實現新常態下南京經濟社會新發展

繆瑞林

習近平總書記在江蘇調研時強調，要主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動改革開放和現代化建設邁上新臺階。深刻認識和把握新常態的規律和特征，積極搶抓和應對新常態的機遇和挑戰，已成為事關南京當前和今后一個時期發展的重大課題。

一、新常態下南京經濟社會發展面臨新挑戰新機遇

新常態的“新”，意味著不同以往，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟發展要有新的路徑、新的動力、新的機制；新常態的“常”，就是目前我國經濟出現明顯減速換擋，經過改革開放30多年的高速增長后，需求、生產能力、產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置方式和宏觀調控方式等已發生趨勢性變化，增長速度正從高速轉向中高速，并且這一增長期還將穩定并持續相當一段時間。轉入新常態，標志著中國經濟進入更高層次、更有質量效益、更利民生改善、更可持續發展的新階段。

新常態帶來了一些趨勢性的變化，使經濟發展面臨著不少困難和挑戰。從南京來看，我們既面臨著多種挑戰，更蘊含著諸多機遇。

第一個挑戰，是經濟下行壓力加大與保持合理增長的挑戰。當前，國際國內不穩定、不確定的因素仍然很多，經濟下行的壓力仍然很大。我們既要以平常心看待經濟增速的下降，又要著眼于擴大就業、增加收入，保持合理的增長速度，從戰略上徹底擺脫速度情結、增長憂慮癥，保持“平常心”，在戰術上堅持底線思維，保持“憂患心”，使經濟運行于合理區間。在新常態下，我們如果不轉變理念、轉變路徑、轉變方式、轉換動力，就難以實現可持續發展；但如果把轉方式、調結構簡單理解為增速下降，對經濟發展放任不管，聽之任之，使經濟增速滑出合理區間，市場預期就會受到影響，民生支出就難以保障，深化改革的回旋空間也會被壓縮，保持社會穩定的經濟基礎就會動搖。

第二個挑戰，是傳統產業收縮與新興產業有待培育的挑戰。經濟新常態表面是增長速度的換擋，背后是經濟結構的調整和發展方式的轉變。從南京看，雖然我們已經形成了“三二一”產業結構，但發展還沒有完全擺脫粗放式增長方式，在轉型升級過程中承受著巨大的壓力。

第三個挑戰，是原有增長動力減弱與新的增長動力尚在形成的挑戰。轉向新常態，意味著粗放式發展方式走到盡頭，必須從傳統的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、深化改革。過去南京的高速增長，主要是投資拉動型的增長。2014年以來，受工業投資下降影響，全社會固定資產投資增幅持續在個位數波動，原有增長動力明顯減弱。與此同時，新的增長動力尚在形成之中，創新的紅利、改革的紅利充分釋放還需要一個過程。

第四個挑戰，是適度加大投入與風險防控壓力增大的挑戰。新常態下，經濟發展要在合理區間運行，擴大有效投入仍是最重要的抓手，關鍵是要把握好投資方向，優化投資結構，重點加大公共領域的投資。從南京來看，一方面，我們要實現后青奧時期的新發展，無論是江北新區建設、新型城市化建設、戰略性新興產業發展、生態文明建設、民生改善，都需要保持合理的投資規模。另一方面，國家對債務風險控制的要求越來越嚴，這就要求我們必須平衡好適度加大投入與有效防控風險的關系，以不斷提高發展質量為目標，在科技創新創業、產業轉型升級、城市功能提升、民生福祉改善等領域加大投入，保持合理投資規模，同時，加快投融資平臺改革，拓展融資渠道，創新投融資方式，實現城市建設發展的良性循環。

當然，南京經濟發展也面臨前所未有的機遇。

國家戰略聚焦帶來的機遇。近年來，國家先后出臺了“長江三角洲地區區域規劃”、“蘇南現代化建設示范區規劃”、“長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃”等戰略規劃，實施建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶等戰略部署。南京地處長江經濟帶與海上絲綢之路交匯處，主動融入這些國家戰略，有利于南京加速經濟轉型、完善城市功能、深化改革創新、建設生態文明，有利于提升南京城市的能級，提升區域中心城市的集聚力、輻射力、帶動力。

區域城市化和一體化帶來的機遇。城鎮化是最大的內需潛力，是最大的結構調整。南京市委、市政府制定出臺了“南京市區域城市化規劃”，以及《關于科學有序推進區域城市化的意見》，區域城市化的加快推進拓展了城市發展空間，優化了發展資源的整合，將促進居民消費需求加快增長，為經濟增長帶來最大的拉動力。同時，隨著長三角一體化、南京都市圈、寧鎮揚同城化等規劃相繼出臺和實施，特別是以南京為核心城市的都市圈和寧鎮揚同城化的深入推進，將有利于南京在更高平臺、更大范圍內集聚發展資源要素，實現持續穩定健康發展。

市場化改革帶來的經濟活力增強的機遇。發揮市場決定性作用，是一種新常態，更是一種新動力。目前，南京2014年初確定的7大類48項重點改革任務已全部完成方案制訂；2015年，這些改革將全面落地，將發揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發揮政府的作用，改革紅利將開啟一個提質、增效、升級的經濟社會發展新常態，將進一步優化體制機制，釋放巨大的生產力潛力，激發社會活力，推動南京經濟社會發展步入持續穩定的良性軌道。

民生改善導向的宏觀調控帶來的機遇。新常態下的發展，是以改善民生為導向的發展。2015年以來，國家創新宏觀調控思路和方式，強調增加公共產品有效供給，擴大居民消費，拓展新的增長領域。國家鼓勵和支持棚戶區改造、節能環保、生態環境建設等政策措施，對南京結構調整、民生改善，也是十分重要的利好因素。

新技術革命帶來的機遇。新一輪的技術革命帶給所有地區和城市的機會基本是均等的，我們要搶抓這一重大機遇，緊跟新科技革命步伐，主動融入新工業革命這一全球浪潮，加快制造業的轉型升級步伐，加快發展互聯網經濟、生命科技、軟件和信息服務業等高端產業，全力推進中國人才與創業創新名城、中國軟件和新興產業名城、中國航運（空）與綜合樞紐名城、健康服務與生命科技名城的建設，從而在新一輪城市競爭中搶占先機。

新常態下，南京經濟社會發展韌性好、潛力足、回旋空間大，還有著自己獨特的優勢，有著通江達海的區位優勢，豐富的科教人才資源優勢，深厚的文化底蘊優勢，良好的自然山水優勢，特別是青奧會的成功舉辦，使南京的城市形象顯著提升，城市的國際影響力和知名度進一步增強，這些都將轉化為城市的綜合競爭力和經濟增長的新動力。

二、新常態下南京經濟社會發展的思路重點

適應新常態，謀劃新舉措，實現新發展，必須跳出傳統的思維定式，必須擺脫原有路徑依賴，必須著眼長遠發展，突出“創新驅動、內生增長、綠色發展”，加快轉型發展、創新發展、協同發展，堅持以實施創新驅動戰略為先導，以提高經濟增長質量效益為中心，以推進經濟結構戰略性調整為抓手，以深化改革開放為動力，以民生幸福為宗旨和歸宿，加速實現“三遵循、三發展”，加快建設現代化國際性人文綠都。在工作重點上，要致力構建經濟運行、城市建設管理、民生改善三個新常態：

構建經濟運行的新常態。核心就是在轉型升級中保持經濟持續平穩健康發展。要形成經濟中高速增長的新常態，保持穩增長與調結構之間的平衡，保持戰略定力，堅持區間調控，既不過速也不失速，做到調速不減勢、量增質更優，保持經濟增長在合理區間；要形成創新驅動發展的新常態，深化科技體制改革，大力推進紫金人才管理改革試驗區和科創特區建設，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，使創新成為驅動發展的新引擎；要形成服務經濟為主導的新常態，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，優化投資結構、消費結構、能源結構，加快發展高端服務業、戰略性新興產業和現代高效農業，推進科技創新產業化、產業結構高端化、資源利用集約化，增強現代服務業和戰略性新興產業的支撐作用；要形成市場配置資源的新常態，制定好負面清單、權力清單、責任清單，加快政府職能轉變，使市場發揮配置資源的決定性作用，更好地用好民間資本、社會資本、國際資本，增強發展的動力活力；要形成綠色發展的新常態，深入推進生態文明建設，大力發展綠色經濟、循環經濟，推進節能減排，鼓勵綠色消費，保護生態環境，走低碳、循環、可持續的綠色發展新路。

構建城市建設管理的新常態。核心是轉變城市建設管理方式，著力提升城市建設功能內涵。城市建設的新常態主要是“三個轉向、四個更加注重”，即從主要偏重大規模外延拓展轉向內涵提升，從主要偏重城區轉向全域城市化，從主要偏重建設轉向建管并重；更加注重事關城市重大功能提升的基礎設施建設，更加注重城市內部的更新改造，更加注重歷史文化內涵的彰顯，更加注重城市投融資體制改革創新。城市管理新常態主要是“三個轉變、五個化”，即從傳統管理向現代治理轉變，從突擊整治向長效管理轉變，從專項整治向綜合整治轉變；推進城市管理手段法治化，推進城市管理機制市場化，推進城市管理服務標準化，推進城市管理過程社會化，推進城市管理技術現代化，進一步鞏固青奧會城市建設管理成果，確保城市面貌優美整潔，生活環境更加宜居。

構建民生改善新常態。核心是把民生改善納入制度化、規范化、法治化軌道。建立制度化的民生工作長效機制，變民生實事“碎片化”為“系統化”，堅持民生優先，加強民生工作的頂層設計、制度建設，既維護好大多數群眾的共同利益，又照顧到特殊困難群體的利益，使各類民生問題在制度框架內得到合理解決；完善問需于民的民生征詢機制，變民生實事由政府“配餐”為群眾“點菜”，順應民生期待提高、需求多樣化的新要求，通過多種方式公開征集為民辦實事項目，既盡力而為，又量力而行，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，把民生實事辦實辦好；探索多元投入的民生保障機制，變民生實事由“政府獨攬”為“多方參與”，堅持以改革的辦法改善民生，在發揮好政府主導作用的同時，吸引更多的社會力量參與民生實事工作；建立群眾滿意為導向的民生評判機制，變民生實事由“政府自評”為“群眾評判”，堅持以群眾滿意為最高標準，自覺接受社會各界的監督，真正做到民生工程民做主、民生實事民打分。

三、新常態下南京實現新發展的具體舉措

認識新常態、適應新常態、引領新常態，我們必須揚長補短、精準用力，實現新常態下經濟社會發展的新作為。

搶抓國家重大戰略機遇，提升城市區域競爭力。主動對接21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶、蘇南現代化示范區等多重國家戰略，在服務全國全省大局中把握發展新機遇，實現發展新突破。聚焦江北新區建設。圍繞建設國家轉型升級、新型城市化示范區的戰略定位，用國際眼光做好江北新區頂層設計，科學編制相關發展規劃，盡快推動江北新區上升為國家級新區。加快江北新區重大基礎設施和功能載體建設，突出科技創新、產業轉型、城市功能和區域合作，把江北新區打造成長江經濟帶重要的增長極、長三角輻射中西部地區的橋頭堡。聚焦長江航運物流中心建設。充分發揮南京發展航運物流獨特優勢和條件，優化港口布局，加快集疏運體系、物流園區和航運服務體系建設，建設江海聯運功能突出、輻射帶動效應顯著、具有國際資源配置能力的長江航運物流中心。聚焦樞紐經濟發展。以建設中國航運（空）與綜合交通樞紐名城為目標，以現代綜合交通樞紐建設為著力點，發揮空港、海港、鐵路港和信息港等四港優勢，重點發展現代物流、金融、信息服務、旅游會展等樞紐經濟，全面融入長江經濟帶和海上絲綢之路建設，強化南京作為重要樞紐和關鍵節點的重要地位。聚焦開發區轉型升級。主動對接上海自貿區，加快綜保區開發建設步伐；支持有條件的省級開發區申報國家級開發區；搶抓國家最新批準的蘇南自主創新示范區的機遇，推動江寧高新園等創建省、國家自主創新示范區；全力建設國家級海峽兩岸產業協同發展和創新驅動合作試驗區。

持續推進綜合改革工程，充分釋放發展活力。在完成7大類48項改革方案的基礎上，全面推進各項任務的落地，以深化改革開辟提質增效發展的新常態。堅持市場導向，深化經濟體制改革。正確處理好政府與市場的關系，完善企業投資項目市場準入目錄和負面清單制度，形成市場決定資源配置的新常態；加快國有資產管理改革，推動市屬國有企業混合所有制改造；落實促進民營經濟發展政策措施，放開領域、降低門檻，鼓勵支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，釋放民營經濟發展活力。堅持效能導向，深化行政領域改革。深化行政管理體制改革，加大簡政放權力度，做到該下放的全部下放到位；全面下放市級城市管理行政執法權和行政許可事項，強化區級政府城市管理主體地位；深化功能區“市屬區管”體制改革，理順市區兩級管理職責，實施功能區與行政區“思路融合、職能融合和資源融合”，加快實現產城融合發展；加快財政體制改革，發揮好專項資金引導激勵作用。堅持集約導向，深化資源領域改革。加強土地使用制度改革，嚴格用途管制和用地規劃管理，積極推進城鎮低效用地再開發試點；落實生態紅線管理和生態補償機制，創新廢棄資源處理利用管理模式，組織開展集中排污權交易試點，實施碳排放權有償使用制度；建立嚴格的環保準入制度，加大環保執法和司法力度。堅持法治導向，深化社會體制改革。堅持系統治理、依法治理、源頭治理，加強社會治理基礎工作，深化街道社區“去行政化”改革，推動街道社區把工作重心轉向社會管理和公共服務；充分發揮社會組織、群眾自治組織功能和作用，加強社會誠信體系建設，強化城市公共安全，完善信訪維穩工作機制，促進社會和諧穩定。

推進科技與產業融合發展，加快構建現代產業體系。加快擺脫傳統工業、制造業和重工業路徑依賴，以創新驅動、轉型發展為引領，積極構建富有南京特色的現代產業體系。大力推進科技創新創業。突出科技創新產業化，以創新培育新增長點，推進政產學研金深度合作，強化企業創新主體，加快科技創新公共服務平臺建設；加快推進紫金人才管理改革試驗區建設，實施好“321”人才計劃，依靠重大項目和基地建設引進創新型人才，打造國際化人才高地；全面深入實施《紫金科技人才創業特別社區條例》，創新開發建設模式，強化產業發展導向，健全完善功能配置，促進錯位競爭發展，提升創新載體建設水平。加快培育壯大新的主導產業。現代服務業重點是提升高端服務業比重，加快發展互聯網、生命科技、軟件和信息服務、旅游會展、航運物流、科技服務、總部經濟、健康養老等高端服務業和新型業態；戰略性新興產業重點是壯大規模、集群發展，推動六類九大戰略性新興產業規模發展、高端發展，加快布局、建設一批超千億、超500億的新興產業基地；促進智慧南京建設與產業升級的緊密融合，加快發展機器人等智慧產業。加快發展高效農業、都市農業、現代農業。加快推動傳統產業轉型升級。轉變工業發展方式，合理調整產業結構，淘汰“三高兩低”產業，壓縮產能過剩產業，優化產業布局結構、行業結構、技術結構和組織結構，實施好“千企升級”計劃，大力推進科技創新、技術改造和品牌戰略，提升傳統產業發展層次和水平。

推進城市建設管理現代化，提升城市功能內涵形象。加快從大規模、高強度、粗放式的集中建設階段，向適度、有序、可持續的新常態階段轉型，使城市建設管理真正步入良性發展的軌道。統籌安排城市建設規模。堅持以規劃為龍頭，推進經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等融合，維護規劃的權威性和嚴肅性。堅持緊湊集約的空間模式，開展城市發展邊界劃定，根據城市經濟社會發展水平、資源環境承載能力，確定適度建設規模，有效控制空間無序蔓延擴張。科學謀劃建設開發時序。堅持量力而行，嚴格建設項目資金平衡，集中有限的土地資源和財政資金，著重聚焦江北新區和重點產業園及城市功能集聚區等核心區域開發，聚焦地鐵、城中村改造等重大功能性和民生項目建設，加強新區和新城主體功能培育，實現城市有序建設和發展。強化城市個性特色塑造。加強城市設計，立足南京地域特色和文化內涵，用國際化視野，營造景觀獨特、功能完善的精致城市空間。推進老城功能和空間有機更新，注重保護歷史文化和老街小巷的肌理，有效避免千城一面，彰顯城市特色魅力。建立城市管理新常態。按照“三個轉變、五個化”的要求，真正用管理來鞏固建設成果，用管理來重塑城市形象，健全城市管理長效機制，努力形成“建中有管、建管互動”的城市管理新機制，深化市政設施養護市場化改革，著力解決環境污染、交通擁堵等大城市病，讓“天更藍、水更清、路更暢、城更美”成為南京城市建設管理的新常態。五是深化城建投融資改革。積極引導社會資本參與城市重大項目建設，引進優質的城市開發商和配套服務商，通過市場化運作、專業化投資管理，提升建設運營的經濟價值，破解城市建設融資難題，化解政府債務風險。

全力推動區域城市化，提升區域協調發展水平。牢牢把握以人的城市化為核心的正確方向，推進城區現代化、郊區城市化、區域一體化協同發展，加快構建江南江北、城區郊區、老城新城職能互補的發展新格局。加快郊區融入主城的步伐。打破城鄉行政分割和空間分割，統籌協調中心城區和郊區建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務，推進空港新城、溧水新城、高淳新城等深層次融入主城，注重城鎮差異性、錯位化發展，鼓勵引導農民落戶新市鎮、新社區，加快城鄉基本公共服務均等化，實現產城融合發展，形成層次分明、梯度有序、布局合理的新型城市空間格局。加快建設美麗鄉村。全面推進“美麗鄉村”五大示范片區建設，實施田水路林村“五位一體”綜合連片整治，營造生態宜居的農民幸福家園。整合撤并改造現有農村居民點，重點建設宜居的特色村莊，有序推動村莊布局從零星分散轉向適度集聚。推進區域協同發展。全面融入長三角一體化，深入推進南京都市圈和寧鎮揚同城化發展，加快建設南京都市圈軌道交通等區域重大基礎設施，推動都市圈和寧鎮揚作為共同單元，參與長江經濟帶建設和國際競爭，創建全國區域協同體制創新試驗區。

加快生態文明建設步伐，推動城市可持續發展。堅決落實環保優先、生態為基方針，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快創建生態文明城市。提升生態環境質量。以整治灰霾天氣為重點，強化源頭治理、全民參與，嚴格控制污染排放總量和濃度，持續推進“四大片區”區域綜合整治，下大力氣實施燃煤、工業、機動車、揚塵等協同治理，明顯改善空氣環境質量；以創建排水達標區為重點，實施重點河道治理和污水處理廠建設，努力實現水清、河潔、岸綠；以推行生活垃圾分類處置為重點，加快構建現代化生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理體系。打造特色生態空間。加強生態文明示范區建設，細化生態紅線劃分，完善提升城鄉生態網絡，優化綠化空間、提升綠化品位，重點推進紫金山—玄武湖文化旅游示范區和環明城墻風光帶建設，提升沿秦淮河等江河和京滬高鐵、繞城公路等進出城綠色通道綠化水平，讓綠色成為美麗南京的標志，讓市民“望得見山、看得到水、記得住鄉愁”。推進綠色低碳發展。突出節能減排的剛性約束，提標淘汰落后產能，大力發展循環經濟，培養綠色文明生活方式，實現經濟社會環境的協調發展、可持續發展。

強化民生幸福優先理念，構建民生保障新機制。堅持發展為民理念，強化民生需求導向，構建民生保障新機制。加強民生工作制度建設。健全民生工作體制機制，統籌考慮就業創業、富民增收、社會保障、公共服務等民生領域制度安排，深入推進民生社會領域改革，建立健全保障和改善民生十大體系，形成公平普惠的基本公共服務體系，使各類民生問題能夠在制度性的框架內得到主動、合理地解決。堅持以法治手段維護實現民生權益，強化民生工作立法和政策規章制定，促進城鄉社會保障一體化、社會救助一體化、戶籍制度一體化。完善民生工作組織網絡，努力化解部門各自為政、政策條塊分割、制度銜接不暢等矛盾，形成覆蓋城鄉、上下銜接、運行有序、服務高效的民生工作組織網絡。堅持民生工作問需于民。把群眾呼聲作為第一信號，公開征集為民辦實事項目，廣泛聽取和征集社會各界的意見及建議，及時發現影響群眾生活幸福指數的、最迫切需要解決的現實問題，重點解決城鄉、區域、群體之間的社會保障，以及優質教育、醫療資源等公共服務不均衡問題。堅持城鄉統籌、區域聯動、利益兼顧，注重對重點領域、重點地區、重點群體的傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間、群體之間生活水平和公共服務的差距。創新民生投入保障機制。正確處理政府主導與公眾參與的關系，發揮好政府在政策引導、構建平臺、加強監管方面的主導作用，切實加大公共財政對民生的投入，做到民生工作優先謀劃，民生事項優先落實，民生投入優先保障；建立健全激勵機制，通過政府購買服務和市場化運作，鼓勵企事業單位、個人及社會各界共同投入民生事業，積極引導社會資本進入教育、醫療衛生、養老保障等領域，增加公共服務供給，形成政府主導、社會參與、公眾支持的良好機制。堅持既盡力而為、又量力而行，合理確定民生標準和時序進度，做到辦實事符合民心民意、辦好事不超越市情實力。

強化作風建設，為新常態新發展提供有力保障。新常態下南京經濟社會改革發展，挑戰更多，任務更重，必須按照新常態的新要求，切實加強作風建設。要加強對新常態的學習研究，準確把握新常態的新內涵和新要求，客觀分析新常態下南京的挑戰、機遇和有利條件，跳出傳統“唯GDP”的思維模式，堅持民生優先導向，在發展中更加注重質量效益，更加注重社會民生，更加注重生態文明，更好地實現發展惠民的目標；要善于用創新的辦法、市場化的手段破解新常態下遇到的挑戰和問題，堅持以創新驅動發展，以改革激發活力，切實轉變發展理念，轉變發展模式，轉變體制機制，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，提升主動適應新常態、應對新情況、解決新問題的能力水平；要善于用法治的思維方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，強化立法制度建設，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，強化行政權力制約監督，讓權力在陽光下運行，切實將政府權力納入法治化軌道；要強化科學的目標責任考核，落實好“三嚴三實”要求，各級領導干部都要務實苦干，做到降速不降壓，換擋不降擋，始終保持昂揚向上的進取精神，通過目標責任考核導向，形成實干為榮、空談為恥的良好風氣。

（作者系中共南京市委副書記、南京市人民政府市長）

責任編輯：戴群英