過對文化建設的績效評價以及質量的檢測，讓農村可以對自身的文化發展方向進行準確的定位，也能夠促使文化部門給予足夠的重視。

公共文化服務均衡化的難點在農村、在基層。為有效解決公共文化服務建設中存在的突出矛盾和問題，真正體現公共文化服務的“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，我們要吸收國外和發達地區發展的成功經驗，統籌城鄉文化發展，實現公共文化服務的重心下移、資源下移、服務下移，以適應農村和基層群眾的文化新需求和新期待。

[1]高善春.城鄉文化從二元到一體：制度分析與制度創新的基本維度.理論探討，2012（2）.

[2]盧婷婷，翟坤周.《城鄉二元結構下的農村文化建設：現實邏輯與動力機制》.新疆社會科學，2012（5）.