基于交叉影響法的農業水價改革聯動效應研究——以江蘇高郵市農業水價綜合改革試點為例

戴 勇 ，顧 宏 ，李江安 ，陳景玲

（1.揚州大學商學院，225009,揚州；2.江蘇省高郵市水務局，225600，高郵）

2014年中央1號文件明確指出要深入推進農業水價綜合改革。事實上，國家已多次在各個層面強調要理順關鍵性資源產品的價格形成機制。在新一輪農業水價綜合改革過程中，許多專家學者已經充分認識到農業水價不僅僅是一個水利經濟問題，更是一個非常敏感的政治問題，與農業綜合生產能力提高密切相關，且和農民、相關水管單位復雜的利益有關。

我國是一個嚴重干旱缺水的國家，然而統計數據表明，農業灌溉卻是我國水資源第一浪費大戶。目前我國農業用水占到65%左右，但利用率僅45%，與節水技術先進的國家70%～80%的高利用率差距明顯。為了促進農業節約用水，對農業用水總量進行控制，減少對水資源的過度需求，發揮農業水價的杠桿作用是非常有必要的。近年，以“兩改一提高”為核心的農業水價綜合改革政策正在全國范圍內開展試點工作，目的就是強化對農業用水的成本約束。根據水利部《關于深化水利改革的指導意見》，農業水價改革最終要建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機制，促進節約用水，保障水利工程良性運行。

與此同時，農業水價改革還必須認識到我國農業和農村發展的階段性，必須綜合考慮當前農業生產成本收益和農民收入情況。換言之，如果農業水價改革失控，主要糧食作物的生產出現負收益，將極大影響廣大農民的種糧積極性，對我國農業生產造成嚴重的負面影響。

因此，改革工作的關鍵點是要充分開展水價改革方案及其影響研究，在此基礎上建立農田水利工程良性運行長效機制，既要解決末級渠系老化失修、工程供水能力衰減、水資源浪費嚴重、灌溉面積嚴重萎縮等問題，又要減輕農民水費負擔，保證國家糧食安全。

一、研究區概況

1.項目區基本情況

高郵市位于江蘇省中部，京杭大運河貫穿南北，將全市自然分成運西和運東兩大塊。運西為沿湖圩區和丘陵山區，地面高程4.5～28.0m，一面依山，三面環水。運東屬里下河平原地區，有引運自流灌區和里下河低洼圩區，地勢低洼，地面高程一般為1.5～4.5m，南水北調東線輸水河道三陽河穿越該區。全市地形總體上西高東低，南北高中間低，呈簸箕狀。高郵土壤肥沃，適宜水稻、小麥、棉花、油菜等糧經作物生長，境內有大量的淡水養殖面積，出產各類淡水產品，是著名的“魚米之鄉”。

根據不同的地形，選擇菱塘—送橋、司徒—橫涇、三垛—漢留等3個項目區進行項目建設，分別位于低丘平崗區、里下河圩區以及南水北調受水區，各代表蓄補結合提水灌區、提水灌區及平原自流灌區3種不同類型，通過研究不同區域的農業水價改革模式，形成成熟的機制模式，進行推廣應用。

2.水費計收情況

目前，高郵市執行的農業水費標準是江蘇省物價局、水利廳于2000年制定的《關于調整水利工程供水價格的通知》（蘇價工 〔2000〕142 號、蘇水經〔2000〕7號）。由于按方收費的條件尚不具備，仍采取按畝收費方式計收。丘陵地區按照成本及有關規定核定水價；沿運自流灌區稻麥作物18元/畝，里下河圩區 8 元/畝；棉花、油料、蠶桑、經濟林、茶葉 7～12 元/畝，瓜果、菱、藕、蔬菜等 10～18 元/畝，水產養殖25元/畝。上述標準中，自流灌區稻麥水費標準是收取到農田灌溉的終端水價，其余地區的標準則是收取國有水利工程水費，不包含末級渠系供水成本。

3.存在的主要問題

丘陵山區和部分坡地地勢較高，農業灌溉問題較為突出。由于本地水源缺乏，輸水線路相對較長，灌溉工程的好壞、運行質量的高下，直接影響農民的切身利益。在工程方面，這些地區塘壩及引水河道淤積較重，引排障礙眾多、水流不暢，特別是干旱年份，灌溉水源緊張，有水引不進；在管理方面，渠道及建筑物管養權限模糊，一些丘陵山區的填方渠道未作襯砌防護，水量損失多，行水糙率大，水利用率低，尤其是大量的田間工程處于“無人管、無錢灌、無法管”的狀態，“一年新、二年舊、三年成依舊”的狀況普遍存在，已經成為水利工程管理的一大頑疾。

二、方法與建模

1.交叉影響法

社會事件都是相互關聯的，某一事件的未來狀況在影響其他事件的同時也會受到其他諸多事件的影響。例如，當前項目區的全過程農業用水成本核算尚不到位，終端水價偏低，但通過水價改革合理補償農業用水投入勢必在一定程度上增加農業生產成本，農戶的支付意愿及承受能力將受到多大影響？基于這種考慮，本研究采用交叉影響分析法，通過蒙特卡羅仿真模擬預測相關事件發生概率，進行聯動效應分析。對一系列未來可能發生的事件Ej用兩種不同的概率進行描述。第一種概率是每一個事件將會發生的初始概率Pj，第二種概率是在考慮事件交互作用的情況下任何一個事件i發生后對其他事件j的影響概率Pij，即交叉影響概率。然后，利用隨機數字表考察各事件是否發生。如發生，則根據戈登提出的經驗公式計算已發生事件對其他諸事件的交叉影響而產生的過程概率Pj'，全部事件均考察到為完成一次實驗。通過多次試驗，最后由試驗中各事件發生的次數與試驗總次數占比求得各事件在未來最終發生的概Pj*，稱為校正概率。

2.模型建構

為實現促進節約用水、減輕農民負擔、保障供水工程良性運行“三贏”的水價改革目標，必須充分考慮對水管單位、農戶和農民用水戶協會造成的影響，測算各可能事件之間交互作用的方向和強度，及時化解矛盾，才能逐步建立協調合作的水價運行機制。

基本假設為農戶的生產目標是效益最大化。為了進一步分析水價變動對農戶的生產決策行為產生的具體影響，列出3種可能的水價改革結果：①E1：水費實收率提高，骨干工程狀況良好；②E2：農戶水費支出居高不下，種糧積極性受到一定影響；③E3：農民用水戶協會運營成本增加，未將全部經費用于末級渠系改善。本研究根據現場調查結果繪制交叉影響方向矩陣（見表1），確定初試概率。

為了度量事件之間交互作用的強度，采用一個-1到+1之間的實數Kij來表示事件i對事件j的作用強度，k值的確定可按表2所示。

3.數據來源與參數賦值

在丘陵山區和部分坡地采用分層調查的方法隨機選取了2個鎮5個村的120個農戶、相關水利站，分兩階段于2014年6—8月份進行了入戶問卷調查。

第一階段，調查分析了項目區內國有水利工程供水水價、農業水費計收情況、農業用水計量設施設置、末級渠系水利用系數、近三年畝均用水量、人員編制、用水戶協會組織情況、農業水費分配與支出等情況及存在的問題等，以及水價試點方案出臺后事件E1、E2、E3發生的可能性。

表1 事件交叉影響方向矩陣及初試概率

表2 事件交叉影響強度賦值表

圖1 事件E1、E2、E3發生的初試概率和校正概率對比圖

第二階段，調查分析了項目區內農戶的務農人口、承包耕地面積、畝均用水成本、支出結構、畝均灌溉次數和灌溉量、提水水價可接受范圍、畝均產值與收益等情況及存在的問題，以及水價試點方案出臺后事件E1、E2、E3發生的可能性。

三、結果分析

根據蒙特卡羅仿真模擬試驗理論，應用TM軟件進行多次模擬計算，按事件多次發生的頻率來修正事件發生的初始概率，對調查估計事件的發生概率進行校正，計算結果見圖1。

據此，得到農業水價改革影響某種事件最終發展的方向和程度，以及在發展過程中受其他因素影響的程度和方向，便于決策者采取干預措施使事件按有利方向發展。圖1說明在考慮交互作用的情況下，事件E1、E2、E3發生的可能性分別校正為0.67、0.19和 0.27。

四、結論與討論

積極推進農業水價綜合改革，提高農業用水效益和效率，降低農民終端水費支出，促進農業增產、農民增收和農村發展勢在必行，但不能一蹴而就，必須統籌兼顧、摸清農業水價改革的聯動效應，按照慎重、積極穩妥的原則穩步推進。一方面，水價改革對提高灌溉用水效率有積極促進作用，按補償供水成本的原則提高水價以后，有可能觸動農戶的節水意識、調節其灌溉行為；另一方面，水價改革也應綜合考慮項目區農業和農村發展階段性因素，及時排除各種不利因素的干擾，化解社會矛盾，保證農業生產和農民增收不受過度影響。

當前，許多省市正在轟轟烈烈地開展農業水價綜合改革試點工作方案研究，要建立政府和農民共同承擔農業水價成本制度，合理確定財政補貼標準和方式，就必須認真分析水管單位、農戶和社會之間的利益關系，充分調動整個社會節約用水和加強水利設施維護的積極性，尤其是要做好前瞻性的調查研究和宣傳發動工作，有效識別、度量和規避政策風險，采取有力措施及時化解矛盾，才能科學而有效地構建農田水利良性運行的長效機制、減輕農民負擔、保障國家糧食安全。

[1]姜文來.我國農業水價政策的改革建議[J].資源與人居環境,2008(24).

[2]張獻鋒，馮巧，尤慶國，等.推進農業水價改革的思考[J].水利經濟，2014(1).

[3]Davood Mahmoodzadeh,Hamed Ketabchi, Behzad Ataie -Ashtiani.Conceptualization of a fresh groundwater lens influenced by climate change：A modeling study of an arid-region island in the Persian Gulf,Iran[J].Journal of Hydrology,2014(519).

[4]Pablo J.Villacorta,Antonio D.Masegosa,Dagoberto Castellanos.A new fuzzy linguistic approach to qualitative Cross Impact Analysis[J].Applied Soft Computing,2014(24).

[5]Dirk Thorleuchter,Dirk Van den Poel.Semantic compared cross impact analysis [J]. Expert Systems with Applications,2014(41).

[6]錢欣,王德,孫燁.交叉影響分析在戰略規劃決策研究中的應用[J].城市規劃學刊,2009(2).