以“五新”推動現代農業發展學習貫徹習近平系列重要講話精神

吳曉丹

中央經濟工作會議明確提出，要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。中央農村工作會議強調要加快轉變農業發展方式，夯實農業穩定發展基礎，以改革創新為動力，加快推進農業現代化。習近平總書記在福建調研時，對農業農村工作提出“五新”要求；視察江蘇時提出“一個目標、五個邁上新臺階”最新要求。“推動現代農業邁上新臺階”是當前和今后一個階段農業農村經濟發展的重要任務，鹽城市將積極適應新常態，圍繞“五新”要求，以轉型發展為主線，以農業現代化工程建設為抓手，以農民增收為核心，以改革創新為動力，大力提升產出高效化、種養規模化、經營產業化、產品品牌化、農民職業化、裝備現代化“六化”水平，推動鹽城現代農業邁上新臺階。2015年，全市農業總產值達1100億元，增加值力爭達到535億元，農村居民人均可支配收入16500元，分別增長5%、3.5%、11%。

大力推進現代農業發展，在產業體系上下功夫。中央農村工作會議提出要大力推進農業現代化建設，這也是今后“三農”發展的主旋律。早在2011年，江蘇省就提出要在全國率先實現農業現代化目標，組織開展農業現代化工程建設。經監測，鹽城農業現代化工程建設得分71.7，居全省第9位，比上年前進一位。目前，鹽城農業現代化工程建設的薄弱環節主要在農產品加工、職業農民培育、設施農業比重等方面。下一步，將按照“進位爭先”的要求，抓牢重點，主攻難點，以大力推進產業化、農機化和水利、漁業、氣象現代化等，全力提升鹽城農業現代化發展水平。要加快農業現代化建設，就必須大力發展現代農業，通過結構調整，健全農業產業體系。加大主導產業培植。深入推進高產增效創建、高產噸糧市縣創建、周年高產模式創建“三大創建”活動，攻單產、增總產，力爭糧食總產增長10%，實現全國糧食生產先進市“四連冠”。全力打造糧食、生豬、家禽、園藝、林果、水產六大“百億”工程，使水產業突破400億，其他五大產業突破“雙百億”的規模。加快設施農業（漁業）發展。積極鼓勵社會資本進入設施農業領域，實施一批高效種養、設施裝備先進的農業項目。2015年，全市新發展設施農業（漁業）面積20萬畝，爭取通過3年左右的努力，使設施農業（漁業）面積達到300萬畝，使全市設施農業（漁業）專業村達到總村數的五分之一以上。加快產業化進程。一方面，大力發展農產品加工業。目前，鹽城農產品加工業總產值與農業總產值之比只有1.54，而全省水平已達2.6，這是鹽城農業發展的短腿。針對這一“短板”，要實行“兩手抓”，一手抓鋪天蓋地，一手抓頂天立地。堅持招商先行、項目帶動，全力招引投資強度大、科技含量高、輻射帶動強的項目，2015年計劃引進農業“三資”100億元。堅持提質增效，重點培植100家發展前景廣闊創新驅動型龍頭企業，力爭形成龍頭企業年銷售過10億規模的10個、過20億的5個、過50億的1個，農業龍頭企業年銷售額比上年增長15%，農產品加工業產值與農業總產值之比達2：1。另一方面，大力發展市場流通業。推進農產品“聯產聯銷”，進一步加強鹽滬對接，發展農產品電子商務，暢通農產品銷售渠道。進一步健全市級綜合批發、縣級區域批發、鎮級特色批發、村級直銷店和農民經紀人五級市場網絡體系，暢通農產品銷售渠道。積極開辟蘇南銷售市場，在上海、南京等地設立20個左右的鹽城農產品直供窗口、配送中心。

大力推進聯耕聯種，在適度規模經營上下功夫。認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，實現“三權分置”，積極探索適合鹽城發展的適度規模經營新路子。重點突出“點、線、面”結合：“點”就是大力培育家庭農場發展、種養大戶和園區建設，鼓勵農村能人、經紀人、“鳳還巢”務工人員發展規模養殖和創辦以種養為主的家庭農場，引導工商資本、科研單位興辦各類園區，提升規模效應。大力推進“一村一農場”、“一鎮一園區”工程建設，2015年全市新增市級示范家庭農場50個，鎮級園區30個。“線”就是加快農業示范帶建設，把現代農業發展要素進行串點連線，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，加快節點開發和基礎設施配套，加大資金投入力度。2015年每個縣（市、區）都至少建成一個現代農業示范帶，市一級重點在臨海高等公路沿線打造百萬畝沿海漁業產業和鹽都雙新大道、亭湖331省道沿線示范帶建設。“面”就是大力度推行聯耕聯種。這是鹽城農民的首創，是加快推進農業適度規模經營的主要形式，一年實踐下來，已達到土地效益和農民收入“雙提升”的目標。對這一看準的路子，將繼續加大推進力度，進一步創新模式，著力推動向聯耕聯管、聯耕聯營拓展，在2014年推廣聯耕聯種200萬畝的基礎上，2015年再推廣100萬畝以上。

大力推進創新驅動，在農業科技裝備上下功夫。科技創新是現代農業發展的重要支撐，也是轉型升級的突破口。在科技農業發展上，將努力提高三個水平。一是提高農民技能水平。注重把培育職業農民作為推動現代農業發展的核心力量，加快農民由“身份”向“職業”轉變。突出種養專業大戶、家庭農場主、專業合作社成員等主體，按照生產經營型、專業技能型和社會服務型三個類型，實行差別化培育。2015年全市開展農業職業技能培訓2.5萬人、農民創業培訓3000人，培育職業農民1000人。二是提高科技孵化水平。做亮現代農業園區，突出公共服務功能配套，深入推進現代農業園區提升工程，引導重點園區加強與高校、科研院所深度合作，加快科研項目和科技成果向園區轉移，建立自主創新基地和“三新工程”示范基地；積極鼓勵農業龍頭企業組建國家級、省級研發機構，推進新技術、新品種引進開發。切實加強農業技術研究與推廣，全年示范應用“三新”技術30項以上，農業科技進步貢獻率提高到62%以上。三是提高農業裝備水平。以農業裝備園建設為載體，加快提升農機裝備水平，推進農機農藝結合，全市推廣各類大中型農機具3.4萬臺（套），農業機械化水平提高到81%以上。推廣互聯網、物聯網等現代信息技術在農業上的應用，提高農業智能化水平。明年組織實施現代農業園區智能農業全覆蓋工程，新建農作物苗情監測點60個以上。利用新建的農村信息綜合平臺作用，擴大農業信息進村入戶試點范圍，力爭9個縣（市、區）試點建成村級信息服務站500個以上，打造全國農業信息化示范市。

大力推進生態農業發展，在節約集約上下功夫。適應經濟發展新常態，必須改變過去農業粗放式經營模式，走集約化、精準化生態農業發展之路。加強農業生產環境治理。嚴格控制農藥、肥料的使用量，加快建設病死畜禽無害化集中處理體系，加大畜禽糞污的治理力度，全市新建規模畜禽養殖場沼氣工程50個以上。突出水環境的整治，扎實開展農村河道三年整治行動，圍繞“疏浚、連通、控排、清潔”的要求，2015年集中整治大溝81條、中溝359條、小溝11377條，使農村水生態有明顯改觀。以創建全國綠化模范城市為載體，大力實施“雙十”綠化重點工程，新增成片造林面積7.6萬畝，建成綠化示范村莊90個。進一步完善沿海防護林體系，加快推進沿海5個萬畝新林場建設，新建設防護林5.15萬畝。充分發揮沿海大濕地、大森林獨特資源優勢，積極創建國家森林公園、國家濕地公園。大力推廣循環農業。主推“林——雞——菜”、“農業廢棄物——沼氣工程——沼液利用——林木種植”、“豬——沼——菜”、“魚——蝦——稻”等十多種生態農業循環發展模式，2015年力爭使農業廢棄物利用率、規模畜禽養殖場排泄物利用率和農村清潔能源利用率分別達90%、85%和70%以上。狠抓質量農業發展。認真落實“四個最嚴”要求，以建立健全農業質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農業標準推廣應用體系為重點，建立品牌農產品生產記錄檔案制度，加快推進農業生產標準化。全市建立農產品產地準出示范基地100個，新增“三品一標”農產品200個以上，實現“三品”產量占比30%以上。大力培育龍頭加工企業和專業合作組織等農產品品牌經營主體，在商標注冊、品牌的策劃宣傳等方面給予扶持，對創成國家和省級名牌的給予一定數額的獎勵。市農委、海洋漁業局、林業局、供銷社等部門牽頭，重點在大米、西瓜、大閘蟹、異育銀鯽、梨、禽蛋等品牌培育上做文章，打造一批在全國有影響的公共品牌。各縣（市、區）根據當地優勢特色產業，選擇一批品牌進行培育、塑造和包裝以及戰略定位，形成1～2個在全省范圍內有影響的知名品牌。推動休閑農業發展。休閑農業是傳承農耕文明、保護生態環境、建設美麗鄉村的有效手段，是生態農業發展的主要形式。2015年將不斷完善休閑農業支持政策，適應社會發展需求，引導和鼓勵各類社會資本投資發展休閑農業。全市建成20個休閑觀光農業示范點。

大力推進農村改革，在制度建設上下功夫。2015年，重點在以下五個方面深化改革：一是全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證。在總結2014年29個鎮試點經驗的基礎上，2015年全面推開，2016年總體完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是積極推進農村社區股份合作制改革。對有穩定持續集體收入的行政村，特別是城中村、城郊村、園區村，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，全面推進農村集體產權股份合作制改革。全市新發展社區股份合作社60家。三是健全完善農村產權交易市場體系。深入推進農村產權交易市場建設試點，支持各縣（市、區）依托現有的產權市場、土地承包經營權流轉平臺或其他交易平臺，建立農村產權交易市場，引導農村各類產權進場交易，探索農村土地承包經營權、“四荒”資源使用權、林權、農業科技成果、農村房屋、合作社股權等市場化流轉機制。全市新建縣級農村產權交易市場3個。四是積極推進社會治理方式創新。加強基層社會管理和服務體系建設，以推行“政社互動”為突破口，推進社區治理現代化。加強對常住人口和流動人口的服務與管理，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。以保障基本民生為導向，建立更加公平可持續的托底社會救助制度，逐步實現民生保障由“生存型”向“發展型”轉變。五是積極鼓勵各類改革探索。充分尊重農民首創精神、改革意愿和改革舉措，鼓勵農民圍繞農村改革發展大膽探索、大膽完成，凡是法律沒禁止的，都允許農民去試、去干、去闖，并及時總結和推廣他們的新鮮經驗，進一步激發鹽城農村改革發展的活力，為農業現代化工程建設增添強勁動力。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英