農民問題：中國糧食安全的根本問題

鄒美因　胡岳岷

摘 要：糧食安全是國家安全的重要組成部分，是影響我國經濟社會發展大局的重大戰略問題。農民是實現糧食安全的經濟主體，“誰來種糧”和“如何種糧”的問題的核心是農民問題，農民問題是影響糧食安全戰略的根本問題，關乎國民經濟全局、糧食生產穩定和農村社會和諧穩定。重視、研究和解決農民問題，是一個貫穿于我國整個改革開放和社會主義現代化進程中的時代性課題。土地問題、收入問題、權力問題、發展問題和職業培育問題是新時期正確認識農民問題的五個價值維度；以法的形式還地權于農民、千方百計增加農民收入、構建全方位的農民權利體系、全面提升農民發展能力和加快培育新型職業農民，是解決農民問題的根本舉措。

關鍵詞：糧食安全；農民問題；農民收入；地權制度；農民權利體系；農民發展能力；職業農民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2015）03002408

世界上真正強大的、沒有軟肋的國家，都是有能力解決自己人民吃飯問題的國家；凡是自己人民吃飯問題解決得好的國家，都是非常重視農業發展的國家；凡是把農業視為整個國民經濟基礎的國家，都把農民視為國家的根本。毛澤東同志就非常重視農民問題，在他的著作、談話、批示和通信中，有許多是關于農民問題的。毛澤東同志曾經多次強調指出：“農民是中國國民經濟的主要力量”（毛澤東，1971），是“中國工業市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業品”（毛澤東，1968），“農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大”（ 毛澤東，1977）。糧食安全是國家安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會政治穩定的首要問題（胡岳岷，2006）。糧食生產的主體是農民，“誰來種糧”和“如何種糧”的問題的核心是農民問題，農民問題是糧食安全戰略的根本問題，在整個國家糧食安全戰略中具有基礎性、全局性和戰略性。為此，做好新時期的糧食安全工作，需要著力解決好農民的收入問題、權利問題、發展問題和職業培育問題。

一、中國糧食安全的現實意義

黨和政府歷來將糧食安全問題視作治理國政的頭等大事，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。從歷史、時代和戰略的高度上來看，解決了中國糧食安全問題，就是解決了13多億中國人的吃飯問題，就是解決了中華民族的生存和發展的重大問題，就是解決了世界上社會主義國家的前途和命運問題，就是解決了中國共產黨的執政地位問題，就是解決了中國的國際地位問題（胡岳岷，2006）。糧食安全是新時期影響我國經濟社會發展大局的“頭號”戰略，要在全面深化改革的時代背景下打造中國經濟升級版和實現社會和諧發展，需要充分認識糧食安全極其重要的現實意義。

1.糧食安全是國家長治久安的重要基石

古往今來，“足食”都是治國安邦的首善大舉。古人講，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。對中國這樣的人口大國，糧食安全尤為重要，任何時候都不能掉以輕心。2013年與2003年相比，我國人口總量增加了6 845萬人，特別是城鎮人口增加了20 735萬人，城鄉居民收入水平快速提高，全社會對糧食及其轉化產品的消費大幅度增長。2013年中國糧食總產量達到60 193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，這已是中國糧食產量連續增加的第十一個年頭。 但 “豐年缺糧”卻也是事實。其實，在過去的十一年中，除2008年、2009年兩年是產稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產不足需，且缺口日益增大。其中，進口大豆就占據了國內市場大半壁江山，自給率因此被拉低近10個百分點。2012年，三大主糧凈進口總數為1 900萬噸左右。繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國已經超越埃及，成為全球最大的小麥進口國，據預測，進口總量將達650萬噸。中國三大主糧作物凈進口將邁入常態化趨勢。從而使2012年我國的糧食自給率跌破90%，突破了我們的糧食安全既定目標。

鄒美因，胡岳岷：農民問題：中國糧食安全的根本問題

內外糧食價差日益縮小，只是主糧進口常態化的表象。耕地和水資源日趨短缺，導致短期內國內糧食生產規模化難以實現，進而導致糧食產量提升空間日益收窄，將使這一局面長期處于“不可逆”，成為常態。歷史經驗告訴我們，“手中有糧，心中不慌”。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。確保糧食安全放在首位，體現的正是居安思危的憂患意識和駕馭全局的戰略視野。我們揮別糧票的歷史也不過20多年。在糧食問題上不能僥幸、不能短視、不能折騰。因為，一旦糧食出了問題就會非常被動。這個道理大家都懂，但在農業形勢好的時候，往往容易麻痹松懈，認為糧食已經不成問題了；在取得發展成就的時候，容易好了傷疤忘了疼，以為經濟全球化時代可回旋的余地會很大，那是大錯特錯的。沒有糧食安全，就沒有國家的安定團結。糧食供應充足，則民心穩定。糧豐則天下安。

2.糧食安全是中國最大的政治問題

我們不能只從經濟角度看待糧食安全問題，而必須從政治上、從戰略上的高度來看待糧食安全問題。中國是是極為特殊的發展中大國，特別是農業具有極其突出的大國特征，即供求規模大、區域差異大、農業人口數量大、農業資源不充足、農業技術不先進，其中最核心的問題是需求規模大而供給者的地位不夠高且不夠專業。中國有世界最多的人口、最大規模的農產品消費。現階段，全國糧、油、肉年消費總量分別為5.5億噸、2 400萬噸、8 000萬噸左右，并且還在快速增長（張紅宇，2015）。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展的大局。在我們這樣一個人口大國，只有國家糧食安全了，實現了經濟發展、社會穩定，國家安全的基礎才可能是牢固的。任何時候，把自己的米袋子系在別人的腰間來解決自己的吃飯問題，都是靠不住的。

雖然我們用事實有力地回擊了國際上一度出現的“誰來養活中國”的質疑，中國人靠自己的力量穩定地解決了世界1/5人口的吃飯問題。但也應當清醒地看到，盡管糧食豐收，但產需缺口不斷加大，進口持續大幅增加。未來糧食需求剛性增長將成為常態化，每年因人口數量增長就要增加糧食需求上百億斤。因此，什么時候我們都不能輕言糧食過關了；任何時候，我們都必須把糧食安全當作中國最大的政治來抓，重點抓，常抓不懈。糧食安全問題要常抓不懈，這是黨中央從中長期戰略考慮的。我國糧食產量已達到一個歷史新高度，繼續增產將面臨資源環境、勞動力成本等一系列因素的制約。而我國工業化、城鎮化進程尚未結束，食物消費結構的轉型升級將持續相當長時期，全社會對糧食及其轉化產品的需求遠未見頂。凡事預則立，不預則廢。從中長期糧食供求趨勢來看，必須不斷增強憂患意識，永遠視糧食安全為中國最大的政治問題。

3.糧食安全是幸福社會的根本保障

構建幸福社會是中國共產黨人全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”（習近平，2014）為應對未來嚴峻的供求形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、提高產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略。新戰略既保持了政策的穩定性、連續性，既堅持“立足國內”，強調只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局；又體現了視野的時代性、創新性，要求明確糧食安全工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特別是將“適度進口”視為糧食安全戰略的重要組成部分，這表明，強調立足國內、基本自給，并不排斥利用國外市場和資源。在經濟全球化和構建開放型經濟新體制的時代背景下，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏，有利于更好地保障國家糧食安全。

從保障糧食安全的途徑看，守住谷物基本自給，口糧絕對安全，是底線；不僅在數量上，而且在質量上，嚴防死守18億畝耕地，是紅線。守住“紅線”是關鍵，只有守住“紅線”，才能保住“底線”。要像保護文物、保護大熊貓那樣，保護好耕地這個糧食生產的命根子。生產者越來越少，消費者越來越多，這是中國糧食安全最大的問題。這個最大的問題就是農民問題。我們可以適當增加進口和加快農業走出去步伐，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產。要把一個邁向15億人口的大國帶入全面小康、帶入現代化，決定了我們只能立足國內解決我國人民吃飯問題，決定了保障糧食安全是中國的永恒主題，這根弦任何時候都不能松。確保糧食安全，經濟社會發展和人民生活才有根本保障。

糧食安全，對于經濟社會健康發展具有全局性、戰略性和價值主體性，是影響國家長治久安的首要問題。所以，必須高度重視糧食安全危機的永恒性，在任何時候都不放松。要牢固樹立“中國的糧食安全要靠自己”和“我們自己的飯碗里主要要裝自己生產的糧食”的糧食安全戰略思維。重視糧食安全，就必須特別重視農民問題，將農民問題置于糧食安全戰略的根本問題的地位來加以解決。

二、農民問題：糧食安全的根本問題

糧食安全與“三農”問題密切相關，農業是否可持續發展、農村是否和諧穩定和農民是否增加收益，都會影響到糧食安全的實現。實現糧食安全是一個系統的工程，要切實地踐行“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，要富有保障地實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標，首先需要解決的關鍵性問題就是“誰來種糧、怎樣種糧”的問題。農業是農民從事的職業，農村是農民聚居的生活社區，農業和農村的主體都是農民（陸學藝，2006）。農民問題在糧食安全戰略中具有根本地位，能否解決好農民問題，事關農業和農村問題的順利解決（王國敏 等，2013）。

1.農民問題關乎國民經濟全局

“國以民為本，民以食為天”；“民為邦本，本固邦寧”。“三農”問題，在未來一個相當長的歷史時期內，都將對中國改革、發展與穩定產生深遠影響。這就是中國的基本國情。農民問題是“三農”問題的基礎、前提和核心，解決好農民問題，事關全面建成小康社會大局，必須始終作為全黨工作的“重中之重”的“重中之重”。只有讓農民富起來，才能夠使農業強起來、農村美起來。所以，只有讓農民富起來的政策才是好政策。中國革命和建設的歷史表明，凡是對農民關心和重視的時期，都是我國經濟社會取得穩步發展的時期；凡是忽視農民、城鄉關系緊張的時期，都是經濟社會發展缺乏穩固基礎的時期。農民問題，任何時候都是極端重要的“具有中國特色的問題”，越是重視農民問題，經濟發展的根基就越牢固、社會進步的動力就越強勁。農民問題的基礎地位和全局性，決定了其處于核心問題的核心地位，具有不可替代性和不可動搖性，使之成為我國全面建成小康社會和基本實現現代化的首要問題。農民問題不能夠妥善解決，糧食安全就沒有保障，所以，能否切實解決農民問題是衡量社會發展和改革成敗的重要標準與依據。農民問題的特殊重要性，對于我國全面深化改革、全面建成小康社會、打造經濟升級版具有基礎性和全局性，因此，要從戰略高度切實解決好農民問題。

2.農民問題關乎糧食生產穩定

盡管現階段有部分農民不再從事農業生產，而是逐漸轉型為產業工人；但是，在城鄉二元結構條件下，農民仍然是從事農業生產的主力軍，農民在我國解決“三農”問題的進程中具有主體性，農民的收入和社會地位，會影響到農民從事農業生產的積極性、主動性和能動性，最終會決定糧食生產的穩定性。這主要是因為：

一是農業比較收益影響農民從事農業生產的積極性。在社會主義市場經濟條件下，比較收益原則日漸影響到經濟主體的經濟行為，理性的經濟主體會從事比較收益較高的行業。一旦農業生產的比較收益偏低從而使農民的收入水平更低，那么，農民就會憑借其擁有的自由流動和擇業權利，選擇能夠帶來較高收入的行業。這帶來的直接后果就是最具有生產效率的、高素質的農民不再從事農業生產，這就會降低農業生產效率，導致農業生產的大幅度波動，進而危及糧食生產的穩定性。

二是農民地位影響農民從事農業生產的主動性。農民不僅僅是農業生產的從業者，還是戶籍制度二元化下的身份象征。一直以來，盡管我國十分重視農民問題，但是諸多剝奪農民權利、歧視農民的做法在實際生活中極為常見，并且，這種不平等，還會跨代際地延伸到第二代乃至第N代農民子女身上，影響農民子女在教育、醫療衛生、就業等方面所應獲得的權利的落實。這種不公平，降低了農民地位，使得離開農村、離開農業成為大多數農民的奮斗目標，從而也就無法專心、用心和安心地從事農業生產，這種從事農業生產主動性的缺失，對確保糧食生產穩定和保障糧食安全極為不利。

三是農民的弱勢性影響農民從事農業生產的能動性。農民在國家事務中的話語權被一些官員替代了，一個應有權利都“被代表”了，那他對國家事務就無法關心、不能關心，進而就不想關心。農民對國家事務話語權的被削弱，導致農民對國家糧食安全與否不關心，從而影響糧食安全的實現。

3.農民問題關乎農村社會和諧穩定

社會和諧穩定是經濟健康發展的重要根基，矛盾尖銳的社會環境是經濟持續發展的瓶頸。我國三十多年的經濟快速增長歷程說明，社會和諧對于發展中國家向發達國家邁進具有極為重要的意義。社會和諧，特別是農村社會和諧，決定了農民問題仍是我國全面建成小康社會進程中最根本、最基本的問題。農村社會和諧在整個社會和諧中具有基礎性。農民人口仍占我國人口的絕大多數，且地域分布廣泛，是我國社會結構中最應該關心、最不易管理的基礎細胞，所以，農民問題關乎當今中國社會和諧穩定、國家長治久安。農村社會是否和諧，取決于農民是否滿意、農民的權利是否得到保障、農民的收入水平是否穩步增加。一旦忽視農民的利益訴求、無視農民的疾苦、侵犯農民的各項權益，那么，農村社會和諧就會毀于一旦。信譽建之難，毀之易；毀而重建，比登天還難。所以，農民問題，在維護農村社會和諧穩定進而整個社會和諧穩定的過程中，是一個主體性問題。

三、農民問題的價值維度

糧食安全戰略關系到國民經濟持續、快速、健康發展；農民問題，對于確保國民經濟穩定、農業生產穩定和農村社會穩定具有基礎性作用，在糧食安全戰略中具有根本性地位。因此，要在新形勢下全面實施糧食安全戰略，需要全方位厘清農民問題的價值維度，并制定有效的措施維護農民的根本地位。富裕農民、解決農民生計、維護農民權益的根本和首要的問題，就是正確認識中國糧食安全中的農民問題。

1.農民的土地問題

土地問題是農民問題中帶有基礎性的首要問題。對地權的擁有是農民的最高期待。土地是人民的衣食之源，是農民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規定，農村土地歸集體所有，農村土地承包制長久不變。我們討論農民的土地權益問題，必須在這個大框架下進行。只有從根本上解決了農民的土地權屬問題，才能解決農民的糧食生產積極性和主動性問題。解決農民的土地權屬問題，必須對農民的承包地進行確權頒證。農村土地確權就是把土地確權給誰的問題，按照農村家庭聯產承包制長久不變的制度安排，確定體現為土地承包權的土地使用權，才能把承包經營制度長久不變真正落到實處。只有讓農民擁有實實在在的土地權利，才能使現行的農村土地經營制度毫不動搖，才能保證農民擁有安身立命之本，才能保證國家糧食安全，才能保證國泰民安。只有實現了土地確權，才能夠實現土地流轉和土地規模經營，才能保障國家糧食安全。農民的地權問題不能夠妥善解決，糧食安全就會猶如一把達摩克利斯之劍高懸于我們的頭上，成為我們永遠的隱憂。農民的土地承包權是農民的命根子，是保證糧食安全的根本，保持長久不變的制度承諾不能動搖。

2.農民的收入問題

收入的高低，對任何經濟人永遠是第一位的。收入問題是農民問題中的根本問題。農民收入問題，在整個國民經濟中占有舉足輕重的位置。一個經濟主體的收入來源、結構和水平，決定著其在整個社會階層中的位置、經濟行為邊界，進而決定著與其他經濟主體的博弈能力。增加農民收入是農民問題的關鍵。如何千方百計增加農民收入是關系國民經濟全局的重大問題。一旦農民收入增長幅度緩慢、相對或絕對收入水平下降，或者城鄉居民收入差距過大、同一地區不同農民之間收入差異懸殊，就會制約這個地區的經濟社會持續健康發展。重視農民收入問題，必須關心農民收入的來源及結構，厘清不同產業在農民收入構成中所處的位置；必須關心農民收入的交易成本，測度顯性成本和隱性成本在農民收入中所占的比例；必須關心農民收入增長的穩定性，構建農民收入穩定增長的長效機制。提高農民收入問題，必須跳出傳統農業視界，將視野置于大農業格局之上，準確把握農民收入問題的實質和實現農民增收的核心。地方政府及其官員要解放思想，跳出既有窠臼，突破路徑依賴，發揮想象力，為農民找到切實的致富之路。

3.農民的權利問題

權利是人之所以為人，所以能夠立足社會的根本之所在。權利是一種影響財富占有的稀缺資源。生產力的發展、物質財富的豐富和再分配，是權利產生的根本動因。不同的權利界定和配置，意味著財富的占有和享用不盡相同。進一步地，權利是財富的存在形式，財富的實現依賴于某種權利的實現；缺乏權利界定，財富的真正占有就無從實現。權利問題是農民問題中的關鍵問題。不同的權利意味著不同的排他權、占有權、使用權和收益權，從而不同的身份地位、話語表達和財富占有及處置。權利界定決定了農民的經濟行為邊界，進而決定著農民與其他經濟主體的產權博弈能力以及擁有和處置各項資產或資本的能力，最終會影響到農民在財富分配格局中的地位。不同的權利配置意味著不同的權力體系。不同的權力格局意味著不同的資源配置格局，進而不同的利益分配格局，分配格局與權力格局同構性的根源來自于權利的配置。權力、責任和義務是三位一體的，只盡義務而沒有相應的權力，或只擔責任而沒有應有的權力，是不合乎邏輯的。現階段農民的權利一直處于“被代表”的地位，在事關國家和地方事務的平臺上沒有應有的話語權，嚴重影響了農民愛國愛黨的積極性。認識農民問題，需要認清楚農民的權力問題，弄清楚農民應該擁有哪些權利，真正還權于民。農民的權利問題不能得到根本的解決，國家糧食安全就不能得到切實的保障。

4.農民的發展問題

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”（馬克思 等，1997）實現人的全面自由發展，是社會主義社會的終極目的和最高價值追求。農民的全面發展問題，在農民問題中具有中心地位，事關農村改革的成敗，事關農業生產的興衰，事關國家糧食安全的實現。只要農民能夠得到全面自由而充分的發展，農民問題就能夠迎刃而解。所以，在經濟社會發展進程中，必須把發展農民作為社會發展的根本目標。只有發展農民，才能富裕農民；只有農民的小康，才會有全面小康。“小康不小康，關鍵看老鄉”。解決農民發展問題，首先要從農民在我國經濟社會中的地位定位出發，厘清制約農民發展的主觀因素和客觀因素，尋找實現農民發展的可行路徑。發展農民，就必須要賦予農民富有保障的發展權，在最大限度上凸顯農民發展的主體性，真正地保障農民的發展資格、發展機會、發展利益和發展能力的切實有效的落實。真正解決農民發展問題，就是讓農民在自由的前提下提升發展能力，無論是在發展生產方面，還是在改善生活方面，都著眼于農民自身發展能力的全面提升。

5.農民的職業培育問題

實施糧食安全戰略，需要轉變農業發展方式，加快建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，以農業現代化和高效化確保糧食安全落到實處。為此，需要穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型職業農民，以切實解決“誰來種糧”和“怎樣種糧”的問題。然而，隨著城鎮化的快速推進和工業化的迅速發展，大規模的人口流動和遷移，造成了農民由鄉村流向城市，出現了高素質農村勞動力短缺現象，影響了農業生產力發展。這說明，要解決未來農業種糧主體問題，需要積極破解城鄉二元結構，引導傳統農民向新型職業農民轉變，以便切實解決我國農村勞動力短缺問題。培育新型職業農民，必須剝離農民的身份屬性，使其回歸職業屬性，使其能夠通過農業生產的比較收益過上體面而有尊嚴的幸福生活。只有這樣，才能讓一批年富力強的新型職業農民安心地從事農業生產，并定心地在農村居住；這既能為現代農業提供富有保障的高素質人力資本隊伍，又能克服農村凋敝，確保農村繁榮，從而使農業生產“后繼有人”，進而確保糧食安全。

總之，土地問題、收入問題、權力問題、發展問題和新型職業農民培育問題，構成了新時期認識農民問題的價值維度。它們相輔相成、相互影響，共同成為新時期認識和解決農民問題的出發點和落腳點。因此，應當以農民問題的價值維度為本位，有的放矢地構建解決農民問題的制度支撐體系。

四、新時期農民問題的解決之道

在戰略高度上重視農民問題，對于實施糧食安全戰略極為重要，但更為關鍵的是明晰基本工作思路，以全力解決農民問題為突破口，以提高農民的地位、增加農民的收入、保障農民的權益、促進農民的發展和培育新型職業農民為抓手，為實施糧食安全戰略夯實牢固的基礎。

1.以法的形式還地權于農民

“土地是人民的衣食之源，是農民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規定，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有。農村土地承包制長久不變。”（韓文龍 等，2015）雖然有一系列關于農村土地問題的法律和政策，但是，農民的地權問題至今沒有明確的答案。有位哲學家說：“沒有答案的問題仍然是問題。”“如果失去與生活的相關性，思想就失去根據，至多是智力游戲。思想與生活的相關性意味著思想必須對生活負責任，也意味著在科學和邏輯語言中不可說的問題終究不得不說。”（趙汀陽，2013）現行土地制度對我國經濟結構的扭曲作用是顯而易見的，是與構建和諧社會相抵牾的。中國要依法治國，建設法治社會，就不能回避農民的地權問題。管子說：“地者，政之本也。是故，地可以正政也。地不平均和調，則政不可正也；政不正，則事不可理也。”（管子·乘馬第五）這一來自春秋時期的治國理政經驗，被使秦統一天下而成帝國的商鞅變法，乃至明清時期土地私有制成為主流，綿延兩千多年的歷史變遷所檢驗。土地是農民的命根子，只有以法的形式確定為恒產，才能使農民放心地向土地投入，才能使國家糧食安全無后顧之憂。正如孟子所言：“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”（孟子·滕文公上）在農民看來，土地確權是第一位的，至于土地流轉和規模經營都是派生的。地方黨政官員不要忽悠農民的智商，不要替農民拿主意。土地是否流轉？是否規模經營？決策權還給農民，交給市場，讓農民自主選擇，政府只要政策引導、政策扶持就可以了。“按照農村家庭聯產承包制長久不變的制度安排，把體現為土地承包權的土地使用權確定為所有權，才能使承包經營長久不變真正落到實處。只有先確權，才能保證農民有安身立命之本，才能保證國家糧食安全、才能保證國泰民安。”（韓文龍 等，2015）毫無疑問，還地權于農民是確保國家糧食安全、社會長治久安的必由之路。

2.千方百計增加農民收入

富裕農民是解決農民問題的直接目標。各級黨委和政府要千方百計地增加農民收入。一要拓寬農民的收入來源。農民增收要以農業為基礎但不局限于農業，不斷增加農民非農就業收入，并從制度層面確保農民能夠合理地、低交易成本地獲得非農收入。二要優化農民的收入結構。優化農民擁有的資產，既要讓農民避免單純依靠農業生產獲得收入的巨大波動性，又要讓農民憑借其具備的能力獲得非農收入，以收入結構的優化讓農民收入持續穩定增長。三要加快提高農民財產性收入。促進農民資產向資本的轉變，讓農民能夠在新型城鎮化進程中分享其所擁有財產的資本化收益，要從制度層面為農民實現土地財產資本化收益創造條件，在“三權分離”的制度框架下，穩定承包權、放活經營權，讓農民通過經營權抵押獲取土地資本化收益。四要加大強農惠農富農政策。充分優化各項補貼政策，提高強農惠農補貼政策的執行績效，發揮各項農業補貼政策提高農民收入水平的積極作用，縮短農民享受政策收益的等待時間，讓農民能在最短的時間內成為補貼政策的受益者，從而穩定和增強農民的種糧決心，將種糧農民作為補貼的主體，大力提高農民的種糧積極性。

3.構建全方位的農民權利體系

尊重和保障農民權利，是解決農民一切問題的總開關，健全的權利體系是解決農民問題的制度保障。一要充分保障農民的政治權利。當前一個十分緊迫而又嚴肅的課題是，賦予農民充分的意愿表達權以及農民參政議政的平等權力，在人大代表中“穿西服的”和“穿勞動服”的比例要依據《選舉法》合理分配，“穿西服的”不能代表“穿勞動服”的。必須切實歸還農民應有的政治地位，黨要為維護農民權益提供政治保障。二要落實農民的經濟權利。要清晰界定農民的經濟權利體系邊界，明確經濟權利構成，不斷優化經濟權利結構，并為實現經濟權利的資本化收益提供制度保障。三要健全確保農民權利落地的監管體系。要在整個社會達成重視農民、關愛農民、賦權農民的共識，從制度上、法律上保障農民享有應該享有的權利。完善保障農民權利的制度監督體系，對于侵犯農民權利的行為給予嚴厲的懲罰。

4.全面提升農民發展能力

發展農民，重點在提升能力。全面提升農民發展能力是解決農民問題的內源動力，要從依靠基礎、實現方式和保障機制三個方面下功夫。一要明確農民享有的權利束，這是提升農民發展能力的依靠基礎。既要在政治權利上讓農民享有表達利益訴求的平臺，使農民真正擁有當家做主的地位；又要在經濟權利上讓農民享有資本化收益，拓寬農民持續增加收入的渠道。二要提高農民的組織化程度。農民的生產是千家萬戶的，市場是集中統一的。以小而散對大市場，就需要提高農民的組織化程度。通過構建新型農業生產經營體系，提高農民組織化程度，是提升農民發展能力的實現方式。要尊重農民愿意，立足農業生產特點，直面大市場帶來的挑戰與機遇，積極發展與比較優勢匹配的農民專業化合作經濟組織，不斷提高農民在市場經濟中的談判能力、應對風險能力和提高收益水平的能力。三要加強扶持力度，這是提升農民發展能力的保障機制。提升農民發展能力具有顯著的正外部性，政府應從穩定國民經濟基礎和保障國家糧食安全的角度，不斷加強對農民發展能力的財政支持力度，促進農民發展能力不斷提高。

5.加快培育新型職業農民

培育新型職業農民是推進農業現代化的必然要求，關系到糧食安全和農產品有效供給。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。一要加大科技教育培訓，這是培育新型職業農民的重要手段。保障糧食安全的潛力和途徑在于提高農業生產科技水平，向科技要產量和質量。要積極依托參與主體多元化、運行模式多樣化的培訓工程，全方位提供易學、易用和實用的技術培訓。對農民的培訓，也要充分尊重農民意愿、傾聽農民訴求，滿足農民多樣化的教育培訓需求，讓更多高素質農民早日成為新型職業農民。二要健全農村職業教育人才培養體系，這是培育新型職業農民的體制保障。一方面，要積極開展面向農村成人的實用技術培訓和學歷繼續教育，注重專業教育與產業教育的有機融合，提升現有農民的科技素養。另一方面，要加快發展農村職業教育，堅持“干中學”和“學中干”的基本原則，探索面向種糧大戶的定向職業培養機制，為現代農業提供高素質的農業生產經營人才隊伍。三要強化新型職業農民培育工作的支撐保障。要充分認識到新型職業農民的公益性、基礎性和社會性，從提供基本公共服務的角度，采取有效措施，加大政策扶持力度，建立財政投入的長效機制，確保新型職業農民培育的各項工作落到實處。

總之，中國是一個農業人口大國，億萬農民中蘊藏著取之不盡、用之不竭的巨大能量。一個農民也許沒有什么了不起，一群農民就一定非常了不起。農民問題是大問題，但不是一個大問題，而是一長串大問題。正確認識并切實地解決農民問題，是我國實施糧食安全戰略中帶有根本性的重大問題。農民問題是糧食安全戰略的中心問題、根本問題，關乎國家糧食安全和重要農產品有效供給，具有政治的全局性、高度性和戰略性（韓長賦，2014）。我們越是清醒于糧食安全的重大戰略性，就越是會高度重視農民問題。全力解決糧食安全戰略中的農民問題，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體要求，是將民生作為各項工作出發點和落腳點的切實體現。在糧食安全戰略中，重視農民問題、研究農民問題、解決農民問題，將是一個貫穿于我國整個改革開放和社會主義現代化進程中的時代性課題。只有在這個問題上交出令人民滿意的答卷，才能夠真正實現中華民族復興的偉大夢想。

參考文獻：韓長賦.2014.正確認識和解決當今中國農民問題[J].求是（2）：2023.

韓文龍，李怡樂，黃城.2015.完善農村基本經營制度和農村土地產權制度改革研討會會議綜述[J].當代經濟研究（1）：9396.

胡岳岷.2006.中國未來糧食安全論[M].北京：科學出版社：前言，iv v.

陸學藝.2006.“三農”問題的核心是農民問題[J].社會學研究（1）：14.

馬克思，恩格斯.1997.共產黨宣言[M].北京：人民出版社：50.

毛澤東.1968.論聯合政府 [M] //毛澤東選集，第3卷.北京：人民出版社：978.

毛澤東.1971.中國革命和中國共產黨[M]//毛澤東選集，第2卷.北京：人民出版社：605.

毛澤東.1977.關于正確處理人民內部矛盾的問題[M]//毛澤東選集，第5卷.北京：人民出版社：379.

王國敏，王元聰.2013.基于政治學視角的國家糧食安全問題研究[J].學術界（9）：220229.

習近平.2014.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社：4.

趙汀陽.2013.第一哲學的支點[M].北京：生活讀書新知三聯書店：98.

張紅宇，等.2015.中國特色農業現代化：目標定位于改革創新[J].中國農村經濟，2015（1）：5.