“四個全面”是全局和重點的有機統一

曲青山

從“四個全面”的內容、功能、地位、作用看，每一個“全面”都具有重大戰略意義。發展是時代的主題和各國共同的追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。但是，“四個全面”不是簡單的平列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計和運行機制。在“四個全面”中有戰略目標，有戰略舉措，戰略舉措是為實現戰略目標服務的。然而，“四個全面”又是一個動態的矛盾運動過程，反過來，在不同時間、地點和條件下，“四個全面”又是相互轉化、互為因果的，又各自成為目標和手段。比如，當一定環境下，改革不突破成為阻礙發展的主要障礙時，尋求改革突破就成為一定時間、地點和條件下工作推進的重點。當一定環境下，法治不完善，不足以保護改革，固化發展成果時，加強法治建設就成為一定時間、地點和條件下必須重點解決的突出問題。當一定環境下，黨的建設問題凸顯，影響黨的威望和形象時，加強黨的作風建設，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度就成為一定時間、地點和條件下必須狠抓的工作任務。建成小康社會，煥發改革精神，增強法治觀念，落實從嚴治黨，“四個全面”的這條線索勾勒出了黨治國理政的“路線圖”和社會主義中國行進的未來前景。

從“四個全面”的每一個“全面”的內在要素看，也會發現它們的每個要素之間也不是完全處在等同和平列位置的，各自的系統中也有工作的著重點、側重點。比如，在全面建成小康社會的諸項目標中，經濟持續健康發展始終是整個目標體系中起決定性作用的重點目標，只有這個目標實現了，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。在全面深化改革中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革對所有改革起著牽引作用。在處理政府和市場的關系中，既要發揮好市場的作用，也要發揮好政府的作用。但是，要使市場在資源配置中起“決定性”作用。再比如，全面依法治國，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的最根本的保證，必須把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面。在推進法治建設中黨員領導干部對全社會起著“關鍵少數”的引領和導向作用。還比如，全面從嚴治黨，要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民務實清廉的要求，思想建設要以堅定理想信念為重點，組織建設要以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設要以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點。

協調推進“四個全面”，就要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，善于牽住工作中的“牛鼻子”，抓重點，抓關節點，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節為突破口，敢于點穴位、疏經絡，聚焦疑點，破除難點，發力重點，推出亮點。就要透過事物的現象看本質，綿綿用力，久久為功。這樣我們才能在謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基中，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取繁榮昌盛之功。

（作者系中共中央黨史研究室主任）