公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的若干思考*

陳　琦　胡　芳（.杭州圖書館　浙江杭州　3006；.杭州少年兒童圖書館　浙江杭州　30007）

·工作研究·

公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的若干思考*

陳琦1胡芳2
（1.杭州圖書館浙江杭州310016；2.杭州少年兒童圖書館浙江杭州310007）

〔摘要〕通過對國內(nèi)公共圖書館未成年人設(shè)施的安全現(xiàn)狀進行分析，從建筑安全、服務(wù)設(shè)施安全、環(huán)境安全等方面探討如何通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來改善我國公共圖書館未成年人設(shè)施的安全現(xiàn)狀，使公共圖書館真正成為一個安全的場所。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)

未成年人是社會的未來，無論國際范圍還是國家范圍，未成年人的安全問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會的重大問題之一。公共圖書館作為社會公共文化領(lǐng)域的重要一員，其與未年人安全相關(guān)的問題涉及很多方面，文章僅對與未成年人相關(guān)的建筑、設(shè)備、硬件設(shè)施、環(huán)境等安全問題（文中統(tǒng)稱為未成年人設(shè)施安全）進行探討。

1　重視公共圖書館未成年人設(shè)施安全的意義

1.1設(shè)施安全是圖書館開展各項服務(wù)的前提和基礎(chǔ)

近年來，社會對未成年人安全的保護越來越重視，對未成年人安全保護的范圍涵蓋了人身安全、精神安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各個方面。其中，人身安全是未成年人其他方面安全的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

少年兒童圖書館和公共圖書館專設(shè)的未成年人活動空間是未成年人在課余時間學(xué)習(xí)、玩耍、交流的重要場所，是滿足其求知欲、激發(fā)其想象力、提高其認知力、促進其身心發(fā)展的重要場所。國際圖書館協(xié)會與機構(gòu)聯(lián)合會（以下簡稱國際圖聯(lián)）發(fā)布的《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》[1]、《國際圖聯(lián)兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》[2]、《學(xué)校圖書館指南》[3]和《青少年圖書館服務(wù)指南》[4]均明確要求圖書館要營造一個安全的場所。圖書館建筑、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境的安全對于保障在其空間活動的未成年人的人身安全起到了決定性作用，也是圖書館為讀者提供高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

1.2重視圖書館未成年人設(shè)施安全有其重大的社會和經(jīng)濟效益

在社會效益方面，由于我國獨生子女比率高，安全已經(jīng)成為家長乃至全社會最關(guān)注的因素，未成年人的安全問題直接影響到了家庭幸福、社會和諧。公共圖書館因其性質(zhì)、形象和功能，一直以來在公眾心目中是一個非常安全的地方，一旦發(fā)生安全事件，將嚴重影響社會公共事業(yè)的發(fā)展，將會產(chǎn)生極大的負面社會影響。重視圖書館未成年人設(shè)施安全，讓未成年人能真正安全地在圖書館內(nèi)學(xué)習(xí)、成長，保障其人身安全，是圖書館應(yīng)承擔(dān)的基本社會職責(zé)。

在經(jīng)濟效益方面，重視未成年人設(shè)施安全，深入了解未成年人設(shè)施的特殊性，圖書館可以在建設(shè)之初參照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建造，杜絕建設(shè)不合格、重復(fù)建設(shè)等問題，有助于避免安全事件和經(jīng)濟損失。

2　當(dāng)前國內(nèi)公共圖書館未成年人設(shè)施安全現(xiàn)狀

2.1建筑安全存在隱患

公共圖書館建筑安全還是非常重視的，如選址的安全、消防設(shè)施的安全、防盜等等。但涉及到圖書館建筑、裝修的細節(jié)，往往忽略了未成年人的身心特點，從而影響到未成年人的安全。部分圖書館在未成年人可能活動的場所中，有些樓梯臺階的高度只適合成年人；有些欄桿縫隙間距過寬；有些窗臺的高度過低；有些門的把手過于尖銳或有棱角；有些標(biāo)識系統(tǒng)高度過高……這些建筑及其設(shè)計看似美觀大氣，營造了很好的閱讀環(huán)境，卻在未成年人人身安全方面存在很大的隱患。

2.2服務(wù)設(shè)施安全存在隱患

圖書館服務(wù)設(shè)施未按未成年人的生理心理特征設(shè)置，更是常見現(xiàn)象。如公共建筑內(nèi)最常見的消火栓，為方便緊急使用多采用玻璃門，而兒童在奔跑、打鬧時很容易撞破玻璃，造成人身傷害的危險。其他如閱覽桌椅的高度、開水房的配置、窗簾的式樣、宣傳招貼畫及一些展示品的放置等等，若未按照相關(guān)安全要求，均會在不同程度對未成年人的安全造成威脅。

2.3環(huán)境安全存在隱患

公共圖書館為了給讀者營造一個舒適、愉悅的閱讀環(huán)境和活動場所，越來越重視外部景觀環(huán)境的打造。但是易攀爬的假山、雕塑，過大過深的水池等都存在著安全隱患。而廣為種植的植物更是存在著不為人知的危險，在有些公共圖書館種植的植物枝葉太大易藏人或是花葉有毒或是葉子有尖銳邊緣，這些無疑會對未成年人造成不小的傷害。

2.4安全標(biāo)示存在隱患

安全標(biāo)示系統(tǒng)是整個設(shè)施安全的重要組成部分，很多圖書館為了美觀考慮，安全標(biāo)示往往采用隱藏設(shè)計，部分缺少安全引導(dǎo)圖以及有效避難場地的劃分和布點標(biāo)記。而有些未成年人活動區(qū)域的安全疏散示意圖并未考慮到未成年人的特點，過于抽象與復(fù)雜，讓未成年人難以理解，無法起到警示和引導(dǎo)的作用。

3　公共圖書館未成年人設(shè)施安全存在隱患的主因分析-標(biāo)準(zhǔn)缺失

曾有研究者對國內(nèi)公共圖書館網(wǎng)站上公布的安全規(guī)定進行統(tǒng)計，制定有安全規(guī)定的公共圖書館比例為86%以上[5]，可見國內(nèi)公共圖書館對安全還是頗為重視的。而未成年人設(shè)施安全存在隱患的主要原因，在于未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失。保障安全需要從與安全有關(guān)的各種細節(jié)入手，需要有一個全面、細致、具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而目前我國現(xiàn)行的針對未成年人設(shè)施安全的標(biāo)準(zhǔn)缺位明顯，有必要開展圖書館有關(guān)未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究，提出構(gòu)建圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的框架，以促進各級政府完善有關(guān)圖書館未成年人設(shè)施安全的法規(guī)、政策，有利于各級公共圖書館、少年兒童圖書館完善安全設(shè)施，杜絕各類安全隱患。

4　公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干思考

4.1國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

我國對于未成年人安全方面的法規(guī)，目前只有一部《中華人民共和國未成年人保護法》。在未成年人教育領(lǐng)域，除了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》之外，也沒有專門針對未成年人安全的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性規(guī)劃。與未成年人安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只在教育、道路交通、建筑、食品生產(chǎn)和家具制造等領(lǐng)域略有涉及?？梢哉f，我國沒有專門的涉及未成年人教育和服務(wù)機構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與之有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)我們只能從上述領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件中去查找。這些涉及到未成年人設(shè)施安全的零星條款，有些僅為概述性描述，不具備實際操作性；有些僅就某一方面規(guī)定了各種詳細指標(biāo)，涉及層面過于狹窄，有一定的局限性。

而在目前的實際操作中，政府各級主管部門也是通過以上類似標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來要求和管理，選擇與參照各類標(biāo)準(zhǔn)時往往帶有主觀性和偶然性，以致造成同類項目參照標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)成果不同的情況。

4.2國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

國外對未成年人的保護是全方位的，成規(guī)模、有體系。與未成年人安全相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面、詳細，具可操作性。制定的機構(gòu)有跨國和國家專業(yè)機構(gòu)，有國家層面，也有地方政府。從筆者收集到的部分歐洲、澳大利亞、美國和加拿大的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，國外的未成年人安全規(guī)范，有最頂層的整個國家乃至洲際地區(qū)的未成年人安全規(guī)劃，也有適用于各類未成年人教育、服務(wù)、商業(yè)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，還有專門的適用于未成年人某一方面安全的標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲30多個國家及國際組織共同制定了《兒童安全行動規(guī)劃》（Action Planning for Child Safety）[6]和《兒童安全實用指南》（Child Safety Good Pratice Guide）[7]，面向與未成年人安全相關(guān)的政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和組織、家庭，以防止給未成年人造成傷害，歐洲各個國家也在此框架下制定了適合各國的各類標(biāo)準(zhǔn)，其中對圖書館未成年人設(shè)施安全問題都提供了極其詳細、全面、可操作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的可行性

目前，我國圖書館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH0502-96） 》[8]、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范（GBJ38-99）》[9]和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)108-208）》[10]。于2012 年5月1 日起正式實施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[11]中對相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也有涉及。與未成年人相關(guān)的建筑設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)有《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范（GBJ99-86） 》[12]、《幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ39-87）》[13]；與未成年人相關(guān)的公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有《游樂設(shè)施安全規(guī)范（GB8408-2008）》等；與未成年人相關(guān)的產(chǎn)品規(guī)范有《兒童家具基本安全技術(shù)規(guī)范(SN/T 2144-2008) 》、《學(xué)校課桌椅功能尺寸(GB/ T 3976-2002) 》等。我國的“標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第一部分：兒童安全（GB/T 20002.1-2008/ISO/IEC Guide 50:2002）”和“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)兒童安全的要求(GB/T 13433-92)”對于涉及兒童安全的方面也有了明確的規(guī)定。

上述的這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是將來構(gòu)建公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，研究人員可以梳理、匯總已有的各級各類相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)未成年人安全的部分，借鑒國外未成年人設(shè)施安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)圖書館的實際，制定出符合我國國情、有一定前瞻性、較全面、可操作性強的圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)框架。

4.4標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的主要方面

注：1、中國參考相關(guān)文獻為：《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH0502-96） 》[14]、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》[15]、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[16]、《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范（GBJ99-86） 》[17]、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ39-87）》[18]、《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》[19]]2、澳大利亞參考相關(guān)文獻為： Standards and Guidelines for Australian Public Libraries[20]、DECS Facilities Desing Standards and Guidlines[21]3、美國參考相關(guān)文獻為： GSA’s Facilities Standards for the Public Buildings Service[22]、Library Security Guidelines Document[23]、National Teen Space Guidelines[24]、Standards for Licensed Children’s Residential Facilities[25]

筆者大致梳理了中國、澳大利亞、美國，有關(guān)未成年人設(shè)施安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和要求方面的異同。見下表：從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及的方面來說，我國和國外在建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上的差別并不是太大，但在涉及未成年人這一特殊群體特點及細節(jié)方面，就沒有國外做的那么細致、全面。從國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對比、借鑒國外未成年人設(shè)施安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議可從建筑安全、服務(wù)設(shè)施安全、環(huán)境安全和標(biāo)示系統(tǒng)安全四大方面來制定公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.1建筑安全

建筑安全主要指建筑的選址安全和建筑主體安全。其中，建筑主體的設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)未成年人生理、心理發(fā)展特征和我國未成年人身心發(fā)育實際詳細制定。建筑主體的設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋屋頂、屋頂排水、天花板、地面、墻壁、門、窗、樓梯、給水排水系統(tǒng)、消防安保系統(tǒng)、裝飾材料、油漆涂料等等各個方面。

4.4.2服務(wù)設(shè)施安全

服務(wù)設(shè)施安全主要指公共圖書館為提供各項服務(wù)而配備的各類設(shè)備、家具、器材、裝飾等等的安全標(biāo)準(zhǔn)。主要涵蓋以下幾個方面：

設(shè)備方面?？砂錈峥照{(diào)、通風(fēng)設(shè)備、消防設(shè)備、照明設(shè)備、冷熱供水設(shè)備、電力設(shè)備、電梯、音響設(shè)備等各項設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)；家具方面?？砂瑫?、閱覽桌椅、窗簾、貯物柜、大型室內(nèi)游藝玩具等的安全標(biāo)準(zhǔn)；器材方面。可包含廁所用具、洗手用具、水槽、水龍頭、音響器材、電視器材等各類器材的安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾方面?？珊w各種宣傳品、展示品、裝飾品的選擇、放置、使用等各環(huán)節(jié)的安全規(guī)范。

4.4.3環(huán)境安全

環(huán)境安全主要指公共圖書館區(qū)域的外部環(huán)境安全。主要涉及到活動場地安全、景觀安全和綠化安全。如綠化安全可列出合適種植的植物、不推薦種植的植物、不允許種植的植物清單，景觀安全可從規(guī)定水池或噴水池的大小、深度，欄桿的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方面入手。

4.4.4標(biāo)示系統(tǒng)安全

安全標(biāo)示系統(tǒng)應(yīng)配備完善、表達清楚、易于識別和認知。在未成年人活動區(qū)域的安全標(biāo)示應(yīng)設(shè)計簡單易懂的圖案及文字搭配的標(biāo)示。使未成年人能迅速、準(zhǔn)確地按安全標(biāo)示系統(tǒng)的指示安全避難。

總體來說標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，除了圖書館專業(yè)管理人員以外，還需要建筑、消防、教育等眾多專業(yè)人士的參與、指導(dǎo)，共同制定公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中還需要充分考慮它與我國其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否有沖突，是否能有效銜接等問題。

5　結(jié)語

公共圖書館一直以來在人們心目中是一個“安全”的場所，重視圖書館未成年人設(shè)施安全建設(shè)，思考如何創(chuàng)建有關(guān)圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的需求和基本框架，能促進公共圖書館、少年兒童圖書館構(gòu)建一個安全的環(huán)境，促進未成年人安全保護標(biāo)準(zhǔn)化的進程，將安全隱患降到最低，成為全社會建立起保障未成年人安全健康成長保護網(wǎng)中重要的一環(huán)。

（來稿時間：2014年11月）

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〔分類號〕G258.9

*本文系文化部課題“圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化研究”（項目編號：WH/Y01-2014）階段性研究成果之一。

〔作者簡介〕陳琦（1972-），女，碩士，杭州圖書館副研究館員，研究方向：知識組織、圖書館管理；胡芳（1977-），女，杭州少年兒童圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理、讀者服務(wù)。

Thinking on the Safety Standards of Facilities for Minors in Public Library

Chen Qi1Hu Fang2
( 1.Hangzhou Public Library; 2.Hangzhou Children Library )

〔Abstract〕This paper analyzes current safety situation of the facilities for minors in domestic public library, and studies the possibility to improve the safety situation of the facilities for minors in Chinese public library, with the help of standardized construction of constructive safety, service facilities’ safety, environmental safety, etc. The purpose of this research is making a safe public library.

〔Keywords〕Public library Facilities for minors Safety Standards