業主視角下重大水利工程生態環境精益管理模式研究

陳一平 王勝 黃晉 何仕明 崔剛

(中國水電建設集團圣達水電有限公司，四川 成都 614000)

0 引言

自新中國成立以來，進行了大規模的水利工程建設，先后建成了葛洲壩、三峽電站、南水北調等世界聞名的大型水利工程，在抗旱防洪、改善生態環境等方面發揮了重要作用，有力地促進了我國經濟發展。然而，水利工程建設不可避免地改變了自然的原有面貌，往往對地方生態環境造成深遠的影響［1］。在水利工程的設計、建造、運營和報廢回收的全生命周期中，加強其生態環境管理是實現水利工程與自然環境和諧可持續發展的重要保障。業主是項目建設的發起者，也是水利工程最終的所有者，參與水利工程的建設、運營等整個生命周期，在水利工程生態環境管理中占有重要地位。

精益建設是建設領域一種先進的管理模式，其源于制造業的精益生產理念，旨在創造出高質量、高品質、高效益的精品工程［2］。精益建造思想在國際上日益受到重視，但目前我國建設行業仍以傳統建設思想為主。精益建造提出了一種以“求精求益”為核心的建設理念，追求低成本、高價值，旨在打造精品工程，符合業主的利益追求，為業主進行重大水利工程的生態環境管理提供了新的思路。

1 重大水利工程與生態環境關系的思考

重大水利工程往往是區域性的發電、防洪、航運、灌溉、供水等多目標的水資源綜合開發項目，涉及范圍廣，社會公益性強［3］。因而，重大水利工程的建設將會對生態環境造成較大且深遠的影響，一方面，水利工程的建設能有效改善地區生態環境，如水利工程的水庫能為該區域提供豐富的水資源，防洪防旱功能最大化水資源的效用，減少周圍環境受自然災害的影響等;另一方面，重大水利工程使得自然面貌發生巨大變化，使原有的生態系統發生改變，如陸地、濕地的消失，改變了水環境，等等。水利工程在改變自然環境的同時，也受自然環境的影響，良好的自然、地質條件是建設重大水利工程的必要條件。因而，水利工程與生態環境之間是相互依賴、制約的，缺一不可［4］。

重大水利工程占地面積大，對生態環境影響因素多，且各因素之間關系較為復雜，主要體現在以下幾個方面:

(1)水庫吞噬了陸地與濕地，影響長期形成的陸生生態與濕地生態，如原生植物被淹沒、動物失去原有的棲息地等。

(2)水利工程建設改變了原有的水環境，影響水生生態，如大壩的建設將對魚類的上下交流產生阻隔影響，庫區水流變緩，水面積增加，浮游生物以及底棲生物種類組成發生變化，群落結構由河流相向湖泊相演變。

(3)重大水利工程改變地表水與地下水分配，一定程度地影響地質條件，在特殊地區增加山體滑坡等自然災害風險;同時，大型水庫改變了空氣濕度、空氣透明度等，影響局部區域氣候。

2 重大水利工程建設生態環境管理難點

盡管重大水利工程對生態環境有著較大影響，但在我國水利工程建設業仍保持著重經濟輕環境的思想，十分缺乏有效的生態環境管理。

(1)資金投入不足。目前，我國水利工程建設中，業主更多地追求經濟效益，工程建設的環保資金投入普遍不足，這使得工程從設計階段就未能充分考慮生態環保問題［5］。在實際水利工程中，環保資金較少地列入合同條款，即使有也往往是泛泛的條款，或歸于其他條款之內。在施工工程中，生態環保工作往往只停留在口號上。

(2)政策法規不健全，缺乏監管。當前，我國環境保護法律法規正在逐漸增多，環境保護也被日益重視。但在水利工程中，通用的環保法律法規適用性較差，執行難度大，相關生態環保具體規章制度還較為缺乏，環保部門執法難度大。同時，對于水利工程，業主更關心的是工程質量、工期進度。因而，監管多集中在質量監督上，生態環保監督管理不足，且缺乏完善的監管體系。

(3)認識不足，環保意識淡薄。水利工程對生態環境的影響因素較多，關系也較為復雜。在實際工程中，無論是設計者還是施工方都缺乏對生態環境的認識，設計和施工時不能充分考慮水利工程對生態環境的影響，直到運營后才發現問題。同時，工程建設者環保意識淡薄現象普遍存在，以施工方最為普遍，如在工程建設中，臨時工程建設很少考慮生態效益，任意伐毀工程區內植物，等等。

3 精益管理理論與生態環境工程

Koskela 在1992 年提出將制造業的方法運用到建筑業，并將制造業的三種理論(生產轉化理論、生產流程理論和價值理論)加以整合，提出了生產(TFV)理論，這是構成精益建造理論的基礎［6］。精益建造理論就是強調從轉化、流程和價值三個方面全面分析工程建設整個過程，以顧客需求為中心，識別、測量、優化建設中的非增值活動，實現顧客需求的最大化，追求低成本與高效益的統一［7］。生產轉化理論強調生產有效、增加價值，流程理論要求降低成本、消除浪費，價值理論則是從用戶需求出發指導生產，創造最大化價值。針對水利工程生態環境諸多問題，精益建造理論中的“精益”思想為水利工程生態環境工程管理提供了新思路。在TFV 理論中，生產轉化觀點強調有效生產、增加價值。這就要求在水利工程生態環境管理中識別出工程的核心生態環境的價值所在，保證工程的生態環境需求轉化為具體的產品設計，徹底貫徹生態環境保護要求，保證生態環境目標得以實現;流程的觀點要求通過識別不增加價值的活動來消除浪費，降低成本。這就要求在水利工程生態環境管理中識別出不增加生態價值的活動，并進行持續的優化改進;價值觀點從產品顧客的角度出發指導生產建設，旨在實現顧客價值最大化。價值觀點將生態環境視為“顧客”，以實現生態環境效益最大化為目標。

4 重大水利工程生態環境精益管理模式

業主是水利工程的發起者，是建設過程中人力、物力等資源及參與方的總組織者，是水利工程產品最終的所有者，業主方生態環境的管理水平直接影響水利工程的生態環境結果。在水利工程的生態環保工程的建設過程中，業主應將精益建造“求精求益”的核心思想運用到生態環境管理中，堅持“精于管理，益于生態環境”的理念，變“被動環境保護”為“主動保護環境”，積極履約社會責任。

基于TFV 理論，水利工程中生態環境管理應貫穿于工程產品的生產轉換、生產流程和價值生產整個過程中，通過生態環保工程建設過程中的不斷摸索與總結，識別出生態環保工程中的核心價值，更好地滿足環保要求;積極采用創新管理模式、差錯預防、標準化作業等精益建造技術，實現過程中有效功能的充分發揮，減少工程資源與人力的浪費;實施以精細管理為手段、以建設的全生命周期為范圍，以建設綠色生態水電站為目標，打破傳統的“重設計、輕建設”的被動環保理念，打造多層次、全方位的工程建設環保理念。整個水利工程生態環境精益管理可具體概括為科學設計、強化監管、注重科研、協調規劃、反饋優化等方面(圖1)。

圖1 基于業主視角的水利工程生態環境精益管理模式

(1)科學設計。科學的設計是實現工程生態環境保護的基礎和前提，設計決定了工程產品的功能，也決定了其對生態環境的影響。在設計階段，做到經濟與環保并重，實施環保專項工程。環保專項工程是踐行生態環保最為重要的環節，具有長期性與結果性的特點，對于建設河流的生態與環保效果具有長遠的影響。

(2)強化監管。強化施工期間生態環保的建設管理，是踐行生態環保工程的重要環節。雖然建設過程中的污染具有短期性、暫時性，但其影響依舊不容忽視。針對施工期各類污染物的產生及排放情況，結合區域的環境功能要求，實施具體的嚴禁排放和達標排放等污染控制和預防措施;開展施工期的環境監理，保障環保設施質量，確保環境保護“三同時”制度實施和各項環保工程設施質量。同時，制定環保管理辦法與獎罰實施細則，加強文件管理體系建設，將生態環保要求與具體措施寫入合同條款，從制度上保證綠色施工的實現。

(3)注重科研。在工程建設過程中，由于項目的獨特性與一次性的特點，使得水利工程在建設過程中對于生態環保的破壞機理尚不完全清晰，這種模糊的狀態會直接影響系統設計的效果。通過科學實驗可以更好地了解其影響的內在機理，便于進一步優化專項工程的設計與建造。

(4)協調規劃。由于地方政府、建設單位和國家環保部門的利益關注點存在著較大的差異，會導致在水利工程的建設過程中，生態環保專項規劃與當地區域發展規劃產生諸多不一致，直接影響土地征用。統籌生態環保規劃與區域發展規劃，協調各部門利益，創新實施業主與地方政府雙實施主體。

(5)反饋優化。隨著工程的不斷進展，水利工程在建設過程中對于生態環保的破壞機理會不斷地清晰。充分利用施工過程與科學研究過程中取得的研究成果，進一步完善與細化環評報告中的專項設計工程是完善設計的必要途徑。在建設過程中，開展《生態保護與建設規劃報告》的優化與細化工作，使得生態環保工程更加科學合理，更具操作性。同時，通過運行期長期監測，進一步反饋已實施環保措施的環保效果，對環保措施進行調整優化。

5 結語

重大水利工程的建設對地區生態環境具有深遠的影響，加強其生態環境管理是實現環境效益的重要保障。業主作為建設過程中人力、物力等資源及參與方的總組織者，應承擔起工程建設生態環境管理的任務。鑒于精益建造中“求精求益”思想符合業主方利益需求，本文基于TFV理論分析了精益建造理念在生態環境管理中的作用，提出“精于管理，益于生態環境”的理念，構建了科學設計、強化監管、注重科研、協調規劃、反饋優化的精益管理模式，有利于提高重大水利工程中業主的生態環境管理水平。

［1］ 孫景亮. 論重大水利工程項目對社會環境產生的影響［J］.南水北調與水利科技，2006 (2):56-58.

［2］ 崔楠，高令華. 精益建造理論應用的文獻綜述［J］. 價值工程，2014 (31):144-145.

［3］ 孫西振. 關于水利工程建設與生態環境的可持續發展［J］.現代經濟信息，2014 (16):384.

［4］ 尚淑麗，顧正華，曹曉萌. 水利工程生態環境效應研究綜述［J］. 水利水電科技進展，2014 (1):14-19，48.

［5］ 童廣偉，劉康和. 水利工程環境管理探析［J］. 水利技術監督，2009 (1):58-60.

［6］ 閔永慧，蘇振民. 精益建造體系的建筑管理模式研究［J］.建筑經濟，2007 (1):52-55.

［7］ 劉艷，陸惠民. 精益建造體系下可持續建設項目管理研究［J］. 工程管理學報，2010 (4):432-436. PMT