新常態下的養老產業發展路徑

張鄖

摘要：十八大以來，中國宏觀經濟發展格局發生了深刻變化，進入以高效率、低成本、可持續的中高速增長為主要特征的新常態階段，而養老產業的巨大消費需求既有利于穩增長，又有利于調結構，是重要的經濟增長點，加快發展養老服務業，是積極應對經濟新常態的有效途徑，是全面建成小康社會的重要舉措，因此，應把握好新常態帶來的發展機遇，通過厘清政府養老責任邊界、建立多層次的養老模式擴大養老產業的客戶群、延伸養老產業鏈壯大產業規模等方式大力發展養老產業。

關鍵詞：經濟新常態；養老產業；養老服務：養老模式

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2015）06-0025-03

經過30余年的高速發展，中國經濟逐漸進入一輪新的發展周期，適應并積極應對經濟發展新常態，意味著經濟產業格局將面臨深刻變化和重大調整。養老產業作為新興的綜合性的第三產業，在人口老齡化背景下消費需求巨大，發展養老產業既有利于穩增長，又有利于調結構，是積極應對經濟新常態的有效途徑。

一、經濟新常態與養老產業的內涵

1.中國經濟的新常態

經濟“新常態”的“新”，表明這種發展形態與以前迥異；而“新常態”的“常”，則表明這種狀態相對比較穩定，而且會在較長一段時間內持續存在。歸納起來，經濟“新常態”主要有幾個特點：一是增長速度從之前的高速變為中高速。中國曾經有30余年持續兩位數的增長速度，是世界平均水平的兩倍以上。2012年開始，連續三年GDP增速降到了8%以下。二是經濟結構逐漸趨向合理。中國的經濟結構長期畸形，一二三產業中，工業比重過重，服務業發展速度緩慢。其中，工業中技術含量低，高耗能、高污染的產業和勞動密集型加工業比重過大。近幾年經濟速度的放緩伴隨著產業結構的調整，服務業占比不斷上升，并在2013年達到46.l%，首次超過工業。在第二產業中，隨著外貿出口的萎縮，一批傳統制造業開始轉型升級，不斷提高科技含量和產品附加值。三是區域發展漸趨平衡。中國的國情是城鄉差別大、東南沿海與中西部發展差距大。近幾年這種狀況逐漸得到改變，中西部地區的投資和經濟增速均高于東部和全國平均水平。同時，隨著城鎮化的加快和城鄉一體化發展，城鄉差距正日益縮小。由此可見，經濟“新常態”意味著一種增長速度逐漸回歸理性，經濟結構更趨合理，社會更加和諧穩定的一種發展狀態。

2.養老產業的內涵

養老產業是在特殊的背景下，為滿足一類特殊人群的特殊需求而產生的新興產業，因此，養老產業的性質較為特殊，并非傳統意義上的獨立產業，而是依托農業、工業和傳統的服務業衍生的新興的綜合性服務業。即：在老齡化日益嚴重、老年人群體財富日益積累的情況下，為滿足日益增多的“老而富”群體的需求，或者說為保障這類群體退休后生活質量不下降，而為他們提供養生服務及其他特殊商品、設施以及服務的新興產業，大量具有相同屬性的企業、行業集聚，則形成養老產業集合。

養老產業主要包括養老服務、養老產品及養老產業鏈三大部分。其中養老服務是養老產業的核心，它是為保障老人原有的物質生活和精神生活質量不降低而專門為其提供的一種生活服務，與普通群體相比，無論是服務內容還是服務質量，都有其特殊性。養老產品是養老產業的重要組成部分，它是根據老人的特殊需求，經過特別設計的產品的總稱。養老產品種類繁多，根據不同老年群體的經濟條件、健康狀況及身體條件，養老產品分為衣食住行及休閑、保健、養生、醫療甚至文化等諸多方面。養老產業鏈是養老產業發展和繁榮的產物，它是在養老服務和養老產品有機融合基礎上形成的，具有產業鏈長、涉及領域廣的特點，對上下游行業具有明顯的經濟帶動效應。完整的養老產業鏈的出現，既是一個社會進入充分老齡化階段的體現，也是一個社會養老產業發展到相對完善階段的標志。

養老產業既具有公共性，又具有盈利性。首先，養老服務的對象具有特殊性，老年人群體的經濟水平、文化修養、家庭背景迥異，尤其是在城鄉二元結構嚴重的中國等發展中國家，有相當一部分特殊老年人，尤其是農村老人，收入低、生活條件差，老無所依。為他們提供基本的公共服務，使他們享受基本的生活照料和醫療護理，既是保障和改善民生、維持社會穩定和諧的重要舉措，更是政府的責任和義務，是社會文明和進步的重要標志。另一方面，養老產業又不僅僅具有公共福利屬性，其作為第三產業中的特殊產業，同樣具有盈利性。在為部分“老而富”群體提供高層次物質和精神需求的時候，相關機構可以根據市場價格收取高額費用。在“老而富”群體日益增多的今天，如何根據這類老年群體的需求，提供多樣性、個性化的高品質服務和商品，實現利潤最大化，是各大經營性養老機構考慮的重點。隨著我國養老服務消費群體的日益增加及老年人對生活品質的需求進一步提高，養老產業的發展潛力將逐漸顯化。可以說，養老產業作為“朝陽產業”，其產業化發展將迎來新的發展機遇和發展空間。隨著人口老齡化程度不斷加劇，我國養老產業的需求范圍將逐步擴大，養老服務的需求層次隨之提高，養老產品的市場份額不斷上升，養老產業將會逐漸成為中國經濟新的增長點。

二、養老產業助力新常態經濟發展

由中國老齡科學研究中心發布的國內老齡產業發展藍皮書《中國老齡產業發展報告（2014）》顯示：中國已經處于老齡社會初期，人口老齡化進程加快釋放了養老產業的發展空間，未來中國將成長為全球養老產業市場潛力最大的國家。經濟新常態的一個重要特征就是：在強大內需的拉動下，第三產業高度繁榮，進而帶動第一產業和第二產業健康發展。養老產業是一種綜合性服務業，在當前中國外貿乏力、內需不振的形勢下，大力發展養老產業，是調整產業結構，刺激消費，促改革、惠民生的重要手段。

1.發展養老產業是擴大內需、刺激消費的重要手段

養老產業是一個涉及面廣、產業鏈長的綜合產業體系，既涵蓋滿足老年人日常生活需求的衣食住行、日常照料，又有滿足老年人健康需求的護理服務和醫療服務，還包括滿足老年人精神文化需求的文化娛樂等多個行業領域，可以在促進生產、拉動消費、穩定就業等方面發揮著重要作用。養老產業市場供給缺口大，在發達國家每千名老人約擁有養老床位70張，而在我國截至2014年底，每千名老年人擁有養老床位25.43張，不僅遠低于發達國家的水平，在發展中國家中也處于落后地位。養老產業的發展空間大，據《中國老齡產業發展報告（2014）》預測，2014到2050年間，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP的比例將從8%增長到33%。由此可見，養老產業是極具市場價值和開發潛力的“朝陽產業”和新興產業。

2.發展養老產業是優化產業結構的重要方法

西方發達國家早在中國之前進入經濟發展“新常態”，從產業結構來說，工業革命后期各國經濟發展的一個重要標志就是第三產業發展的速度遠遠超過一、二產業的速度，在國民經濟中占主導地位。以美國的產業結構為例，近20年來，美國的服務業占經濟比重超過80%。由此可見，發展第三產業對于優化產業結構，促進中國經濟發展具有至關重要的作用。養老服務業作為養老產業的核心，其屬于第三產業的范疇，而且是高級形態的服務業，因此，把大力發展養老產業作為經濟新常態下轉型升級，優化產業結構的突破點，是非常明智的戰略選擇。與此同時，健全的社會保障體系，是改革發展的“減震器”，是社會公平的“調節器”和社會安定的“穩定器”。在現今特定的歷史時期，解決大量的老齡人口的養老等福利問題.對于社會的和諧穩定，對于中國社會的平穩發展都具有舉足輕重的作用。甚至可以說，在當今中國，解決了養老問題，就解決了經濟發展的后顧之憂。

3.新常態下養老產業發展的新機遇

新常態經濟的一個基本特征是產業結構進一步優化，第三產業逐漸超過第二產業，成為拉動經濟增長的新動力。在我國老齡化日益嚴重的情況下，養老產業作為第三產業的重要組成部分，將迎來大發展機遇。從政策層面來看，養老產業是政府的“民生工程”、“德政工程”。2013年8月國務院常務會議專門討論如何發展養老服務業，提出加強能力建設、分層分類發展、創新發展模式（以居家養老為主）等五個方面的要求。未來幾年，在外貿繼續乏力的情況下，作為擴大內需的重要方面，政府將會在稅收、用地、人才培養等政策層面進一步加大對養老產業的支持力度。從資金層面來看，雖然步入新常態的中國經濟換擋降速，財政收入增幅有所下降，但從2014年中央及地方的財政支出情況來看，民生支出仍保持較大增幅。來自財政部的數據顯示，2014年前10個月，社會保障和就業支出12977億元，同比增長12.9%；同時，在政府資金的撬動下，各種社會資金對養老、養生等新興服務業態的投資規模也日益擴大，各級政府對社會力量興辦各類養老服務機構持引導、鼓勵和支持態度。此外，商業養老保險也蓬勃發展，在股市、房地產低迷的情況下，大量儲蓄資金轉入保值增值能力更強的商業養老保險領域。

新常態經濟依然要保持一定的發展速度，如何避免發展失速，擴大內需是根本，在老年群體日益增多的中國挖掘國內市場潛力，養老產業的發展優勢將充分顯示出來。因此，養老產業的發展定位將進一步提升，迎來新的機遇。發展目標定位的提升具體體現在資源、服務、體制三個方面：一是養老資源增加。資源的多寡直接決定養老服務的質量，在新常態經濟的拉動內需、產業轉型升級、保障民生的背景下，政府無疑將調配更多的社會資源用于養老產業。二是養老服務的層次與質量提升。隨著經濟社會的發展，養老服務不在局限于傳統的家庭、社區和機構等固定的養老場所，養老服務的內容將不再局限于傳統的生活照料、醫療服務，養老金融、養老休閑服務等高層次、特色化的服務將逐漸出現。另一方面，對養老服務的質量要求進一步提高，服務層次由低到高，由被動向主動，由依附式服務向獨立全面服務轉變，養老產業將迸發出極大的活力。三是理順養老產業的組織管理體制。養老產業組織管理體制的順暢有助于降低社會資源提供養老服務的成本，在新常態下，政府職能的重要轉變就是簡政放權，行政力量干預市場行為的情況將越來越少，在養老產業領域，政府和市場的行為邊界日益清晰。

三、新常態下的養老產業發展路徑

大力發展養老產業，是主動適應經濟新常態的有效途徑，是積極應對人口老齡化的緊迫任務，是全面建成小康社會的重要舉措。

1.厘清政府養老責任邊界

首先，政府應該承擔起養老產業的監管責任，制定相關政策，設計規范化、專業化、個性化、人性化的生活照料、健康管理、醫療護理、文化娛樂、臨終關懷等養老服務項目及標準。其次，政府應該承擔起引導養老服務專業隊伍建設的責任。作為養老產業的核心，養老服務業的發展是養老產業發展的關鍵，而專業化的能夠滿足老年人多方面需求的養老服務隊伍建設是養老服務發展的重點。要通過改革重點院校的學科設置，大力培養從事養老服務工作的專業人才；要加強老年服務工作者的培訓力度，通過補貼或者項目支持等方式，培養造就一大批適合養老服務工作的服務人員：要建立養老服務從業人員的資格認證制度和考核制度。政府要把提供基本的養老服務作為一項重要的民生任務，承擔起“保基本、兜底線”的職責，市場主體則要為經濟條件較好，生活質量要求較高的老年群體提供個性化、多樣化、高水平的養老服務。這樣，政府提供的基本保障與市場提供的高層次保障才能夠有機結合，相得益彰。

2.建立多層次的養老模式，擴大養老產業的客戶群

隨著中國老年人經濟條件的改善，老年人的養老服務也呈現出多層次、多樣性的特征。與此相對應的是，養老產業也日益向個性化、多層化發展。因此，通過引進各類民間團體、非營利組織、商業保險、慈善機構、志愿者等興辦養老服務機構，參與養老服務體系的構建，同時設計滿足不同層次需求的養老產業體系，對于逐漸培育養老產業的服務對象具有重要的作用。

3.延伸養老產業鏈，壯大產業規模

隨著養老產品不斷開發和養老服務內容的日益豐富，養老產業對上下游產業的經濟帶動效應日益顯著，養老產業鏈的逐步形成和完善，將成為未來重要的經濟增長點。完整的養老產業鏈應包括核心產業、支柱產業、產品開發、衍生產業和上下游配套產業，養老產業的核心是提供養老服務，包括老年人的日常護理服務、醫療服務、精神慰藉、文化服務等。經過幾十年的計劃生育政策，在現代中國，一對夫妻同時贍養多名老人的情況大量出現， “空巢老人”和“獨居老人”數量將呈現加速增長趨勢，老年服務的社會化和市場化將是大勢所趨。養老支柱產業涉及老年人日常衣食住行的食品和生活消費品、用于老年人健康需求的護理、醫療、老年保健用品、滿足老年人文化和精神需求的娛樂設施等，這些產品和設施的市場需求將不斷增長，產業規模日益壯大，勢必迎來新的發展機遇⑤。在養老產品的開發方面，日本的企業更注重老年人的體驗和老年人對產品需求的細節，將老年人的需求從普通的商品需求中細分出來，由此設計出為方便阿爾茨海默老人出行需求的帶GPS定位和活動記錄器的老年人專用手機，方便癱瘓老人生活需求的各種自動化器械等等，這些針對老年人設計的產品市場需求巨大。與此同時，隨著養老產業的層次升級，大量圍繞老年人的衍生產業出現，例如提高老年人福利水平的養老金融服務產業、提高老年人生活質量的養老休閑娛樂行業、針對老年人特殊需求的特種消費品零售行業等。另外，還有與養老產業相關的上下游配套產業，如運輸業、鋼材業、水泥業、建筑業、機械電子業、殯葬業等等。由此可見，隨著老年人對養老服務質量、效率要求的進一步提高，在新常態下，養老支柱產業及相關衍生產業必將迎來重要的發展機遇。而隨著養老產品的豐富，養老產業鏈的形成和完善，養老產業板塊將輻射各行業，成為拉動經濟增長的重要力量。