抗戰時期國民參政會在多黨合作中的地位與作用

韓繼偉

摘要：國民參政會是抗戰時期第二次國共合作的產物，是民族危亡之際多黨合作的聯系紐帶。它在抗戰初期發揮了積極作用，在抗戰中期成為中國共產黨與國民黨進行斗爭并團結廣大中間力量共同抗戰的重要場所，在抗戰后期淪為國民黨實施“一黨專政”的工具。

關鍵詞：抗日戰爭;國民參政會;多黨合作;國共合作

中圖分類號：K265 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1008-6269（2015）04-0058-05

抗戰時期，由中華民國國民政府成立，包括中國國民黨、中國共產黨及其他黨派、無黨派人士代表在內的全國最高咨詢機關——國民參政會既是第二次國共合作的產物，也是抗戰時期多黨合作的重要平臺。

一、國民參政會的成立

作為抗戰時期的一種特殊政治現象，國民參政會有“戰時議會”之稱，既是國共兩黨合作的結晶，也是國共關系發展的“晴雨表”。民族危機的惡化、抗日救亡運動的興起和抗日民族統一戰線的建立是國民參政會成立的時代背景，團結國人、發揚民主、集思廣益是其成立的直接動因。在1931年九一八事變后，國民黨內部的愛國人士開始要求政府開放黨禁，實施全民族抗戰。在1932年“國難會議”上，與會代表再次提出有關開放黨禁的提案。1935年，中國共產黨在瓦窯堡會議上把“反蔣抗日”的策略改為“抗日反蔣”，后隨形勢的發展又改為“聯蔣抗日”。這充分顯示出中共以民族大義為重、團結一切抗日力量的決心。

1937年八一三淞滬戰役后，國民黨中央設立國防最高會議。它下設國防參議會為戰時咨詢機關，延攬國民黨、共產黨及無黨派人士等25人為參議員。這標志著國民參政會開始萌芽[1]，開啟了國民黨邀請各黨派共商國是的先河，表明國民黨首次與黨外人士妥協[2]。隨著抗戰形勢的進一步發展，各黨派人士認為國防參議會不足以代表各方意見，在組織及職權等方面缺乏明確規定，成立民意機關的相關事宜終被提上議事日程[3]。1938年3月，國民黨在武漢召開臨時全國代表大會，制定并通過《中國國民黨抗戰建國綱領》，確立“抗戰、建國”的指導思想。綱領明確規定：“組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行。”[4]1938年4月，國民黨五屆四中全會在武漢召開，通過《國民參政會組織條例》。6月，國民黨中央執行委員會公布第一屆國民參政會參政員名單。7月，國民參政會一屆一次會議在武漢召開，國民參政會正式宣告成立。國民參政會的成立在一定程度上調動了全國人民的抗戰熱情，表現了全國人民團結一致、共赴國難的精神和氣概。

二、抗戰時期國民參政會會在多黨合作中的地位與作用

抗戰時期，國民參政會是抗日民族統一戰線的重要政治舞臺，在多黨合作中的地位及作用因所處抗戰階段的不同而有所不同。

（一）抗戰初期（1938年7月—1940年3月）

抗戰初期，特別是在第一屆國民參政會前三次會議期間，各黨各派各界參政員基本上做到了“舍小異而趨大同，翊贊統一，共同救國”[5]15。參政會內國共兩黨及其他黨派、無黨派人士中的大多數參政員皆熱情地為抗戰大業獻計獻策，特別是國共雙方代表基本上能夠和衷共濟、摒棄前嫌、精誠團結、共赴國難[6]。因此，抗戰初期的國民參政會在一定程度上成為國難時期的一個準中央民意機構[7]。

1938年7月6日，國民參政會一屆一次會議在武漢召開。在全國民眾的熱切關注、積極支持和共同參與下，會議通過了一系列有利于抗戰、團結和民主的提案。中共代表陳紹禹在會上提出《擁護國民政府實施抗戰建國綱領案》，得到了全體參政員的起立鼓掌并一致通過。參政會一屆一次會議閉幕后，鑒于形勢的發展，參政會遷至陪都重慶。在參政會一屆二次會議召開之前，身為參政會議長的汪精衛對抗戰形勢失去信心，連續對路透社等國際媒體發表談話，制造投降論調。所以，參政會一屆二次會議的主題是反對投降、堅持團結和抗戰。1938年10月28日，國民參政會一屆二次會議在重慶召開。中共代表陳紹禹等人提出《擁護蔣委員長和國民政府，加緊民族團結，堅持持久戰，爭取最后勝利案》，痛斥漢奸親日派妥協投降的無恥讕言，“重申‘蔣委員長為領導抗戰建國的民族領袖，國民政府為領導抗戰建國的最高行政機關，我全國軍民一致信任和擁護”[8]。該提案引起了強烈反響，創下了參政會歷史上提案聯署人數的最高記錄。大會最后通過了《擁護蔣委員長決議案》，痛斥了親日投降派。國民參政會一屆二次會議閉幕不久，身為參政會議長的汪精衛公開投敵，使“時局又起一大波瀾”[9]。討伐汪精衛的賣國罪行成為參政會一屆三次會議的主要議題。1939年2月，國民參政會一屆三次會議在重慶召開。會上，廣大參政員表現出眾志成城、團結同心、抗戰到底的決心。會議最后通過了擁護政府國策案，提出“抗戰方針，必須堅持到底……以復我領土主權和行政之完整，而完成抗戰建國之大業”[10]，表明了全國人民抗戰不屈、堅持到底的決心和信心。1939年8月，國民參政會一屆四次會議召開前，民主人士、中華職教社領導人黃炎培等人起草、發表討汪逆宣言，表明當時中間黨派對抗戰國策的堅決擁護。于是，堅持抗戰到底、反對各種形式的投降活動，成為一屆四次會議的主要議題。一屆四次會議最終通過了《聲討汪逆兆銘電》，指出汪精衛集團“精神屈服日本”“自毀革命人格”，號召“全國國民一致斥罰，以昭大義”[11]。這是全國國民抗戰到底、決不投降決心的再次體現。1940年3月，汪精衛在南京成立偽國民政府。隨后召開的國民參政會一屆五次會議再次嚴厲痛斥汪精衛的叛逆行徑，通過《聲討汪逆兆銘南京偽組織通電》。通電明確指出汪逆“叛國降敵，為虎作倀”“實行賣國，以亡中國”[5]700。總之，抗戰初期國民參政會通過的一系列決議，特別是聲討汪逆投降賣國的決議案“統一了國人抗戰的意志，澄清了國內對于和戰的矛盾、龐雜且不健全的思想與看法，并改善了友國對我國的觀念”[12]。endprint

（二）抗戰中期（1940年3月—1941年11月）

第一屆參政會結束不久，國民黨于1939— 1941年先后發動了兩次反共浪潮，皖南事變的爆發使國民參政會走到了“十字路口”。國民黨利用它欺騙社會輿論，破壞國共合作大局;共產黨參政員充分利用這個平臺，在“堅持抗戰、團結和進步，反對投降、分裂和倒退”的前提下與國民黨進行了有利、有理、有節的斗爭，團結了大批中間力量，維護了國共合作和團結抗戰的大局，鞏固了抗日民族統一戰線。

1938年10月，抗日戰爭進入到相持階段。日軍對國民黨的戰略由“軍事進攻為主，政治誘降為輔”改變為“政治誘降為主，軍事進攻為輔”。鑒于這一戰略轉變，國民政府的政策重心由“積極抗戰”轉變為“消極抗戰，積極反共”。1939年冬至1940年春，國民黨發動了第一次反共高潮。對此，共產黨從民族大義出發，始終堅持有理、有利、有節的原則，采取“站在自衛立場上”“摩而不裂”[13]的態度。在國民參政會一屆五次會議上，中共方面雖明確提出“愿誠心誠意來商討國共糾紛”“加強國內團結、加強兩黨團結”[14]，但國民政府軍政部長何應欽在會議第一天就對共產黨及其領導的軍隊大肆污蔑，企圖借助參政會的所謂“民意”攻擊共產黨。中共參政員董必武當即駁斥了何應欽的指責。中共領導的八路軍、新四軍一并致電參政會，駁斥何應欽的污蔑，嚴正指出：“目前的反共活動，實際上就是投降的準備。”[15]國民黨不顧中共加強團結、共同抗日的呼吁和警告，于1940年10月發動第二次反共浪潮。1941年初，國民黨一手制造的皖南事變把此次反共浪潮推向了極點。國民黨的倒行逆施在國內引起了強烈反響，各黨派和中間勢力對國民黨大為失望。第三黨的章伯鈞、青年黨的左舜生等擬組織民主運動，與中共聯合以抵抗國民黨的政治壓迫;救國會的鄒韜奮辭去參政員一職，欲往延安;黃炎培一方面對招致迫害的新四軍表示同情，一方面對中國的抗戰前途表示極大的失望[16]。皖南事變后，中共采取政治上攻勢和軍事上守勢的策略，重建新四軍，提出解決皖南事變的“前十二條”辦法。1941年2月15日，中共參政員將“前十二條”正式提交國民參政會秘書處，公開聲明：“如國民黨不接受中共提出解決‘皖南事變的‘十二條，我們的參政員就擬不出席會議（國民參政會二屆一次會議）。”以此來縫好蔣介石在國共關系上撕破的裂口。國民黨則采取種種優惠條件拉攏中共參政員，提名周恩來擔任參政會主席團主席;利用小黨派聯合組織黨派委員會的心情，把小黨派的張君勱、左舜生等人拉入參政會主席團，動搖他們擁護中共不出席參政會的立場。中共為表示團結抗戰之誠意，再次做出讓步，將原先解決皖南事變的“前十二條”改為較為緩和的“后十二條”。即便如此，國民政府仍未接受。因此，中共參政員以出席條件未達到為由，拒絕出席國民參政會二屆一次會議。此舉使中共贏得了廣大進步勢力的尊重。黃炎培說：“賢才不堪為鐵的紀律摧毀。”[17]中共未出席參政會使蔣介石在國人面前丟了面子，蔣便充分利用會議報復中共。他一方面對中共提出的“前后雙十二條”進行大肆污蔑，一方面做出保證“以后絕無剿共的軍事”[5]881-887。在其操縱下，參政會最后通過了文化界參政員王云五等人提出的反共擁蔣決議。1941年3月8日，中共參政員復電參政會秘書處，回擊蔣介石的攻擊。3月9日，會議仍將董必武選舉為駐會委員。會后，蔣介石答應解決中共的若干問題。參政會閉會當日，《新華日報》以增刊的形式刊出了《中共7參政員不出席參政會之全部文獻》以揭示真相。至此，中共以參政會為武器，在維護抗戰大局的前提下打退了國民黨的第二次反共高潮。國共兩黨的這次參政會斗爭是抗戰時期國民參政會歷史發展的重要分水嶺，使中間黨派得到了啟示：以妥協求團結，不但得不到團結，還會喪失自己的地位;只有與共產黨相互支持與合作，才能維護自己的地位。中間勢力自此后開始向“左”轉。此次會議結束不久，中間黨派將會議期間成立的“統一建國同志會”改組為“中國民主政團同盟”，于1941年11月16日宣布成立。這不僅是抗戰時期中間力量發展的一件大事，也是抗日民族統一戰線內部階級力量向進步勢力的方向發展的重要標志。

（三）抗戰后期（1941年11月—1945年7月）

在國民參政會二屆一次會議后的3年時間里，參政會內部的國共關系經歷了“緩和—緊張—緩和”的過程。國民黨利用操縱參政會的權力和優勢，一再修改《國民參政會組織條例》，削減中共和進步勢力參政員的名額，把參政會作為其攻擊中共的“工具”。

1941年底至1942年初，中共代表出席國民參政會二屆二次會議及三屆一次會議，對國民黨的一些惡劣做法采取“忍耐”態度。在國民參政會三屆一次會議上，雖然國民黨通過修訂《國民參政會組織條例》的手段，取消了中共參政員吳玉章及其他進步勢力參政員沈鈞儒等人的參會資格，增加了國民黨參政員的指標，但是中共代表以抗戰大局為重，仍然按時出席會議。1943年夏，國民黨利用共產國際解散的機會發動了以進攻陜甘寧邊區為主的第三次反共高潮，國共關系再度緊張。中共采取堅決自衛的原則，充分利用國民參政會三屆二次會議實施反擊。在國民參政會三屆二次會議上，國民政府軍事委員會總參謀長何應欽污蔑中共領導的第十八集團軍“夾擊”國軍部隊、分化軍力、實施割據。針對無端污蔑，中共駐會代表董必武義正辭嚴地給予了反擊。在董必武發言時，國民黨參政員王亞明等無視議事規則，公然搗亂致使會議無法進行。董必武憤然退席，以示抗議。會議閉幕當天，在國民黨的操縱下，大會通過了《關于第十八集團軍之決議》，污蔑中共破壞政令、軍令的統一。1944年5月，國共兩黨進行抗戰以來的第三次談判，決定將改組政府方案提交參政會討論。9月5日，國民參政會三屆三次會議在重慶召開，國共兩黨代表張治中和林伯渠分別代表兩黨向大會作公開報告，闡述了各自的主張。林伯渠在報告中提出“立即結束一黨統治的局面……組成各抗日黨派聯合政府”[5]1348-1349的主張，會場氣氛“熱烈緊張，達于空前”。對中共這一史無前例的主張，蔣介石向大會作了《一年來軍事外交政治及經濟等情形》的報告，對中共的主張采取軟硬兩手進行抵制。一方面，老生常談，繼續堅持所謂的“軍令和政令統一問題”;另一方面，操縱參政會在中共代表未參加的情況下通過擁蔣決議，指出：“國家軍政之完全統一，實屬刻不容緩，誓愿竭盡全力，協助政府，俾政治解決之方案能于最短期內成功”[5]1375。國民黨中央社在發表林伯渠的報告時故意刪去“成立聯合政府”一節的內容。會議結束時，各中間黨派和進步力量一致認為國民黨操縱的參政會是“中國不民主的陰影”[18]。1945年5月，在國民參政會四屆一次會議召開前，國民黨事先修改了《參政會組織條例》，大大擴充了國民黨參政員的出席人數。據統計，該次參政會僅國民黨參政員就占參會總人數的84%[15]135，參政會幾乎為國民黨一黨獨占。在會議召開之際，中共及民主同盟一致聲明不出席該次參政會，抗議上屆參政會拒絕通過“成立聯合政府的主張”。抗戰勝利后，國民參政會成為國民黨鼓動內戰、制造分裂的“工具”，完全失去了全國人民的信任和支持。endprint

三、結語

抗戰時期，國民參政會是抗日民族統一戰線發展的縮影，也是國共關系和中國政治演變的縮影。它在抗戰的不同階段扮演著不同的角色。抗戰初期，它為國民黨聯系中共及其他黨派共商抗戰大計提供了一個公開、合法和穩定的場所，客觀上有利于抗日民族統一戰線的鞏固和發展、有利于增強全國各抗日力量的團結、有利于促進民主運動的開展。抗戰中期，國民參政會內部出現了國共之間的爭端和摩擦。在這個政治舞臺上，國共兩黨在抗日民族統一戰線旗幟的引領下，在極力維護團結抗戰的大背景下，演繹了一場是堅持“投降、分裂和倒退”還是堅持“抗戰、團結和進步”的歷史話劇。抗戰后期，它成為蔣介石欺騙人民、粉飾獨裁統治的一塊“遮羞布”。

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責任編輯：孫德魁endprint