努力實現經濟由大到強的歷史跨越

陳震寧

習近平總書記在江蘇視察指導工作時，針對江蘇經濟社會發展的階段特征，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”。這當中，“經濟強”無疑是“百姓富、環境美、社會文明程度高”不可或缺的物質基礎和基本條件。改革開放30多年來，江蘇已經發展成為名副其實的經濟大省。從經濟總量看，2014年全省地區生產總值6.5萬億元，居全國第二位；按照當期價格計算，是1978年的約240倍，年均增長12%以上。從經濟結構看，第一產業從業人員占比下降到20%左右，接近世界經濟強國農業勞動者占比臨界點水平；規上工業增加值超過3.15萬億元，位居全國第一；服務業增加值年均提高1個百分點以上。從效益水平看，人均地區生產總值折合1萬美元以上，居全國各省區之首。按照世界銀行劃分標準，已接近高收入國家（地區）平均發展水平。從輻射影響看，在全國占有重要地位，以占全國1.06%的國土面積、5.8%的常住人口，創造了占全國10.2%的地區生產總值、13.8%的出口總額。

但是，結合經濟強國的內涵特征，考量評價江蘇經濟發展總體水平，縱向比績成效顯著，橫向比形勢逼人；國內比走在前列，國際比差距凸顯；比總量家底不小，比質態水平不高，總體上仍處于“大而欠強”的發展階段，突出表現在：一是綜合實力有待增強。2014年江蘇經濟規模在世界經濟體的排名可列第16、17位之間，但人均水平僅為美國的23%、日本的31%、德國的27%。相對于經濟總量優勢，一般公共預算收入占GDP比重11.1%，分別低于上海、廣東8.4和0.8個百分點；稅收占比83%，分別低于浙江、上海10.5和9個百分點。二是結構形態總體偏重。2014年服務業占比達46.7%，但與發達國家74%左右的水平相比差距較大，也分別比上海、浙江、廣東低18.1、1.2和2.4個百分點。重工業仍持續快于輕工業增長，增加值占規上工業比重高達74%。三是創新能力有待提升。全社會研發經費投入占GDP比重2.5%，但企業創新主體地位尚未真正確立，大中型工業企業研發投入僅占主營業務收入1.07%，與國外大企業5%左右甚至10%以上相距甚遠。四是增長動力結構亟須優化。投資率高于全國和周邊地區，而消費率則相對偏低。2013年江蘇投資率為48.4%，消費率為45%，而發達國家一般投資率為20%左右、消費率在80%左右。五是產業發展競爭能力需要強化。一些關鍵技術及裝備受制于人，制造業對外技術依存度高達65%左右。工業增加值率長期在22%左右徘徊，遠低于發達經濟體35%以上的水平；農業總體上仍處于價值鏈中低端，農產品加工深度只有20%～30%。六是集約集聚發展水平仍然不高。土地開發強度達20.9%，但單位面積產出僅相當于浙江的77%、廣東的79%，與發達國家相比差距更大。產業同構比例超過80%，產業間關聯融合度不夠強。

以上這些都表明，江蘇由經濟大省向經濟強省轉型升級任重道遠，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的歷史征程中，必須緊緊圍繞“兩個率先”目標，全面貫徹科學發展理念方針，從主要以經濟規模為標志的量的擴張轉到主要以綜合效益與結構層次等為標桿的質的提升上來，著力建設“創新能力強、產業結構強、增長動力強、發展載體強”的經濟強省。

以科技創新為核心環節，著力強化經濟領域創新能力。實現經濟由大到強的轉變，核心在于提升自主創新能力。一是強化以企業為主體的自主創新能力。著力提高技術創新水平。支持龍頭骨干企業建設技術研究院，支持大中型企業普遍建立各類研發平臺，支持企業開展各種形式的研發活動，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業研發網絡。鼓勵企業按照市場需要開展技術創新，努力實現從一般產品應用開發走向自主創新、從面向自身發展轉向引領行業發展。積極落實企業研發費用加計抵扣、高新技術企業認定、政府采購等激勵企業創新的重點優惠政策。加快提高管理創新水平。引導企業導入現代管理理念，建立適合自身發展的先進管理模式，提升企業管理科學化水平。支持企業開展管理信息化建設，利用先進高效的信息化管理平臺，提升企業的整體管理效能。不斷開展商業模式創新。積極引導企業以互聯網思維和信息化手段把有限市場變為無限市場。鼓勵和引導制造企業向前端研發設計、后端市場營銷、售后服務等環節延伸拓展，發展產品定制、遠程服務等新興業態，促進企業從產品制造商向系統解決方案供給商轉變，從漸進式產品創新擴展到突破式商業模式創新，使之成為企業技術創新的“倍增器”。二是建立激勵科技創新的市場機制和政策體系。建立健全產業技術政策法規，改革產業準入和監管制度，將前置審批為主改為政策引導和法規監管為主。建立形成要素價格倒逼機制，強化資源有償取得，建立反映資源要素和市場供求關系的價格形成機制。建立鼓勵成果轉化的利益導向機制，嚴格知識產權司法保護，提高科研人員成果轉化收益比例。改革科研費用使用機制，允許科研人員列支人員費用，調整科研項目經費支出結構，允許單獨列支科研人員工資和勞務費用。建立統籌協調的政策落實機制，健全多部門聯動的創新政策協調審查機制，適時研究建立符合省情的創新驅動評價指標，加快完善江蘇支持創新的政府采購政策體系。三是引培并重加強創新型人才隊伍建設。深入實施“科技企業家培育工程”，推進“企業家素質提升計劃”，在國內外知名高校建立培訓基地，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神和持續創新能力的領軍型戰略企業家。深入開展“雙創計劃”、“匯智計劃”，重點引進具有國際先進水平的科技創新團隊、創新創業領軍人才。從高校、科研院所選派教授、博士到企業和基層服務，選聘優秀科技企業家到高校擔任“產業教授”，全面推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。面向產業發展需求，實施百萬高技能人才培養工程，培養造就企業和產業急需的高技能一線人才。

以高輕優強為鮮明導向，著力構建現代產業體系。產業結構強是由經濟大省向經濟強省跨越的關鍵所在。一是調“高”產業層次，提升產業核心競爭力。突出前瞻先導和支柱基地，做大做強戰略性新興產業。啟動實施重大工程，在清潔能源、新能源汽車、高性能復合材料、下一代互聯網、小核酸和抗體藥物、物聯網和云計算等領域，突破一批搶占產業發展制高點的前沿技術。抓好南京智能電網、鹽城風電和泰州生物醫藥三個國家級集聚區建設，推進無錫傳感網創新示范區、蘇州工業園納米科技、常州高新區智能制造等戰略性新興產業集聚區快速發展。突出信息帶動和品牌建設，促進傳統制造向先進制造攀升。加快先進制造業新增長點培育，積極發展基于互聯網、物聯網平臺上的數字化制造、智能化制造；加大用新技術、新工藝、新裝備、新材料全流程改造提升現有裝備工藝，積極向產業鏈高端攀升。持續推進信息化、工業化深度融合，加快實施企業信息化提升“百千萬”工程，促進信息技術在企業的協同應用和集成創新。實施“名特優新”品牌戰略，加大品牌培育力度，打造高端品牌，拉長名牌產業鏈，提高附加值。突出節能降耗和綠色增長，有效化解重點行業過剩產能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在發展戰略、行業規劃、能耗管控、環保監管等政策引領下，通過負面清單管理、準入條件公告、信息公開發布等具體措施，加快形成市場競爭公平化、企業投資自主化和退出機制剛性化的行業發展引導約束機制。二是調“輕”產業質態，增強產業整體協調性。深化拓展“十百千”行動計劃的內涵和外延，狠抓重大項目、集聚區提升和企業創新三大關鍵環節，持續推動服務業提速發展。重點發展生產性服務業，突出抓好科技服務、現代物流、服務外包等重點生產性服務領域，培育壯大江蘇電子商務、節能環保服務、檢驗檢測、售后服務、人力資源服務。高度重視互聯網經濟發展，在云計算及物聯網服務、互聯網金融、O2O、供應鏈管理等方面鼓勵創新創業，努力培育一批平臺經濟集群和互聯網優強企業，顯著提升全省互聯網經濟發展的總體水平。三是調“優”產業布局，拓展產業內外發展新空間。一方面，充分利用“通江達?！辟Y源稟賦，著力推動江海聯動發展、跨江融合發展、南北協調發展，引導沿江和內陸地區及省會城市鋼鐵、石化、建材等企業有序轉移，在更大范圍優化產業發展戰略布局。沿江產業帶方面，大力提升電子信息、高端裝備、新材料等主導產業增加值率，建設具有國際水平的戰略性新興產業策源地和先進制造業中心，重點發展金融商務、現代物流、信息服務、研發與服務外包等生產服務業和商貿旅游、家庭服務、健康服務等生活服務業，打造江海一體的高端生產服務集聚區和我國服務貿易對外開放先導區；沿海產業帶方面，做大做強新能源、新材料、生物技術和新醫藥等高新技術產業，積極發展港口中轉和多式聯運物流等生產服務業，大規模承接國內外先進制造業和高端產業轉移，努力培育海洋經濟新優勢，構建我國東部地區重要經濟增長極；沿東隴海線產業帶方面，優化提升裝備制造、食品及農副產品加工、新能源產業，加快布局區域性物流中心，發展連鎖配送、電子商務等新型商貿流通業態，壯大農副產品和工業品交易市場，深化與陸橋沿線國家和地區的產業協作，成為國家陸橋通道的東部重要支撐；沿運河產業帶方面，重點培育裝備制造、鹽化工、生態環保、休閑旅游、文化創意等產業，建設具有規模優勢的特色農副產品生產基地和農產品加工集散交易中心，以及貫通南北、輻射帶動蘇中、蘇北腹地的文化生態旅游特色產業帶。另一方面，主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設大局，加快構建“向外開放、區域協調、轉型升級、生態安全”的產業發展新格局。重點是積極推進長江經濟帶省內承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地建設，以“一帶一路”交匯點建設和連云港國家東中西區域合作示范區為載體，聯手中西部地區共同打造新亞歐大陸橋經濟走廊；推動輕紡、機電等富余產能向低成本地區轉移，著力建設面向中西亞、南亞、東南亞等沿線國家紡織服裝、輕工和機電產品境外加工基地；搶抓“高鐵出海”戰略機遇，鼓勵機械、冶金、建材等行業兼并收購境外企業、境外品牌、境外資源、優質資產，建立海外研發生產基地。四是調“強”產業實力，著力形成穩健增長新優勢。一方面，揚己所長，著力增強產業核心競爭力，做大做強具有本省現實比較優勢的支柱產業。先進制造業方面，重點發展以下一代信息網絡、物聯網和云計算、高性能集成電路、新型平板顯示等為代表的信息技術產業，以工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶、機床等為代表的裝備制造產業，以功能性高分子材料、新型鋁合金材料、特種玻璃、耐久型建材等為代表的專特材料工業和生物醫藥產業?，F代服務業方面，重點發展軟件和信息服務產業，努力打造軟件和信息服務強省；大力發展服務外包，打造全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地；突出發展科技服務業，著力提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。現代農業方面，以穩糧增收為中心任務，以提質增效為主攻方向，加快培育農業新型經營主體，加快構建現代農業產業體系，加快提高農業物質裝備和技術水平，努力打造農業主體強、農業科技強、農業設施裝備強、農產品市場競爭力強和高集約度、高附加值、高外向性“四強三高”型農業。另一方面，把握機遇，積極發現發掘新的增長點，努力培育壯大潛在優勢產業。按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的思路，抓住全面深化改革和“四化聯動”推進的有利時機，把潛在需求激發出來并拉動供給，大力發展節能環保、新能源、新能源汽車、工業機器人、文化創意和健康文體等六大產業，形成推進發展的強大動力。

以擴大內需為戰略取向，著力優化增長動力結構。堅持拓展擴大內需與穩定外需并重、擴大消費與優化投資并行，實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協同拉動轉變。一是多措并舉強化投資支撐。積極擴大有效投入，逐項對接國家七大類重大工程建設，分類組織實施涉及江蘇的58個國家工程項目和建設專項；在持續實施省級200個重大項目的基礎上，在全局性、基礎性、戰略性和促轉型、補短板的重點領域實施一批重大工程，充分挖掘投資增長潛力。加快優化投資結構，加大對新一代信息基礎設施、能源輸儲能力、立體交通網絡以及農業水利基礎設施投資力度，支持戰略性新興產業以及物流網購、旅游休閑、研發設計等現代服務業發展，擴大健康養老、居民基本生活保障設施以及公共衛生、城鄉就業、生態環境等領域的投資規模。深化投資體制改革，具體實施“一試點、一并軌、一機制”和“四清單、四辦法”的總體方案，積極探索投資運營機制和融資方式創新，發掘社會資本潛能，激發民資投資活力。二是多點發力擴大消費規模。針對消費市場存在的短板和突出問題，著力增加公共產品供給，創新消費政策，促進大眾消費，不斷滿足全社會多層次、多樣化消費需求，形成“能消費、敢消費、愿消費”的良性發展格局。深化收入分配制度改革，構建城鄉居民收入增長長效機制，有效提高居民消費能力。著力優化消費供給，加快“智慧江蘇”建設，促進信息消費快速健康增長；推進“健康江蘇”建設，提高健康養老消費供給能力和水平；打造“暢游江蘇”品牌，積極發展旅游休閑消費。大力培育消費熱點，適應消費結構升級趨勢，積極發展綠色環保消費、嬰幼兒產品消費和教育文體消費。切實改善消費環境，加快推進傳統商貿業轉型升級，加快構建現代流通體系，加快誠信體系建設，整頓和規范消費市場秩序，大力營造放心消費、安全消費的市場環境。三是多管齊下穩定外貿出口。深入實施市場多元化戰略，穩定和擴大國際市場份額，通過出口市場的優化布局有效降低市場過度集中可能帶來的波動。優化出口商品結構，加快加工貿易轉型升級，著力提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，擴大高技術、高附加值、自主品牌商品和服務出口。積極創新貿易方式，發展市場采購貿易方式，大力發展跨境電子商務，推動境內與境外、線上與線下、虛擬與實體市場融合發展。加快建設一批進口商品交易中心，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，擴大江蘇經濟建設急需的能源資源和原材料進口，充分發揮進口對江蘇經濟轉型的驅動作用。提升利用外資質量，有序放寬制造業領域外資股比限制，擴大服務業領域對外開放，帶動重點外貿出口基地建設。加快“走出去”步伐，鼓勵江蘇具有比較優勢的電力設備、光伏、風電、工程機械、機床工具、輕工、紡織、建材等行業企業，以技術和設備等形式在勞動力豐富的國家（地區）投資建立境外加工組裝基地，推動建設一批國家級境外經貿合作區和省級境外產業集聚區，帶動設備和中間產品出口。

以企業園區為重要支撐，著力打造優強發展載體。在加快由經濟大省向經濟強省跨越過程中，必須繼續揚優展長，不斷發揮并強化江蘇實體經濟、開發園區的支撐作用。一是著力推動園區轉型升級。要以改革促轉型。鼓勵開發園區創新行政管理體制，科學配置職能機構，強化決策執行能力；支持開展外商投資管理體制改革試點，進一步下放審批權限，大力推進“三證合一”等模式；積極開展開發園區社會管理改革，賦予必要的公共服務和行政執法等社會事務管理權限。要以創新促提升。圍繞發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，突出園區特色發展方向，鼓勵開發園區建設創新型園區、智慧園區、金融合作創新園區、生態工業園區、特色產業園區、知識產權園區、海關特殊監管區和共建園區等“一區多園”，努力做到錯位發展、特色發展、差別發展。要以開放促發展。抓住上海自貿區、“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略實施機遇，加快蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區和連云港國家東中西區域合作示范區等載體建設，推進中外合作園區建設，深化口岸監管、跨區協作、跨境口岸通關等方面的改革和試點，提高貿易便利化水平。二是著力支持實體經濟發展。要推進企業融合發展。鼓勵企業以產業鏈條為紐帶，開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，促進企業間實現錯位競爭、優勢互補、融合互動發展。不斷完善產業鏈協作配套體系，支持骨干企業和配套企業建立戰略聯盟，促進配套企業向“專、精、特、新”方向發展。要促進企業兼并重組。重點在鋼鐵、水泥、光伏、風電、農產品加工、船舶等行業和領域，鼓勵支持優勢企業通過兼并、收購、聯合、參股等形式開展跨地區、跨行業、跨所有制和跨國（境）兼并重組及投資合作，加快培育一批具有國際競爭力的優強骨干企業。要強化要素供給。認真貫徹落實國家和省支持小微企業發展的各項優惠政策，優化整合產業準入、投資引導、財政扶持、稅收減免、土地保障、能源供應、科技創新和人才支撐等相關政策資源，形成并不斷完善有利于推進轉型升級的政策體系，尤其要加大金融對產業結構調整的支持力度，營造企業平等競爭、優化升級的良好環境，培育更多充滿生機的中小企業。三是加強企業經營管理團隊建設。實施“三大計劃”，持續推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化。實施企業家素質提升計劃，以“創新創業領軍人才海外研修班”、“千名蘇商海外培訓班”、“中小企業能力提升培訓班”等為抓手，突出戰略管理、創新能力、資本運營、決策領導、法律法規、國際化經營等內容，著力提升企業家素質。實施重點產業和領域急需緊缺經營管理人才開發計劃，圍繞戰略性新興產業、現代服務業、現代高效農業等領域開展人才需求預測，定期發布緊缺人才目錄，加快培養引進一批高層次的產業和專業經營管理人才。實施萬名職業經理人培養計劃，堅持“依法、權威、科學、規范”原則，進一步完善不同級別職業經理人培訓體系、能力素質測評體系，健全組織管理辦法和經營管理業績評價方法，加大職業經理人任職資格培訓與認證工作力度，加快培養一支高素質職業經理人隊伍，為做大做強做優企業、推動經濟強省建設提供強有力保證。

（作者系江蘇省發展和改革委員會主任）

責任編輯：高 莉