發改委副主任連維良談國有企業發展混合所有制經濟

一、關于發展混合所有制經濟的總體要求

中國黨和政府對國企改革高度重視，剛剛印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國有企業發展混合所有制經濟作出了十分明確的部署。發展混合所有制經濟的總體要求，主要體現在以下幾個方面：

第一，把握目標原則。

國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。總的要求是，堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產權，堅持嚴格程序、規范操作，堅持宜改則改、穩妥推進，特別是要切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，防止國有資產流失。要充分調動各方面的積極性，充分發揮企業家的作用。

第二，區分不同類型。

一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發展。

二是區分商業類和公益類國有企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。

第三，鼓勵多種方式。

一是引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。

二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

三是探索實行混合所有制企業員工持股。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

二、關于引入非國有資本參與國有企業改革

引入非國有資本參與國有企業改革是發展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。

多領域。市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展。同時，在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

多方式。包括參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。

多途徑。依托證券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。

非國有資本參與國有企業改革，要堅持企業自愿原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權益。

三、關于開展多類型政府和社會資本合作

政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取競爭性等方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本建設運營或運營基礎設施或公用事業項目，提供公共產品或公共服務并獲得合理收益，政府和社會資本共擔風險、長期合作。

在合作方式上，新建項目可采用特許經營、股權合作、政府購買服務等方式，已建成項目可采用委托經營等方式，引入社會資本。

在建立合理回報機制上，采取用戶付費、政府購買、用戶付費加政府補貼，以及授予與項目相關的其他開發經營權益等方式，實現社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。

在建立風險收益分擔機制上，按照風險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

今年5月，國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門頒布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣，并收到良好成效。

國有企業發展混合所有制經濟，意義重大。我們將按照黨中央、國務院的總體部署，在國務院國有企業改革領導小組的領導下，與有關部門密切配合，狠抓落實，確保這項改革平穩有序推進、取得實效，真正使混合所有制經濟成為基本經濟制度的重要實現形式。