關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)公眾參與問題的思考

摘要：公眾參與環(huán)境保護(hù)是保護(hù)環(huán)境的有效途徑，文章著手于公眾參與的實(shí)際意義與重要性，通過對我國當(dāng)下公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出幾點(diǎn)促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施，為今后公民參與環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；有效措施；環(huán)境信息；組織保障 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D669 文章編號(hào)：1009-2374（2015）24-0071-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.035

當(dāng)下國內(nèi)環(huán)境問題日益惡化，公眾參與環(huán)境保護(hù)作為解決這一問題的有效途徑，在目前環(huán)境治理與保護(hù)的過程中應(yīng)該受到更多的重視與更加切實(shí)的推廣及應(yīng)用。

1 公眾參與的重要性

1.1 提高政府的決策質(zhì)量

在公眾參與的過程中，可以通過公眾行為將民意切實(shí)的傳達(dá)給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過程提供合理正確的意見參考，有助于政府政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)正確性與公正性。公眾在相應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)政策的號(hào)召下實(shí)現(xiàn)公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執(zhí)行過程中減少相應(yīng)的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發(fā)生，極大地促進(jìn)了我國行政許可和執(zhí)法的公正性與高效性。

1.2 降低環(huán)境管理的成本

由于我國仍舊處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，在國家財(cái)力與城市建設(shè)上難免存在一些資金上的不足，我國在環(huán)境保護(hù)上投入的資金力度只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家投入資金的3%。通過數(shù)據(jù)可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數(shù)額成為當(dāng)下影響我國環(huán)境保護(hù)情況的重要因素。公眾參與環(huán)境保護(hù)作為有效解決這一問題的合理途徑，第一，公眾參與可以使政府的環(huán)境政策更加符合民意，減少了政策運(yùn)行過程中的阻礙，有效降低了政策實(shí)施成本；第二，公眾的積極參與是一種零投資卻能產(chǎn)生巨大效果的公眾行為；第三，公眾積極的參與環(huán)境保護(hù)在很大程度上為政府分擔(dān)了壓力，減少了有關(guān)職能的運(yùn)作壓力。

2 我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著我國環(huán)境污染問題變得越來越嚴(yán)重，近年來我國相應(yīng)的出臺(tái)了多項(xiàng)針對環(huán)境問題進(jìn)行有效保護(hù)與改善的法律法規(guī)，但這些政策仍舊無法有效改善當(dāng)下的環(huán)境污染問題，我國民眾在環(huán)境保護(hù)的過程中更存在著諸多急需解決的問題。在我國2006年開展的“太湖治污零點(diǎn)行動(dòng)”與“工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放檢測”等大型環(huán)保活動(dòng)中，我國充分展現(xiàn)了政府治理污染、改善環(huán)境的決心，并且通過這些大型活動(dòng)的開展，在活動(dòng)地區(qū)以及鄰近城鎮(zhèn)都相應(yīng)的取得了一些環(huán)境保護(hù)上的成果。但是，通過對這些情況進(jìn)行有效分析，可以發(fā)現(xiàn)我國在環(huán)境保護(hù)的實(shí)際開展過程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)過程中無法形成全國性的民眾號(hào)召響應(yīng)，政策在貫徹的過程中往往無法有效落實(shí)，無法進(jìn)行合理切實(shí)的政策宣傳與環(huán)境保護(hù)的宣傳。這些都是我國當(dāng)下在環(huán)境保護(hù)的實(shí)施上存在的問題，通過對這些現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以明確地了解到，我國環(huán)境保護(hù)作為國家發(fā)展的必要保證，在今后的實(shí)施與運(yùn)作過程中仍舊需要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新與完善，需要讓民眾廣泛的參與到環(huán)境保護(hù)的政策實(shí)施過程中去，真正為我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 完善組織保障的建設(shè)

我國公民參與的形式通常分為個(gè)人參與和組織參與兩種。個(gè)人參與在實(shí)際參與過程中往往需要依靠于組織或者其他團(tuán)體。組織參與又分為官方形式與非官方形式兩種，官方形式的組織在實(shí)施政策參與的過程中代表著國家政府的利益，可以成為政府與民間機(jī)構(gòu)溝通的橋梁，因此這種組織在實(shí)際活動(dòng)運(yùn)作過程中可以起到關(guān)鍵性的作用。我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)改善措施的過程中，應(yīng)該充分考慮到這一情況，通過對組織進(jìn)行完善化的保障，為我國公民參與政策活動(dòng)提供良好的政策保障支持，以組織保障的形式為公民參與環(huán)境保護(hù)提供有效的參與渠道和活動(dòng)空間，使公民參與真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境信息的公開

在公眾參與政策活動(dòng)的過程中，公眾需要擁有較高的環(huán)境意識(shí)，保持暢通的政策活動(dòng)參與渠道，同時(shí)更需要對環(huán)境信息做到正確的了解與掌握。因此，我國在環(huán)境保護(hù)的改善過程中，需要針對性的加強(qiáng)環(huán)境信息的公開程度，只有這樣才能幫助我國真正解決環(huán)境問題。公眾在參與過程中，需要相對的擁有對環(huán)境條件的足夠了解，同時(shí)更需要對政府政策與法規(guī)擁有一定的知情權(quán)，這是民眾在參與政府相應(yīng)政策實(shí)施的過程中需要具備的條件。

我國的環(huán)境信息公開的發(fā)展速度十分迅速，自1997年7月至2005年2月，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國超過200個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量周報(bào)與環(huán)境情況報(bào)告，但由于我國的環(huán)境信息發(fā)布工作仍舊處于剛剛起步的階段，在實(shí)際工作過程中往往會(huì)存在一些運(yùn)營中的問題。因此，在具體實(shí)施的過程中需要進(jìn)一步挖掘城市或者具體位置環(huán)境信息的廣度與深度，將環(huán)境信息的公開發(fā)展到我國中小型城市以及所有城鎮(zhèn)當(dāng)中，并且通過有效的手段來擴(kuò)大環(huán)境信息的傳播來源，對我國環(huán)保部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重新編制，為我國環(huán)境信息公開創(chuàng)造更加高效的基礎(chǔ)運(yùn)作條件。通過這些手段有效實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境信息的全面化公開，為我國公民參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利的

條件。

3.3 加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

我國在環(huán)境保護(hù)的過程中，通過制定了例如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律，這些規(guī)定在實(shí)際運(yùn)作過程中往往存在過于原則化的情況，對我國環(huán)境保護(hù)造成了一定阻礙，在我國公民參與環(huán)境保護(hù)的過程造成了一定的阻礙。因此，在法律法規(guī)上進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為必要。

在實(shí)際的建設(shè)過程中，首先需要通過立法，為我國公民參與各項(xiàng)政策活動(dòng)提供有效的保障，在相關(guān)的法律法規(guī)中為公民參與進(jìn)行完善化的管制與保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)公民在參與過程中的合法權(quán)益。其次，通過將法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)，將各項(xiàng)環(huán)境管理制度中的具體規(guī)定通過合理的方式有效的普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規(guī)的效用及重要性，形成有效的環(huán)境管理體系。

3.4 加強(qiáng)公眾的認(rèn)知水平

環(huán)境教育作為有效提高公眾認(rèn)知水平的教育方法，是一種結(jié)合了學(xué)校教育、職業(yè)教育與社會(huì)教育的多層次綜合性教育手段，通過環(huán)境教育可以使每一位公民都能意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，有效激發(fā)公民的責(zé)任感與參與精神，為我國環(huán)境保護(hù)提供有力的保障。

公民認(rèn)知水平作為公民參與政府政策活動(dòng)的有效保障，認(rèn)知水平的高低成為衡量公民觀念、意識(shí)的結(jié)構(gòu)形態(tài)與道德倫理發(fā)展方向的重要標(biāo)準(zhǔn)，在我國當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制高速發(fā)展的過程中，人與自然和諧相處的重要性不言而喻，環(huán)境作為社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，只有保證環(huán)境問題的有效的消除，才能真正為我國社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)道路。民眾之間的倫理道德是建設(shè)社會(huì)主要的基礎(chǔ)保障，只有建立在擁有完善認(rèn)知水平與良好思想道德的基礎(chǔ)下，民眾參與才能發(fā)揮出實(shí)際的效用，才可以真正改善我國當(dāng)下的環(huán)境問題。

4 結(jié)語

綜上所述，美好的環(huán)境需要人人去建設(shè)，只有企業(yè)、政府與公眾協(xié)力合作，真正將環(huán)境保護(hù)視為己任，才能讓我國的環(huán)境變得更加美好。

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作者簡介：郭志勇（1970-），男，河北昌黎人，昌黎縣環(huán)境保護(hù)局工程師，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）