文化娛樂與演藝業政策特點淺析

沈舒舒 （上海交通大學 200240）

文化娛樂與演藝業政策特點淺析

沈舒舒 （上海交通大學 200240）

娛樂和演藝業是文化產業的重要組成部分，肩負著豐富人民群眾精神文化生活、促進社會主義精神文明建設的重任。我國文化娛樂和演藝業政策在產業發展的過程中不斷得到補充、修改和完善。本文將在搜集整理2010-2014年的文化娛樂和演藝業政策的基礎上，對其所呈現的特點做出簡要分析和歸納。

娛樂；演藝；政策；市場；改革；融合

2008年以來，我國演藝業的準入門檻降低，提出了深化國有文藝演出院團體制改革的新要求。文化體制改革這一重要議題不僅貫穿了2010-2014年這五年間的演藝業政策文件，同時也貫穿了這五年間的文化產業政策文件。我國演藝娛樂業政策在2010-2014年間的主要呈現出以下特點：

一、2010-2011年：改革和扶持國有文藝演出院團，重視文化市場管理

2010-2011年，文化部共發布了四份文件要求各省文化廳做好國有文藝院團體制改革的數據統計和信息報送工作，確保報送的數據和信息及時、全面、準確，并提出《國家重點京劇院團保護和扶持規劃》，通過一系列措施來積極保護和扶持京劇藝術。

同時，政府部門加強了對文化市場的管理。2010年，上海舉辦世博會，為了營造良好的社會文化環境，文化部在全國開展“平安世博”文化市場專項保障行動。同年3月，文化部下發《2011年文化市場司工作要點》，其中特別提出“研究簡化文化部涉外營業性演出特別是外籍華人、邊境城市涉外演出審批程序，試行演出審批電子政務”，為中國表演藝術走出去打開了一扇門。12月，文化部進一步規范音樂節等節慶類營業性演出活動；針對演出過程中出現的使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現場演唱、演奏的行為，文化部也發布通知，要求建立假唱、假演奏預防機制、加強演出活動現場監管、加大假唱假演奏行為查處力度、加強行業自律。為了進一步改進和規范營業性演出申報審批管理工作，文化部還制定了《營業性演出審批規范》。

二、2012-2013年：進一步加強文化市場管理，加快改革發展步伐

政府部門通過制定《演出經紀人員管理辦法》和《娛樂場所管理辦法》這兩份文件來進一步加強文化市場管理；同時，文化部先后制定頒布了多份文件，強化文化市場舉報監督機制，完善文化市場舉報監督體系，以預防和打擊文化市場違法行為，并對文化市場重大案件給出范圍，規范重大案件處理流程，明確各負責部門的職責。

2012年2月，文化部印發了《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，演藝業和娛樂業被列為重點行業。5月，《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》針對這兩個具體行業提出了具體目標：“十二五”期間，推出100部以上優秀保留劇目和精品劇目，保護和扶持60個左右全國重點地方戲曲院團，扶持創作60臺左右優秀地方戲劇目等1；打造5-10家具有較大產業規模和較強競爭實力的娛樂業品牌，推動娛樂業自主創新，使國產娛樂設備、國產原創娛樂內容占據國內市場60％以上份額。2

民間資本是推動我國文化產業發展的重要力量，在深化演藝業體制改革、促進演藝娛樂業持續健康發展中起到了不可忽視的重要作用。文化部于6月制定了《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，積極鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、投資演藝娛樂等文化產業發展、對外文化交流和文化貿易等。

三、2014年：進一步深化文化體制改革，大力倡導產業融合發展

2014年4月，國務院發布《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》，進一步深化文化體制改革，繼續推進國有經營性文化事業單位轉企改制。

2014年對于文化產業發展來說是至關重要的一年，這一年，政府部門出臺了一系列相關政策，力度之大，前所未有。“產業融合”是其關鍵詞。3月，國務院頒布《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，這是我國第一次就文化創意和設計服務與相關產業融合發展出臺的系統性文件。《關于深入推進文化金融合作的意見》在3月出臺；4月底，文化部頒布《關于推動2014年度文化金融合作有關事項的通知》，進一步推動文化產業與金融業融合發展。

近年來，我國對外文化貿易的規模不斷擴大、結構逐步優化，但核心文化產品和服務貿易逆差仍然存在，對外文化貿易占對外貿易總額的比重還較低，有待進一步加強。3針對這一現狀，國務院頒布了《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》，其中也提到通過財稅、金融等手段來加快我國對外文化貿易發展。《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》和《關于推動特色文化產業發展的指導意見》也都提出要通過加大財稅金融扶持。

2010年以來，我國演藝業呈穩步發展、穩定增長態勢，文化體制改革和轉企改制工作顯有成效。娛樂業也正處在穩步發展階段，娛樂場所數量在2013年末稍有減少，從業人員數量、營業總收入、利潤總額等都穩步上升。4盡管如此，未來的融合發展和特色發展之路，依舊艱難。

注釋：

1.文化部，文化部關于印發《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》的通知，2012年5月8日.

2.文化部，文化部關于印發《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》的通知，2012年2月23日.

3.國務院，國務院關于加快發展對外文化貿易的意見，2014年3月17日.

4.中華人民共和國文化部2013年文化發展統計公報，2014年5月15日.

[1]胡惠林.文化政策學[M].上海文藝出版社，2003.

[2]胡惠林.我國文化產業政策文獻研究綜述（1999-2009）[M].上海人民出版社，2010.

[3]張曉明，王家新，章建剛.中國文化產業發展報告（2012-2013）[M].社會科學文獻出版社，2013.

[4]葉朗.中國文化產業年度發展報告（2012）[M].北京大學出版社，2012.

[5]歐陽堅.文化產業政策與文化產業發展研究[M].上中國經濟出版社，2011.