強化規范管理 實現民辦教育發展新突破

李俊霞

強化規范管理 實現民辦教育發展新突破

李俊霞

黨的十八屆三中全會的召開，再次明確了深化教育領域改革中“鼓勵引導社會力量興辦教育”的目標。這一決定進一步表明了“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”和形成“公辦教育和民辦教育共同發展的格局”的主張。在黨的十八屆四中全會提出建設“法治中國”偉大任務的現實背景下，民辦教育的發展如何進一步做到依法治教、依法辦學，是我們每一位民辦教育工作者責無旁貸的歷史使命，進一步強化規范管理，是實現民辦教育發展新突破的必然選擇！

一、各司其責、“投管辦”分離，是民辦學校健康生存的第一要務

實現民辦學校可持續發展的關鍵，是建立尊重規律、科學決策的管理機制。投資者、管理者和辦學者（校長）三者之間各司其職、各負其責，真正實現“投管辦”分離，才能為學校奠定科學管理、健康發展的基礎。

民辦學校的投資者多為優秀成功的企業家，他們以高度的市場洞察力和投資教育的激情，對學校注入資本，為學校運作給予了強大的經濟保障。需要注意的是，投資者應調適好心態，對民辦學校投資回報預期有合理的定位，既不能急功近利地謀求短期經濟利益，又不能簡單忽略經營成本問題。只有處理好教育規律與經濟規律兩方面的發展需求，才能保證民辦學校步入穩健的發展軌道。

民辦學校實體的經營，是一個復雜的運作體系，是需要具有成熟教育經驗的校長帶領管理團隊、全校教師合作完成的專業領域。企業家擅長資本運作和企業管理，對學校管理并不熟悉。因此，辦學者（校長）作為專業人士，應得到足夠的信任和尊重。當權力和責任相統一時，才能更大地激發辦學者的主觀能動性，讓他們在成就學校中成就自己的教育夢想，努力創建優秀的學校文化品牌。

作為民辦學校的管理者，各級政府和教育行政部門應樹立大教育觀，充分認識發展民辦教育的重要性，推進民辦教育改革發展。“要從管理公辦教育的思維定勢和固有模式超脫出來，并學會應用市場機制配置教育資源，運用現代管理理念服務民辦學校。”管理者應遵守國家法規，認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》，給予辦學投資者應有的保護，以進一步調動他們的積極性，用他們成功的案例吸引鼓勵其他行業、企業等社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。

比如：按照《民辦教育促進法》的立法原意，從國家教育事業發展的戰略高度，對民辦教育應真正實現法律所賦予的三個平等地位：即民辦學校和公辦學校、民辦學校教師和公辦學校教師、民辦學校學生和公辦學校學生都具有同等的法律地位。但在具體的落實過程中，由于政府部門認識上的不到位、不統一以及不同部門政策的不協調使得處于體制之外的民辦教育并沒有得到足夠的重視，三個“不同等”現象仍然客觀存在。尤其是民辦學校教師應享受與公辦學校教師一樣養老保險待遇等問題，一直是民辦教育領域關注的焦點。各級地方政府應依據國家關于民辦教育的法規政策，結合本地實際，制定民辦教育發展的地方性法規和政策措施，并協調相關部門全力配合，從根本上破除制約民辦教育發展的機制瓶頸。

同時，民辦教育作為“促進教育改革的重要力量”，其辦學自主權理應得到尊重。教育主管部門應盡量減少對民辦學校的行政干擾，給予基礎教育階段的民辦學校以課程選擇和課程改革的權利，鼓勵民辦學校向特色方向發展，在教改空間充分發揮優勢；給予民辦學校和公辦學校在教師“評優選模”上的同等待遇，讓民辦學校在人力資源配置上享有制度保障。當優質民辦學校成長壯大后，還可反哺公辦教育，通過領辦公辦學校等措施，運用新體制下的成功實踐經驗帶動公辦學校“自主辦學”的新突破，從而促進形成公辦學校和民辦學校優勢互補、共同發展的新格局。

二、行業自律、和而不同，是民辦學校共同發展的競爭法則

行業發展的可持續性，關鍵在兩點：一是和而不同做優內涵，二是行業自律建立秩序。作為民辦學校自身，要以“先進理念、優質管理、優秀師資”統領學校發展，以教育教學改革為載體發展學校獨有的品牌特色和優質服務，進而形成“秀木成林、各美其美”的民辦學校共謀發展的良好格局。行業的發展必然會存在競爭，任何行業的發展，更需要互助互惠，形成共同體，以打造良好的整體形象。因此，行業自律、和而不同應成為民辦學校共同發展的競爭法則，規范辦學、誠信辦學應成為民辦教育行業的主流價值觀。行業自律是市場經濟體制的必然產物。每個行業只有認真地做好了行業自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，所有從業者都才能擁有一個健康有序的市場。

改革開放三十多年來，民辦教育已經邁入了健康發展的快車道。無論是中小學、幼兒園，還是高校、職業學校、培訓機構，都涌現出了一大批優質的教育品牌。他們在各自的教育領域走內涵發展、特色創新之路，贏得了家長和社會的良好口碑，贏得了教育市場競爭中的主動權，開創了民辦教育事業和而不同、百花齊放的新局面。

根據2013年全國教育事業發展統計公報，各級各類民辦學校（不含教育機構）14.90萬所，在校生達3520.78萬人。其中，幼兒園在園兒童1990.25萬人，占全國幼兒園在校生總數的51.10%；小學階段在校生628.60萬人，占全國小學在校生總人數的6.71%；初中階段在校生462.35萬人，占全國初中階段在校生總人數的10.41%；普通高中在校生231.64萬人，占全國普通高中在校生總人數的9.50%；中等職業學校在校生207.94萬人，占全國中等職業學校在校生總人數的10.81%。其中各省會城市、中心城市的民辦學生、民辦學校在所在城市的所占比例更大。民辦教育的蓬勃發展，不僅滿足了老百姓對優質教育服務的差異化需求，還幫助政府分擔了責任，解決了地方財政對教育投入不足的實際困難。

但令人遺憾的是，在民辦教育各階段發展歷程中，均相應出現了無序競爭、惡性競爭的事例。有民辦學校在初創階段，急需大量師資，鼓動其他學校合同期未滿教師跳槽辭職，讓原有學校措手不及；有的學校為保障自身的升學率，違反教育發展規律，不按常規學制管理招生，以不良手段搶奪生源，干擾了其他學校正常的教育教學秩序……行業的公平競爭問題、教師職業的社會形象問題、學校招生的誠信問題、素質教育的實施問題都被畫上了問號。“人無信不立”，這對整個民辦教育的負面效應是不可低估的。

這些問題的產生，既有投資者與辦學者急功近利的因素，也有政府、教育行政部門監管不力、不作為的因素。解決它們需要“投管辦”三方共同著力，加強教師身份管理和學生學籍管理，避免惡性競爭和無序流動，共同營造民辦學校良性運作的健康環境。天津、昆明、遼寧、成都等地民辦教育協會成立后，分別頒布實施了“民辦教育行業自律公約”，積極培養行業契約意識，倡導行業自律行為，努力引導民辦學校自覺守法、誠信辦學。但要更好實現民辦教育逐步走向優勢互補、相互合作的有序競爭和良性競爭的局面，還有不斷優化的空間。

三、合理布局、強化監管，是民辦學校生長環境的政策保障

民辦學校面向市場生存，需苦練內功，優化內涵發展，提升自身的核心競爭力，贏得品牌的美譽度。但政府職能部門對民辦教育合理規劃布局，規范過程管理更是民辦學校生存、發展所必需的政策保障。正如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出：“各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責。”“要依法管理民辦教育。教育行政部門設立專門機構，負責民辦教育發展的統籌、規劃和管理工作。”

在民營經濟發源地的溫州，市政府高度重視民辦教育綜合改革試點工作，于2011年出臺了“1+9”政策性文件，對民辦教育進行了全面制度重建，相關配套政策措施全力跟進，給民辦學校創設了良好的政策環境。

目前，在民辦教育的階段發展中，尚存在較多需要政府合理規劃，統籌兼顧的問題：比如在周圍已有優質公、民辦學校的情況下，盲目上馬高端民辦學校項目，造成了教育資源的浪費和學校之間無序競爭的現象；也有在城郊結合區域因人口流動存在大量的教育需求，但因政府配套不足，導致被動出現大量低端農民工學校的現象。

建議各級政府認真落實《民辦教育促進法》條例：“將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃”，在地域空間范圍、城市發展格局以及公、民辦學校所占比例等角度去思考，對各類民辦教育的布局規模、辦學條件、學生生源進行合理的統籌，本著堅持標準、嚴格質量、科學規劃、合理布局的審批原則基礎上，嚴格把好民辦學校、幼兒園審批入口關。

其次，《民辦教育促進法》中規定：民辦學校享有法人財產權。所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。但現實中有很多民辦學校并沒有實現真正意義上的“法人治理”。學校所收的學生費用被投資方收取，學校日常運作經費需向投資方重新申請方才撥付學校，這樣的運作違反了“學校法人”管理規則，降低了管理效率，影響了學校的正常運作，并為學校的未來發展埋下了隱患。由此，政府應加強對民辦學校的過程監管和督查，規范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構。

同時，建議完善民辦學校財務會計制度。在國家沒有單獨出臺適合民辦學校的財務會計制度前，在法律允許的框架下，建議由教育、民政、稅務等政府職能部門共同協商制定適合于民辦學校的暫行會計制度，明晰民辦學校的辦學成本構成，以便于準確反映民辦學校的運行情況；明晰產權歸屬，明確規定好提留教育發展基金的比例（用于學校再發展）、辦學風險基金比例、福利獎勵基金比例以及用于合理回報的比例。這個比例的制定要有利于政府監管和社會、中介組織監督。

黨的十八大報告中將教育放在五大民生領域之首，明確提出“辦好讓人民滿意的教育”，“在學有所教上持續取得新進展”，讓教育要公平惠及人民。在未來的征程上，民辦學校將在新的起點上，在政府和教育主管部門的關心支持下，群策群力，繼續全面貫徹黨的教育方針，為堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，辦好人民滿意的教育貢獻更大的力量！

參考文獻：

[1]張榕明.凝聚共識推進改革促進民辦教育持續健康發展[J].民辦教育新觀察，2012（12）.

[2]人民網.中國民主促進會中央委員會《關于落實〈民辦教育促進法〉，構建公、民辦教育共同發展格局的建議》[EB/OL].[2008-2-28]. ht tp：//cppcc.people.com.cn/GB/34961/116691/116702/6940548.html.

（作者系四川成都市錦官新城小學校長）