水利備受各界矚目 治水承載更多期待——2015年兩會觀察

本刊記者 軒 瑋

這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務最具體、舉措最翔實的報告

兩會，作為國人乃至世界觀察中國發展動向的重要窗口，她發出的每一個聲音，無疑都是我們所處的這個大時代脈搏的共鳴。

“如果說霧霾是國家的‘心肺之患’，那缺水正成為中華民族的‘心腹之患’！如果說霧霾讓今天變得昏暗，那缺水就是在一點一滴中扼殺明天！”在3月9日全國政協召開的第二次全體會議上，作為16位發言委員之一，全國政協委員、民進中央副主席衛小春聲如洪鐘的發言擲地有聲。

“大力發展節水農業”“推進農業水價改革”“加強城市供水、防洪防澇設施等建設”“實施水污染防治行動計劃”“開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點”……2015年的兩會，更多關于水的字眼在政府工作報告中與人們見面，更廣泛深入的水話題出現在代表委員的發言和建議提案中，水利工作再次成為各界矚目的熱點，治水事業承載起全國人民更高的期待。

向人民報告向人民承諾

“這是近年提及水利篇幅最多、要求最明確、任務最具體、舉措最翔實的報告”，來自水利系統的代表委員敏銳地觀察到水利在政府工作報告中份量的變化。

“重大水利工程建設進度加快”“新增節水灌溉面積3 345萬畝（15 畝=1 hm2）”“南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾”……特別是6 600萬農村居民飲水安全問題的解決，引起兩會會場內外的廣泛關注。

“讓所有農民喝上干凈的水，為群眾創造基本的生存條件，是政府應盡的責任”——2014年，李克強總理就解決好農村居民的飲水安全問題對水利人寄予重托；2015年，李克強總理在政府工作報告中對人民再次作出莊嚴承諾：“再解決6000萬農村人口飲水安全問題”。對此，不少代表委員感受深刻，十分欣慰。

【重大水利工程】

朱光耀（全國政協委員，財政部副部長）：

提高重大水利工程建設的投資質量須重視三個領域

政府工作報告中特別提出加強政府資金對重大工程的支持，包括重大水利工程，2015年政府投資增加到4776億元，在這種情況下，要提高投資的質量，增加投資效益。在提高投資質量方面，三個領域要特別重視：第一，是要把增加政府投資同促進經濟結構調整緊密地結合起來；第二，要和國家整體扶貧事業，包括水利工程等國家整體建設的關鍵環節密切結合；第三，政府投資一定要同環境的治理、保護密切結合起來。

孫曉山（全國人大代表，江西省水利廳廳長）：

建議早日開工建設鄱陽湖水利樞紐

按照國家發改委的要求，江西積極開展鄱陽湖水利樞紐前期工作，進行鄱陽湖水資源承載能力等相關重大問題研究論證，進一步修改完善項目建議書；開展專項整治，進一步強化湖區監管，有效改善了湖區水量水質狀況。建議鄱陽湖水利樞紐早日開工建設，努力將鄱陽湖水利樞紐打造成保護生態、保障民生、人水和諧、多方共贏的可持續發展示范工程，造福江西乃至長江中下游流域百姓。

李原園（全國政協委員，水利部水利水電規劃設計總院副院長）：

水利基礎設施建設力度需繼續加大

“十三五”規劃的重點：一是如何協調經濟社會發展和水利的空間格局；二是補齊水利基礎設施的短板，很多城市水源單一，一旦遇到突發性水安全事件、嚴重干旱等，就會出現問題，還有城市遇到暴雨就汪洋一片，“十三五”期間還要繼續加大水利基礎設施的建設力度；三是水利基礎設施的更新換代和提質增效，比如農村飲水安全問題，近年下了很大功夫，很多地方飲水困難問題得到解決，但飲水安全的標準還須提高，要與全面建成小康社會、現代化建設的步伐和標準同步協調；四是加強水資源、水環境、水生態的管控，一方面減少資源消耗及對生態空間、環境容量的占用，另一方面盡量減少對自然環境的污染，對生態環境遭到破壞的地方，進行合理適度的修復。

“讓越來越多的百姓喝上干凈衛生的飲用水是社會的共同期盼，這幾年，飲水安全問題在山村有了特別大的改善，讓人歡喜。”全國人大代表、云南文山州富寧縣政協副主席楊瓊說。

“水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展”——在水利部機關考察時，李克強總理這樣表述水利建設之于經濟社會發展的作用，同樣的深意也體現在2015年政府工作報告中：水利，不僅涉及民生改善，更對推動經濟增長與結構優化等戰略全局產生重要影響。

當前我國經濟步入新常態，重大水利工程作為群眾急需、遲早都要干的事情，政府應提供的重要公共產品，不僅有利于水資源的開發利用，而且能夠刺激內需，拉動有效投資，促進就業和農民增收，帶動相關產業，發揮穩增長的關鍵作用。

翻開報告可見，在部署2015年工作的4個部分中，有3個部分提及水利達20處。“在建重大水利工程投資規模超過8 000億元”“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放”……全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰感到“振奮人心”。全國政協委員、四川省巴中市副市長施耀忠認為“投資很大，確有必要”。全國政協委員、吉林省水利廳副廳長車黎明則認為“這既是機遇，也是挑戰”。

盡管剛上任四川省巴中市副市長不久，施耀忠委員已對巴中市的水利工程情況了然于心：“紅魚洞水庫及灌區工程目前已被納入172項重大水利工程，這將有利于改善農業生產環境與農村居民飲水狀況，提高農村可持發展水平，也將對保障經濟社會長遠發展起重要的支撐作用?！?/p>

代表委員熱議治水大課題

“建議國家抓緊推進丹江口庫區水土流失治理工程三期規劃編制，繼續實施后續項目，確保‘一庫清水永續北送’”“建議在長江經濟帶建設中，對長江水資源承載能力開展嚴格分析與論證”……在小組討論會上，代表委員們紛紛建言獻策治水大課題。

丹江口水庫大壩一瞥

【農業水價改革】

陳錫文（全國政協常委，中央財經領導小組辦公室副主任，中央農村工作領導小組辦公室主任）：

推進農業水價改革須完善水權交易制度

首先要讓農民認識到水這個自然資源不是“無主”的，不是說誰想怎么用就怎么用的，要讓農民明白獲得的水權在水權使用范圍之內使用是合法的，超越了這個范圍使用就是不合法的，資源是有價格的，使用它就應該付費。對農民來說，這些基本概念還需要加強普及和教育。此外還要形成一套制度，允許水權交易，并且節約了水權就應該有獎勵等等。

牛盾（全國政協委員，中國常駐聯合國糧農機構代表）：

農業水價改革是促進農業節水的激勵機制

我國是一個缺水的國度，人均水資源量約2000m3，而世界平均達8000m3。所以我們要有節水的理念，但光有理念、愿望是不行的，還要有政策，有要求，有激勵機制。農業水價改革實際上就是一個激勵機制。一旦讓農民多用水多交錢，少用水少交錢，不用水不交錢，他就非常重視節約用水。農業水價改革是一個方向，盡管對農業是個很大的挑戰，但這樣做是對的。

車黎明（全國政協委員，吉林省水利廳副廳長）：

水價改革是引入市場機制的前提

農業水價改革我們喊了多年，已經箭在弦上，應該早點開展，如果為了保護農民利益而不提高水價，最終會導致惡性循環。提高農業水價會使得資金使用效率提高，這是節水技術能夠引入市場機制的前提條件。比如水價固定，一畝地收10元水費，產出多少都歸農民，但水價提高后，節水投資方能看到收益，積極性也就高了，發展節水農業，最終促進農民增收。相當于農民多出一部分錢，投入方出一部分錢，共同獲得了更多的收入。

尚勛武（全國政協委員，甘肅省人大農業農村委員會副主任）：

農業水價調整要與供用水設施相配合

農業水價調整要與供用水設施配合起來，通過技術改進，使單位產出的用水量降下來，保持單位農產品產出的水的價值不增長。目前節水設施向小規模農戶推廣有難度，先進的節水技術首先應在規?；霓r場使用，然后在形成合作社機制的農村集體使用，而且農業組織方式本身也需要改進，使節水效果得到發揮，另外要做好試驗示范工作，讓老百姓體會到節水帶來的好處。形成一個習慣很難，改變一個習慣更難。

根據記者探訪兩會期間的不完全統計，代表委員就水問題的發言主要涉及水環境、水資源、農村水利、南水北調、水利設施、水利扶貧及水電開發等領域。其中談及包含水土流失、水污染等在內的水生態環境治理12次，包含水資源承載能力、地下水保護、最嚴格水資源管理制度等在內的水資源節約保護12次，包含農村飲水安全，農田水利設施、污水處理等在內的農村水利12次，南水北調6次，水利設施3次，水利扶貧、水電開發各2次。可以看出，水資源節約保護、水生態環境治理以及農村水利等成為代表委員最為關心的領域。

在傳統增長模式乏力的背景下，“新型城鎮化建設”“京津冀協同發展”“一路一帶”成為兩會“熱詞”，這些著眼全局的戰略舉措和戰略布局成為增長新引擎的同時，面臨哪些水安全問題？在水安全保障方面哪些問題值得高度重視？

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧認為：“新型城鎮化發展，一要看水夠不夠，二要看水質怎么樣?！?/p>

“快速推進城鎮化進程中出現許多涉水方面的問題?！比珖f委員、江蘇省水利廳副廳長陸桂華說，“除了百姓敏感的‘城市看?！瘑栴}，還包括許多城市出現了供水不足的矛盾，一些城市水生態和水環境問題突出等?！?/p>

“建議在京津冀一體化進程中，從國家層面建立水質安全保護協調機制，推進立法，嚴格執法，違法必究，切實改進保護工作?！比珖f委員、臺盟天津市委主委葉惠麗說。

“京津冀‘你中有我，我中有你’，各地不能只按自己的思路解決水環境問題?！比珖舜蟠怼⑻旖蚴兴茖W研究院總工程師周潮洪建議，由國家發展改革委牽頭并指導各部委的規劃，形成一個從社會經濟發展、產業結構調整、水資源、水環境、人口等各方面綜合考量的區域水資源保護綜合發展規劃。

農業是國民經濟用水的大戶。全國政協委員、中國常駐聯合國糧農機構代表牛盾非常支持農業水價改革，他認為“農業水價改革，實際上就是一套激勵機制。”

全國政協常委、中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長陳錫文在接受記者采訪時坦言，農業水價改革是一件相對復雜的事情，首先要讓農民形成資源價格的概念，同時還需要水權交易制度及獎勵機制。

【水生態補償機制與試點】

郭軍（全國人大代表，中國水利水電科學研究院副總工）：

加強跨流域生態補償機制的“頂層協調”

生態補償機制目前已進入具體實施階段，很多省已經出臺或者正在編制有關補償辦法。例如福建省近期出臺了《福建省重點流域生態補償辦法》，提出對跨設區市的閩江、九龍江、敖江三個流域實行生態補償。很多地方積極推動這項工作，現在是“下面推著上面走”。但涉及跨省、跨流域的生態補償機制，協調起來難度就很大，需要國家層面來協調。相關部門要積極作為，加強協調，對不相適應、矛盾突出的地方，要共同研究、協商解決。要加快破除體制機制障礙，破除制約因素，擴大試點再從中完善。

傅瓊華（全國人大代表，江西省水利科學研究院副院長）：

推動江西水生態補償試點建設

建議由國家發展改革委牽頭，財政部、水利部、環保部、國家林業局等有關部門參加，在充分調研基礎上，支持在江西開展水生態補償試點工作。建議分別制定江西省東江流域和長江流域的水生態補償試點方案，并盡快組織實施，將國家頂層設計和地方試點探索相結合，推進江西水生態補償試點工作。

【以水定發展】

竇希萍 （全國人大代表，南京水利科學研究院總工程師）：

掌握水才能更好地發展

從大的格局來講，未來將是水資源的爭奪戰。掌握水，才能更好地發展。在國家層面，花大力氣調水，優化配置水資源，解決了缺水地區的用水問題；在地區層面，沿海地區發展海水淡化，各地進行中水雨水利用，更好地滿足生產生活用水需求，提高水的利用效率。在家庭個人層面，可以一點一滴地節水。但目前用水方式仍然粗放，要加大節水型社會建設力度，全社會共同節約水資源，重視水問題。

陸桂華（全國政協委員，江蘇省水利廳副廳長）：

著力解決新型城鎮化進程中的水問題

第一，城鎮發展要量水定發展，在城鎮化規劃中充分考慮當地水資源條件，積極推進城鎮規劃水資源論證制度，做到因水制宜、量水定發展。第二，加快推進“海綿城市”建設，促進雨水資源的利用和生態環境保護，在城市規劃、建設、管理部門要融入水生態文明的理念，構建健康的水資源循環系統。第三，涉水基礎設施要先行，應把供水、排水、污水處理管網一并規劃建設，避免城市道路到處開挖。第四，理順城鎮涉水管理體制，要強化城鄉涉水事務統一管理，積極推進水務管理一體化。第五，要加強宣傳教育，加大節水宣傳教育力度，讓節水成為社會文明的自覺行為。

【水利投融資】

賈康（全國政協委員，財政部財政科學研究所原所長）：

水利投融資應該借助PPP模式

水利投融資應該借助PPP模式。引入公眾與私營資本，通過改變靠“政府背書”（由政府來承擔最后的違約風險）的投融資方式，實現資源配置效率與綜合績效水平的提升，讓市場發揮其決定性作用。PPP模式緩解了政府的資金壓力，給公眾提供了更高服務水平，同時給市場主體——私營企業一片更廣闊的生存發展空間，是1+1+1大于3的機制。

【南水北調】

曹金萍（全國人大代表，山東省水利廳副廳長）：

兩手發力讓南水北調工程發揮綜合效益

一方面建議國家發展改革委、水利部等部門進一步明確南水北調工程的公益性特點，適當發揮政府宏觀調控作用，區別同一區域不同供水水源，通過調整水資源費，或者明確給予南水北調水一定政府補貼等方式，平衡不同水源供水價格，特別是增加不利于水資源可持續利用的供水水源成本，比如超采地下水和擠占生態用水。另一方面建議運用市場手段，推行區域綜合水價改革試點，在一定行政區域內（市或縣）實現各類供水水源同一價格，促進區域內水資源的優化配置。

全國政協委員、吉林省水利廳副廳長車黎明建議引入市場機制發展節水農業，“比如以縣或鄉鎮為單位成立節水公司，負責區域內的節水設施，并由國家給予一定補助”，他還建議，節水技術的推廣可以與新型農業經營組織結合起來。

肩負黨中央、國務院的殷殷重托，承載全國人民的熱切期待，水利改革發展必將奏響更加澎湃激昂的樂章

向黨和人民交一份滿意的水利答卷

兩會期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時強調“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。對此，全國政協委員、財政部副部長朱光耀表示，全面建成小康社會的關鍵指標之一是農民收入的提高，特別是扶貧事業取得進一步成功。水利工程是同整個扶貧安排、扶貧推進密切相關的，政府整體的基建投資，同扶貧計劃推進密切結合，這也是政府工作報告中十分重視的。

中央財政投資重點傾向重大水利工程等，在朱光耀看來，還與促進經濟結構調整密切相關?！疤貏e是混合所有制的推進，比如通過PPP等推進整體結構改革?！敝旃庖J為，“盡管政府投資達到4776億元，但對比上萬億元的實際需求來說，它是很小的一部分，起到的是種子資金的作用，發揮的是引領效應?！?/p>

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康也建議水利工程建設投融資應該借助PPP模式，“政府出一部分錢，更多拉動社會資本、民間資本投入，水利樞紐運行之后產生效益和回報，各方帶動各自優勢資源，公眾會從中受益?！?/p>

熱議政府工作報告 陳 萌 攝

3月16日，兩會剛結束，水利部迅即召開干部大會傳達兩會精神，陳雷部長強調，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實兩會部署，以更加飽滿的精神、更加務實的作風、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全面完成2015年目標任務，向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷。

結合當前水利工作，陳雷部長就貫徹落實全國兩會精神提出八個方面的明確要求：一是深入學習領會兩會精神，認真貫徹落實兩會部署；二是扎實做好防汛抗旱減災工作，為經濟平穩健康發展營造江河安瀾環境；三是堅決打好重大水利工程建設攻堅戰，充分發揮穩增長調結構促改革惠民生作用；四是圓滿完成農村飲水安全工程建設任務，如期兌現政府莊嚴承諾；五是大力加強農田水利基本建設，不斷夯實保障糧食安全的水利基礎；六是著力抓好深化水利改革工作，加快形成水利又好又快發展的制度體系；七是進一步落實節水優先方針和最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設；八是持之以恒加強作風建設，依法全面履行政府部門的職責和使命。

記者注意到，兩會結束不到一周，關于加快推進重大水利工程建設的一系列文件密集出臺。

國家發展改革委、財政部、水利部三部委聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，水利部與中國農業發展銀行聯合印發《關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設運營的實施意見》，水利部與國家開發銀行就重大水利工程建設的融資簽署戰略合作備忘錄。

兩會圓滿落幕，疾馳的中國號列車已駛入嶄新的歷史區間。兩會奏響的水利強音，讓人們更加真切地感受到行進中國的水利強勁脈搏。有理由相信，肩負黨中央、國務院的殷殷重托，承載全國人民的熱切期待，水利改革發展必將奏響更加澎湃激昂的樂章。